近日，國家發(fā)展改革委召開城際和市域（郊）鐵路建設專題會議，部署整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路建設。為積極回應各方對這項工作的關切，國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司負責同志就有關問題回答了記者提問。
問：為什么要加快建設三大區(qū)域的城際和市域（郊）鐵路？
答：推進新型城鎮(zhèn)化，是黨中央著眼社會主義現(xiàn)代化建設作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會《建議》明確提出，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是我國最重要的城市群、都市圈，發(fā)展以軌道交通為骨干的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，條件最為成熟、需求最為迫切，既利當前、又利長遠。
一是有利于推動實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高，以占全國6.6%的土地，聚集了全國23.7%的人口，創(chuàng)造了44.2%的國內生產總值。但是，三大區(qū)域土地面積有限、人員高度密集、環(huán)境承載力有限、客運需求巨大，需要現(xiàn)代化交通體系支撐。城際和市域（郊）鐵路運能大、占地少、污染小、效率高，能夠緊密聯(lián)系城市群內主要城市節(jié)點，有利于加速人員、資金要素流動，統(tǒng)籌中心與區(qū)域發(fā)展，合理疏解非核心功能，促進形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型發(fā)展格局，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，加速區(qū)域城鎮(zhèn)化步伐，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
二是有利于促進構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。三大區(qū)域既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高的地區(qū)，也是對外開放的高地，是構建新發(fā)展格局的關鍵支撐。加快城際和市域（郊）鐵路建設，有利于推動沿線地區(qū)進一步開發(fā)開放，培育發(fā)展新動能。同時，鐵路項目上下游產業(yè)鏈長、周邊輻射帶動性強。加快城際和市域（郊）鐵路建設，有利于充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，帶動裝備制造、建筑、冶金、服務等關聯(lián)產業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮擴大內需的重要作用。
三是有利于支撐補齊區(qū)域綜合交通短板。目前，人民群眾出行模式正在發(fā)生深刻變化，都市圈內通勤需求日益增長，要求交通運輸必須從“走得了”轉向“走得好”。加快城際和市域（郊）鐵路建設，是補齊現(xiàn)代軌道交通短板，滿足人民群眾更高出行需求的重大舉措，有利于優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡布局，完善區(qū)域交通功能，提供更大能力、更加公平、更有效率的交通服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
問：全面啟動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路有什么樣的實施方案和推進計劃？
答：為深入貫徹落實黨中央、國務院關于京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設的重大決策部署，近年來，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了京津冀、長三角地區(qū)交通一體化規(guī)劃和粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃等相關規(guī)劃，為推進三大區(qū)域城際和市郊鐵路建設奠定了良好基礎。今年以來，經(jīng)報請國務院領導同志批準，國家發(fā)展改革委結合“十四五”規(guī)劃研究，提出擬將三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路作為重大工程納入“十四五”規(guī)劃，整體推進建設。總體考慮是，三大區(qū)域“十四五”期間計劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬公里左右，到2025年，基本形成城市群1-2小時出行圈和都市圈1小時通勤圈，軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)要基本建成。
綜合規(guī)劃支撐、發(fā)展需求、前期工作深度、資金落實、運營效益等因素，國家發(fā)展改革委會同國鐵集團、相關地方，梳理形成了近三年滾動項目清單，擬新開工項目70余個、總里程超過6000公里。在京津冀地區(qū)，新開工項目約1000公里，加快構建“四縱四橫一環(huán)”通道格局，形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時通勤圈”，京雄津保唐“1小時交通圈”。在長三角地區(qū)，新開工項目約4000公里，打造1小時到1個半小時城際交通圈、城市中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團間半小時到1小時通勤網(wǎng)。
在粵港澳大灣區(qū)，新開工項目約1000公里，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡，實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達。
問：近年來，我國高速鐵路和地鐵、輕軌發(fā)展較快，城際和市域（郊）鐵路建設與前兩者有何區(qū)別？在推進建設中需注意什么？
答：我們都知道，高鐵主要服務區(qū)際出行，新建高鐵時速一般在250公里及以上；地鐵主要服務中心城區(qū)的通勤出行，時速一般在80至100公里。目前，三大區(qū)域干線鐵路和城市軌道交通網(wǎng)絡已經(jīng)初具規(guī)模，截至2019年底，三大區(qū)域干線鐵路營業(yè)里程約2.4萬公里，路網(wǎng)密度達全國平均水平的2.6倍；城市軌道交通營業(yè)里程近3400公里，占全國的61.2%。但與此同時，市域（郊）等鐵路發(fā)展卻比較滯后，比如北京、上海僅分別有400公里和56公里，而這兩個城市的地鐵里程均在600公里以上。反觀東京、紐約等國際大都市圈，城市地鐵里程都只有300余公里，而市域（郊）鐵路里程均超過1600公里。對比發(fā)現(xiàn)，我國城市群、都市圈的軌道交通網(wǎng)絡結構“倒掛”現(xiàn)象較為嚴重，影響都市圈軌道交通網(wǎng)絡效率。為此，需要準確把握城際和市域（郊）鐵路定位和路網(wǎng)功能，發(fā)揮好“承上啟下”、填補軌道交通網(wǎng)絡空白的作用。為此，在建設中要重點把握好兩個方面。
一方面，要把握好城際鐵路的功能定位和建設標準。城際鐵路主要承擔城市間經(jīng)常性、大容量客運需求，線路走向和站點設置要突出對沿線重要經(jīng)濟據(jù)點、人口較多城鎮(zhèn)的覆蓋，建設中技術標準要避免“兩頭化”現(xiàn)象。一方面，要避免把城際鐵路建成高鐵。城際鐵路設計速度宜為160-200公里/小時，如按時速350公里標準建設，將使城際鐵路承擔干線通道功能，難以滿足對沿線重要節(jié)點的更好覆蓋。另一方面，要避免把城際鐵路建成地鐵。城際鐵路穿越城區(qū)路段如果大量采用地下敷設方式和較小站間距，既大幅增加工程造價，又降低運行效率，難以滿足城際快速出行需求。
另一方面，要加強市域（郊）鐵路的統(tǒng)籌規(guī)劃和設計建設。市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟發(fā)達、人口聚集都市圈內的中心城市，連通城區(qū)與郊區(qū)及周邊衛(wèi)星城、微中心等城鎮(zhèn)組團，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，平均站間距原則上不小于3公里，線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點等。要加強統(tǒng)籌謀劃和方案論證，避免功能錯配導致效率低下。
問：建設城際和市域（郊）鐵路如何貼近城市群、都市圈發(fā)展和市民出行需求，更好支撐和引領城鎮(zhèn)空間布局？
答：城際和市域（郊）鐵路服務市民出行需求、引導城鎮(zhèn)空間布局，關鍵在于堅持融合發(fā)展的理念，具體來講，有以下三個方面。
一是堅持與城市融合發(fā)展。做好城際和市域（郊）鐵路與相關城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，積極推動有條件的城際和市域（郊）鐵路引入中心城區(qū)。探索城鎮(zhèn)化地區(qū)鐵路土地綜合開發(fā)新模式，鼓勵“站前廣場”與綜合開發(fā)有機融合，推進“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”，打造“站城融合綜合體”。
二是堅持軌道交通多網(wǎng)融合發(fā)展。推動城際鐵路、市域（郊）鐵路與干線鐵路、城市軌道交通有機銜接，加強綜合交通樞紐規(guī)劃建設，完善公交、P+R停車場、自動步道等聯(lián)程聯(lián)運配套設施，實現(xiàn)“零距離”換乘、“無縫化”銜接，提高綜合運輸效率。
三是堅持運輸服務融合發(fā)展。推進城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通安檢互信、票制互通、支付兼容，鼓勵使用城市公交“一卡通”乘車，切實提升銜接效率和服務品質，為乘客提供安全高效、便捷貼心的運輸服務。
問：鐵路建設是一項系統(tǒng)工程，面臨的情況、問題可能會比較復雜。下一步將采取哪些舉措來推動這項工作？
答：目前，三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路建設藍圖已經(jīng)繪就，任務已經(jīng)明確，推動實施中涉及中央與地方、政府與企業(yè)等多方面。國家發(fā)展改革委將會同有關方面，深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，抓住有利“窗口期”，強化精準施策，狠抓落地見效，努力打好、打贏這場攻堅戰(zhàn)。
一是建立高效協(xié)同推進機制。會同有關部門加強統(tǒng)籌推進，及時協(xié)調項目前期工作重難點問題。壓實國鐵集團和地方主體責任，加強路地雙方溝通協(xié)作，既發(fā)揮好國鐵集團在前期工作推進、建設運營管理、人才技術力量及跨區(qū)域協(xié)調等方面積極作用，又落實相關地方屬地責任，解決好征地拆遷、資金籌措等重點問題。
二是完善年度滾動實施方案。按照“在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，構建遠近結合、梯次接續(xù)的發(fā)展格局，建立年度動態(tài)滾動更新的重點項目庫，明確時間表、制訂路線圖，細化工作措施，督促相關工作加快落實。
三是加快推進項目前期工作。一方面，做深做細可研方案。請相關地方和國鐵集團提前開展工作，扎實做好勘察設計，充分比選論證線路走向、站點設置、主要技術標準等，盡早穩(wěn)定項目建設方案。另一方面，加快前置要件審批。請有關部門開辟綠色通道，加大項目前置要件和報建手續(xù)等支持力度。請電網(wǎng)企業(yè)落實外電配套工程。同時，請國家鐵路局做好技術標準指導，加強工程質量、安全運營、竣工驗收等方面監(jiān)管。
四是做好項目建設和運營管理。一方面，穩(wěn)妥扎實推進建設。請國鐵集團和相關地方牢固樹立風險意識，堅持把安全質量要求貫穿項目全過程，加強項目建設全過程監(jiān)管。另一方面，積極做好運營管理。研究采用“小編組、高密度、公交化”運營模式，引入多元化運營主體，支持有條件的地方試點地鐵企業(yè)運營城際和市域（郊）鐵路，促進運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭。
五是做好建設資金保障。堅持“資金跟著項目走”，統(tǒng)籌用好地方財政資金、地方政府專項債券等。創(chuàng)新投融資方式，充分挖掘城際和市域（郊）鐵路項目資源、潛力和價值，用好土地綜合開發(fā)政策，積極探索PPP+TOD模式，加強土地利用監(jiān)管，吸引社會長期資本參與項目建設，有效破解資金籌措難題。
