近日，國家發(fā)展改革委召開城際和市域（郊）鐵路建設(shè)專題會(huì)議，部署整體推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路建設(shè)。為積極回應(yīng)各方對這項(xiàng)工作的關(guān)切，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要加快建設(shè)三大區(qū)域的城際和市域（郊）鐵路？
答：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是黨中央著眼社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》明確提出，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是我國最重要的城市群、都市圈，發(fā)展以軌道交通為骨干的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，條件最為成熟、需求最為迫切，既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)。
一是有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高，以占全國6.6%的土地，聚集了全國23.7%的人口，創(chuàng)造了44.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。但是，三大區(qū)域土地面積有限、人員高度密集、環(huán)境承載力有限、客運(yùn)需求巨大，需要現(xiàn)代化交通體系支撐。城際和市域（郊）鐵路運(yùn)能大、占地少、污染小、效率高，能夠緊密聯(lián)系城市群內(nèi)主要城市節(jié)點(diǎn)，有利于加速人員、資金要素流動(dòng)，統(tǒng)籌中心與區(qū)域發(fā)展，合理疏解非核心功能，促進(jìn)形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展格局，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，加速區(qū)域城鎮(zhèn)化步伐，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
二是有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。三大區(qū)域既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，也是對外開放的高地，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。加快城際和市域（郊）鐵路建設(shè)，有利于推動(dòng)沿線地區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放，培育發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，鐵路項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)鏈長、周邊輻射帶動(dòng)性強(qiáng)。加快城際和市域（郊）鐵路建設(shè)，有利于充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，帶動(dòng)裝備制造、建筑、冶金、服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。
三是有利于支撐補(bǔ)齊區(qū)域綜合交通短板。目前，人民群眾出行模式正在發(fā)生深刻變化，都市圈內(nèi)通勤需求日益增長，要求交通運(yùn)輸必須從“走得了”轉(zhuǎn)向“走得好”。加快城際和市域（郊）鐵路建設(shè)，是補(bǔ)齊現(xiàn)代軌道交通短板，滿足人民群眾更高出行需求的重大舉措，有利于優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，完善區(qū)域交通功能，提供更大能力、更加公平、更有效率的交通服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
問：全面啟動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路有什么樣的實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃？
答：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大決策部署，近年來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了京津冀、長三角地區(qū)交通一體化規(guī)劃和粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，為推進(jìn)三大區(qū)域城際和市郊鐵路建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。今年以來，經(jīng)報(bào)請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究，提出擬將三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路作為重大工程納入“十四五”規(guī)劃，整體推進(jìn)建設(shè)。總體考慮是，三大區(qū)域“十四五”期間計(jì)劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬公里左右，到2025年，基本形成城市群1-2小時(shí)出行圈和都市圈1小時(shí)通勤圈，軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)要基本建成。
綜合規(guī)劃支撐、發(fā)展需求、前期工作深度、資金落實(shí)、運(yùn)營效益等因素，國家發(fā)展改革委會(huì)同國鐵集團(tuán)、相關(guān)地方，梳理形成了近三年滾動(dòng)項(xiàng)目清單，擬新開工項(xiàng)目70余個(gè)、總里程超過6000公里。在京津冀地區(qū)，新開工項(xiàng)目約1000公里，加快構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”通道格局，形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時(shí)通勤圈”，京雄津保唐“1小時(shí)交通圈”。在長三角地區(qū)，新開工項(xiàng)目約4000公里，打造1小時(shí)到1個(gè)半小時(shí)城際交通圈、城市中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間半小時(shí)到1小時(shí)通勤網(wǎng)。
在粵港澳大灣區(qū)，新開工項(xiàng)目約1000公里，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。
問：近年來，我國高速鐵路和地鐵、輕軌發(fā)展較快，城際和市域（郊）鐵路建設(shè)與前兩者有何區(qū)別？在推進(jìn)建設(shè)中需注意什么？
答：我們都知道，高鐵主要服務(wù)區(qū)際出行，新建高鐵時(shí)速一般在250公里及以上；地鐵主要服務(wù)中心城區(qū)的通勤出行，時(shí)速一般在80至100公里。目前，三大區(qū)域干線鐵路和城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模，截至2019年底，三大區(qū)域干線鐵路營業(yè)里程約2.4萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)全國平均水平的2.6倍；城市軌道交通營業(yè)里程近3400公里，占全國的61.2%。但與此同時(shí)，市域（郊）等鐵路發(fā)展卻比較滯后，比如北京、上海僅分別有400公里和56公里，而這兩個(gè)城市的地鐵里程均在600公里以上。反觀東京、紐約等國際大都市圈，城市地鐵里程都只有300余公里，而市域（郊）鐵路里程均超過1600公里。對比發(fā)現(xiàn)，我國城市群、都市圈的軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)“倒掛”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)效率。為此，需要準(zhǔn)確把握城際和市域（郊）鐵路定位和路網(wǎng)功能，發(fā)揮好“承上啟下”、填補(bǔ)軌道交通網(wǎng)絡(luò)空白的作用。為此，在建設(shè)中要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面。
一方面，要把握好城際鐵路的功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路主要承擔(dān)城市間經(jīng)常性、大容量客運(yùn)需求，線路走向和站點(diǎn)設(shè)置要突出對沿線重要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)、人口較多城鎮(zhèn)的覆蓋，建設(shè)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要避免“兩頭化”現(xiàn)象。一方面，要避免把城際鐵路建成高鐵。城際鐵路設(shè)計(jì)速度宜為160-200公里/小時(shí)，如按時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將使城際鐵路承擔(dān)干線通道功能，難以滿足對沿線重要節(jié)點(diǎn)的更好覆蓋。另一方面，要避免把城際鐵路建成地鐵。城際鐵路穿越城區(qū)路段如果大量采用地下敷設(shè)方式和較小站間距，既大幅增加工程造價(jià)，又降低運(yùn)行效率，難以滿足城際快速出行需求。
另一方面，要加強(qiáng)市域（郊）鐵路的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)。市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集都市圈內(nèi)的中心城市，連通城區(qū)與郊區(qū)及周邊衛(wèi)星城、微中心等城鎮(zhèn)組團(tuán)，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求，平均站間距原則上不小于3公里，線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和方案論證，避免功能錯(cuò)配導(dǎo)致效率低下。
問：建設(shè)城際和市域（郊）鐵路如何貼近城市群、都市圈發(fā)展和市民出行需求，更好支撐和引領(lǐng)城鎮(zhèn)空間布局？
答：城際和市域（郊）鐵路服務(wù)市民出行需求、引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局，關(guān)鍵在于堅(jiān)持融合發(fā)展的理念，具體來講，有以下三個(gè)方面。
一是堅(jiān)持與城市融合發(fā)展。做好城際和市域（郊）鐵路與相關(guān)城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，積極推動(dòng)有條件的城際和市域（郊）鐵路引入中心城區(qū)。探索城鎮(zhèn)化地區(qū)鐵路土地綜合開發(fā)新模式，鼓勵(lì)“站前廣場”與綜合開發(fā)有機(jī)融合，推進(jìn)“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”，打造“站城融合綜合體”。
二是堅(jiān)持軌道交通多網(wǎng)融合發(fā)展。推動(dòng)城際鐵路、市域（郊）鐵路與干線鐵路、城市軌道交通有機(jī)銜接，加強(qiáng)綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，完善公交、P+R停車場、自動(dòng)步道等聯(lián)程聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘、“無縫化”銜接，提高綜合運(yùn)輸效率。
三是堅(jiān)持運(yùn)輸服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通安檢互信、票制互通、支付兼容，鼓勵(lì)使用城市公交“一卡通”乘車，切實(shí)提升銜接效率和服務(wù)品質(zhì)，為乘客提供安全高效、便捷貼心的運(yùn)輸服務(wù)。
問：鐵路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面臨的情況、問題可能會(huì)比較復(fù)雜。下一步將采取哪些舉措來推動(dòng)這項(xiàng)工作？
答：目前，三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，推動(dòng)實(shí)施中涉及中央與地方、政府與企業(yè)等多方面。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，抓住有利“窗口期”，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，狠抓落地見效，努力打好、打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是建立高效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作重難點(diǎn)問題。壓實(shí)國鐵集團(tuán)和地方主體責(zé)任，加強(qiáng)路地雙方溝通協(xié)作，既發(fā)揮好國鐵集團(tuán)在前期工作推進(jìn)、建設(shè)運(yùn)營管理、人才技術(shù)力量及跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方面積極作用，又落實(shí)相關(guān)地方屬地責(zé)任，解決好征地拆遷、資金籌措等重點(diǎn)問題。
二是完善年度滾動(dòng)實(shí)施方案。按照“在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的思路，構(gòu)建遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的發(fā)展格局，建立年度動(dòng)態(tài)滾動(dòng)更新的重點(diǎn)項(xiàng)目庫，明確時(shí)間表、制訂路線圖，細(xì)化工作措施，督促相關(guān)工作加快落實(shí)。
三是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。一方面，做深做細(xì)可研方案。請相關(guān)地方和國鐵集團(tuán)提前開展工作，扎實(shí)做好勘察設(shè)計(jì)，充分比選論證線路走向、站點(diǎn)設(shè)置、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，盡早穩(wěn)定項(xiàng)目建設(shè)方案。另一方面，加快前置要件審批。請有關(guān)部門開辟綠色通道，加大項(xiàng)目前置要件和報(bào)建手續(xù)等支持力度。請電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)外電配套工程。同時(shí)，請國家鐵路局做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全運(yùn)營、竣工驗(yàn)收等方面監(jiān)管。
四是做好項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理。一方面，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)。請國鐵集團(tuán)和相關(guān)地方牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持把安全質(zhì)量要求貫穿項(xiàng)目全過程，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管。另一方面，積極做好運(yùn)營管理。研究采用“小編組、高密度、公交化”運(yùn)營模式，引入多元化運(yùn)營主體，支持有條件的地方試點(diǎn)地鐵企業(yè)運(yùn)營城際和市域（郊）鐵路，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。
五是做好建設(shè)資金保障。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌用好地方財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券等。創(chuàng)新投融資方式，充分挖掘城際和市域（郊）鐵路項(xiàng)目資源、潛力和價(jià)值，用好土地綜合開發(fā)政策，積極探索PPP+TOD模式，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，吸引社會(huì)長期資本參與項(xiàng)目建設(shè)，有效破解資金籌措難題。
