現(xiàn)就《湖北省自然資源廳、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于湖北省保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地實施細則》（鄂自然資發(fā)〔2020〕37號）（以下簡稱《實施細則》）制定的相關(guān)內(nèi)容予以解讀。
一、 制定背景
保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)對維護農(nóng)民權(quán)益、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的要求，根據(jù)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）精神，為保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標，規(guī)范和指導農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地審批工作，切實保護耕地，堅持節(jié)約集約用地，制定本《實施細則》。
二、 主要內(nèi)容
《實施細則》共七章二十二條，主要內(nèi)容包括總則、加強規(guī)劃管控、計劃指標單列、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、落實耕地占補平衡、規(guī)范宅基地審批、附則等。
一是明確內(nèi)容，強化責任?！秾嵤┘殑t》主要從規(guī)劃管控、土地利用計劃配置、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、耕地占補平衡、宅基地審批等方面提出了保障全省農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的具體措施和操作規(guī)則。要求各級各部門按照“省市指導、縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村組主體”的原則，落實屬地管理責任，加強部門協(xié)調(diào)，共同做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地保障工作。
二、強化規(guī)劃管控。在編制縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，應預留農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地空間，農(nóng)村村民住宅，原則上在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，要堅持節(jié)約集約用地。由個人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣級自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。嚴格控制占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田，禁止在地質(zhì)災害隱患點建房。
三、計劃指標單列。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責摸清農(nóng)村村民建房用地需求，自然資源主管部門負責保障農(nóng)村村民建房計劃指標。在年度土地利用計劃中單列安排不低于新增建設(shè)用地計劃指標的5%，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。涉及的新增建設(shè)用地土地有償使用費，由縣級人民政府全額就地繳入國庫，一律不準在宅基地審批中向村民收取。
四、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，應符合國土空間用途管制規(guī)則，依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。縣級自然資源主管部門負責組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批材料，進行基礎(chǔ)性審查；市級自然主管部門進行實質(zhì)性審查，做好市級人民政府批準農(nóng)村村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用請示呈報、批準文件印發(fā)、備案工作；省級自然資源主管部門負責省人民政府批準農(nóng)村村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、請示呈報、批準文件印發(fā)、備案工作，指導、監(jiān)督全省農(nóng)村村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報批和備案。
五、落實耕地占補平衡?？h級人民政府通過儲備補充耕地指標、實施土地整治等多種途徑落實占補平衡?？h級范圍內(nèi)無法落實占補平衡的，可按規(guī)定申請市級和省級統(tǒng)籌落實。
六、規(guī)范宅基地審批。農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執(zhí)行宅基地標準，不得設(shè)立互為前置的申請條件，穩(wěn)妥消除具備分戶資格的農(nóng)戶存在的分戶障礙。宅基地審批要嚴格落實《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖北省自然資源廳、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房審批管理工作的通知》（鄂農(nóng)發(fā)〔2020〕25號）要求。
七、附則?！秾嵤┘殑t》由省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織實施和解釋，自2020年11月18日起施行。
