12月15日，自然資源部辦公廳發布《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，統籌城鄉發展，有序推進全域全要素村莊規劃編制。
《意見》提出，在縣、鄉鎮級國土空間規劃中，統籌城鎮和鄉村發展，合理優化村莊布局。村莊規劃編制要考慮縣、鄉鎮級國土空間規劃工作節奏，根據不同類型村莊發展需要，有序推進。其中，集聚提升類等建設需求量大的村莊應加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。
《意見》強調，全域全要素編制村莊規劃。以第三次國土調查的行政村界線為規劃范圍，對村域內全部國土空間要素作出規劃安排。按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》細化現狀調查和評估，統一底圖底數，并根據差異化管理需要，合理確定村莊規劃內容和深度。
村莊規劃編制要在落實縣、鄉鎮級國土空間總體規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田基礎上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界。以“三調”為基礎劃好村莊建設邊界，明確建筑高度等空間形態管控要求，保護歷史文化和鄉村風貌。將上位規劃確定的耕地保有量、永久基本農田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數、實地相一致。
在統籌縣域城鎮和村莊規劃建設方面，《意見》提出工業布局要圍繞縣域經濟發展，原則上安排在縣、鄉鎮的產業園區。對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環境和歷史風貌的鄉村旅游、農村電商、農產品分揀、冷鏈、初加工等農村產業業態，可根據實際條件就近布局。嚴格落實“一戶一宅”，引導農村宅基地集中布局。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，統籌布局村基礎設施、公益事業設施和公共設施，促進設施共建共享。
《意見》強調村莊規劃編制和實施，要充分聽取村民意見，反映村民訴求。規劃批準后，應通過“上墻、上網”等多種方式及時公布并長期公開。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規劃實施節奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。
《意見》明確，規劃批準后應及時納入國土空間規劃“一張圖”。不單獨編制村莊規劃的，可依據縣、鄉鎮級國土空間規劃的相關要求，進行用地審批和核發鄉村建設規劃許可證。村莊規劃原則上以5年為周期開展實施評估，評估后確需調整的，按法定程序進行調整。上位規劃調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規劃動態維護機制。
