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自然資源部印發(fā)指南 建立統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類

2020-12-10 來(lái)源:自然資源部


 12月10日(周四)上午11點(diǎn),自然資源部召開(kāi)2020年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì),介紹《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》有關(guān)內(nèi)容。(文字實(shí)錄:自然資源部2020年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)

圖片
 
為履行自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記、建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施等職責(zé),近日,自然資源部研究制定《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《分類指南》)并頒布試行。《分類指南》的發(fā)布,為建立統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類,實(shí)施全國(guó)自然資源統(tǒng)一管理、合理利用和保護(hù)自然資源提供了基礎(chǔ)。
部黨組高度重視《分類指南》研究起草工作。部長(zhǎng)專題會(huì)議多次研究,提出明確要求。《分類指南》研究起草過(guò)程中,充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),梳理“多規(guī)合一”改革前相關(guān)用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì),汲取上海、武漢、沈陽(yáng)、深圳、廣州等較早兩規(guī)合一的自然資源主管部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),全面對(duì)接第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作進(jìn)展情況,廣泛聽(tīng)取同濟(jì)大學(xué)、北京大學(xué)等高校和科研單位專家意見(jiàn),提交廈門、珠海、青島、南通等城市自然資源主管部門試用,充分征求相關(guān)部委意見(jiàn),經(jīng)修改完善形成《分類指南》。
《分類指南》體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌,堅(jiān)持同級(jí)內(nèi)分類并列不交叉,堅(jiān)持科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的總體原則。
《分類指南》依據(jù)國(guó)土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和覆蓋特征等因素,對(duì)國(guó)土空間用地用海類型進(jìn)行歸納、劃分,采用三級(jí)分類體系,共設(shè)置24種一級(jí)類、106種二級(jí)類及39種三級(jí)類,反映國(guó)土空間配置與利用的基本功能,并滿足自然資源管理需要。
《分類指南》具有以下幾個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)和變化:一是適用于自然資源管理全過(guò)程,體現(xiàn)“全生命周期”管理理念,按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求,《分類指南》適用于國(guó)土調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃到用途管制,并延伸到土地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。二是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的全域全要素覆蓋,首次將海洋資源利用的相關(guān)用途納入用地用海分類體系,實(shí)現(xiàn)陸域、海域全覆蓋;設(shè)置了“濕地”,并對(duì)耕地、園地、林地、草地等含義進(jìn)行了修改完善,在陸域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地全覆蓋;適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點(diǎn),切實(shí)防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,設(shè)置了“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的全覆蓋。三是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新需要,例如為滿足空間差異化與精細(xì)化管理需求,設(shè)置了“城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”、“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”和“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”;為應(yīng)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的不確定性,設(shè)置了“留白用地”。在使用原則中鼓勵(lì)土地混合使用和空間復(fù)合利用;在細(xì)分規(guī)定中為制定差別化細(xì)則留下空間。