近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕116號，以下簡稱《意見》）。
市域（郊）鐵路是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團，為通勤客流提供快速度、大運量、公交化運輸服務(wù)的軌道交通系統(tǒng)。從培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、構(gòu)建多層次軌道交通系統(tǒng)以及國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，加快發(fā)展市域（郊）鐵路有利于打造1小時通勤都市圈，有利于構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)，有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于進一步優(yōu)化城市功能布局。《意見》的出臺，為市域（郊）鐵路發(fā)展進一步指明了發(fā)展方向，將有力支撐現(xiàn)代化都市圈發(fā)展。
在功能定位和技術(shù)標準方面，《意見》提出市域（郊）鐵路主要布局在都市圈中心城市，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求；要根據(jù)客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標準等，合理確定技術(shù)標準和建設(shè)方案，并對設(shè)計時速、設(shè)站間距、開車間隔提出具體要求；要合理確定新線敷設(shè)方式，從嚴控制新建項目工程投資。
在規(guī)劃體系方面，《意見》明確都市圈所在地城市政府為發(fā)展市域（郊）鐵路責(zé)任主體，提出重點支持發(fā)展區(qū)域，支持科學(xué)編制市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)劃的的報批和審核比照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在推進項目實施方面，《意見》提出多措并舉，充分挖掘和釋放運力，積極創(chuàng)造條件開行市域（郊）列車；扎實做好前期工作，嚴格按照已批規(guī)劃，有序推進新建項目實施。同時加強綜合銜接配套，推進市域（郊）鐵路與其他交通方式高效銜接，完善站點配套服務(wù)設(shè)施。
在運營管理方面，《意見》提出加強客運組織優(yōu)化，采取靈活運輸模式，推進多元化、公交化運輸組織；依托現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化全過程運輸組織模式，推進市域（郊）鐵路與其他交通方式軟件融合、銜接配套，切實提升運營服務(wù)水平；鼓勵運營方式、運營主體多元化，支持有經(jīng)驗的市場主體參與運營。
在投融資方面，《意見》提出積極吸引社會資本、長期資本參與投資，支持通過多渠道、多方式融資，鼓勵金融公司創(chuàng)新適合市域（郊）鐵路項目的金融產(chǎn)品和服務(wù)；在堅持公共交通屬性基礎(chǔ)上，建立多層次、差別化的票價體系，同時城市政府應(yīng)做好項目補貼安排；加大綜合開發(fā)強度和方案研究，有效盤活可開發(fā)鐵路土地資產(chǎn)。
在發(fā)展機制方面，《意見》提出加強路地協(xié)商合作，公開市場化收費標準、清算規(guī)則，規(guī)范加快相關(guān)手續(xù)辦理；盡快完善市域（郊）鐵路建設(shè)運營等相關(guān)標準規(guī)范體系，加大裝備技術(shù)研發(fā)力度和國產(chǎn)化應(yīng)用。
下一步，國家發(fā)展改革委等部門將繼續(xù)加大力度支持市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制和報批工作，并適時推出一批重點支持的項目；充分發(fā)揮既有的鐵路建設(shè)項目前期工作協(xié)商機制作用，將市域（郊）鐵路項目納入機制重點推進，及時調(diào)度解決重難點問題。地方政府要承擔建設(shè)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強與相關(guān)方面銜接，全力推動利用既有鐵路開行市域（郊）列車的項目實施，對規(guī)劃新建項目的要按照《意見》相關(guān)要求，加強項目前期研究、方案論證、規(guī)劃銜接，科學(xué)推動客流強度大、效益有保障、財力有支撐的項目實施。鐵路企業(yè)應(yīng)深入研究，積極創(chuàng)造條件開放既有線路富余能力，開行市域（郊）列車，同時充分發(fā)揮在前期工作推進、建設(shè)運營管理、人才技術(shù)力量及跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的獨特優(yōu)勢，支撐保障項目順利推進實施。
