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事關(guān)江蘇未來5到15年發(fā)展,這份規(guī)劃《建議》有著怎樣的戰(zhàn)略考量

2020-12-29 來源:北京西路瞭望 作者:盧曉琳


12月28日,《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱規(guī)劃《建議》),在新華日報等媒體正式發(fā)布。
此前,12月23日下午,規(guī)劃《建議》已在江蘇省委十三屆九次全會通過。

 

這是事關(guān)江蘇未來5年乃至未來15年發(fā)展的重要引領(lǐng),是這個經(jīng)濟(jì)大省開啟現(xiàn)代化新征程的行動指南,因此備受各方關(guān)注。
這份引領(lǐng)江蘇未來發(fā)展的行動指南,邏輯主線鮮明、奮斗方向清晰、基本要求精準(zhǔn)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)結(jié)合到位。它的形成過程,是總結(jié)過去、謀劃未來的過程,是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程,是科學(xué)決策、民主決策的過程。
這是江蘇在深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神、以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神為指引下,把握新發(fā)展階段的新要求、面臨機(jī)遇挑戰(zhàn)的新變化,緊貼江蘇實(shí)際,回應(yīng)基層期盼,對“十四五”時期全省發(fā)展作出的系統(tǒng)謀劃和全面部署。
這樣一份影響深遠(yuǎn)的《規(guī)劃》建議,在編制過程中有著怎么的考量、經(jīng)歷了哪些修改和調(diào)整?

 

聚焦一根主線

以總書記賦予江蘇重大使命引領(lǐng)發(fā)展

 

江蘇省委對“十四五”規(guī)劃編制工作高度重視,早在去年下半年,就布置省有關(guān)部門開展前期工作,安排重大課題研究。
今年5月9日,江蘇省委常委會決定成立省“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省委書記婁勤儉任第一組長、省長吳政隆任組長,省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加,在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行建議稿起草工作。
對于規(guī)劃《建議》編制,婁勤儉多次提出指導(dǎo)意見和明確要求——

要高度重視規(guī)劃編制工作,組織精干力量,抓緊啟動、有序推進(jìn),精心謀劃、深入研究,確保規(guī)劃編制的質(zhì)量水平。

 

要認(rèn)真對照黨的十九屆五中全會文件要求,對標(biāo)對表中央作出的一系列新判斷、新要求、新部署,抓緊做好我省‘十四五’規(guī)劃《建議》起草和相關(guān)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃編制工作。

 

要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的定位和要求,著眼江蘇在全國發(fā)展大局中的重要地位,深入精準(zhǔn)謀劃好“十四五”發(fā)展。

 

……

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吳政隆也多次對“十四五”規(guī)劃編制工作提出要求,強(qiáng)調(diào)要圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新的歷史使命、新的目標(biāo)定位,科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃。

 

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記四次對江蘇工作作出重要講話指示,這些要求既一以貫之、又與時俱進(jìn)。總書記為江蘇描繪的“強(qiáng)富美高”宏偉藍(lán)圖,管根本、管全局、管長遠(yuǎn),在實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的階段,集中體現(xiàn)在高水平全面建成小康社會上;在第二個百年目標(biāo)的階段,則表現(xiàn)在“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”。
對照黨的十九屆五中全會精神和中央《建議》要求、省領(lǐng)導(dǎo)“十四五”發(fā)展重大課題調(diào)研成果以及各地各部門的反饋意見,起草組結(jié)合對各地各部門反饋的74份書面材料、提出的623條意見的梳理匯總,起草組逐條分析、認(rèn)真討論,按照能吸收盡量吸收的原則,對建議稿又做了一次大的修改,共修改500多處。
“著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率,在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范,在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。”黨的十九屆五中全會勝利閉幕不久,習(xí)近平總書記的首次地方調(diào)研就來到江蘇,賦予江蘇新的重大使命。
“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”,不僅成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)、總命題、總要求,也是江蘇謀劃未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略指引和根本行動遵循。
“我們要把總書記對江蘇工作的新要求作為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神的根本任務(wù),作為謀劃我省未來發(fā)展的總目標(biāo)、總綱領(lǐng)、總要求,全面、準(zhǔn)確、深入地體現(xiàn)到‘十四五’規(guī)劃建議的目標(biāo)、思路和舉措當(dāng)中。”婁勤儉強(qiáng)調(diào),要做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”,立足我省各地發(fā)展基礎(chǔ),順應(yīng)發(fā)展規(guī)律,著力深化研究,確保貫徹落實(shí)總書記視察江蘇重要講話指示精神能干在關(guān)鍵處、落到實(shí)點(diǎn)上,確保“十四五”乃至更長時期不斷開辟江蘇發(fā)展新局面。
起草組按照習(xí)近平總書記對江蘇工作的新要求,對建議稿從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容進(jìn)行全面的深度修改,突出“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命要求,對基本思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措進(jìn)行全面深化、整體提升,形成以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為統(tǒng)攬的主體框架,將習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神貫穿始終,作為鮮明的邏輯主線對今后五年和更長時期的發(fā)展作系統(tǒng)規(guī)劃。
——總書記要求江蘇“著眼于江蘇在全國、在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要地位”。規(guī)劃《建議》就立足這一重要地位,設(shè)定未來發(fā)展目標(biāo);中央要求到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,規(guī)劃《建議》明確“碳排放提前達(dá)峰后穩(wěn)中有降”,充分體現(xiàn)江蘇作為制造業(yè)規(guī)模全國第一大省在服務(wù)全國大局的擔(dān)當(dāng);
——總書記要求江蘇“全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。《建議》在對未來發(fā)展路徑、方法進(jìn)行謀劃安排時就設(shè)立專章,部署更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

 

從議題設(shè)置到謀篇布局,再到具體表述,江蘇省委加強(qiáng)頂層設(shè)計,先后召開6次常委會會議、4次專題會議研究“十四五”發(fā)展問題,提出指導(dǎo)意見和明確要求。

10月23日,省委理論學(xué)習(xí)中心組舉行學(xué)習(xí)會,深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,交流研討“十四五”發(fā)展重大課題調(diào)研成果。

婁勤儉強(qiáng)調(diào),要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”發(fā)展的重要論述,科學(xué)制定好我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

10月30日,省委召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議,傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神,部署我省學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。

婁勤儉強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)確把握中央《建議》和習(xí)近平總書記關(guān)于《建議》稿說明的精神實(shí)質(zhì)與豐富內(nèi)涵,科學(xué)謀劃好我省“十四五”發(fā)展。

11月15日,省委常委會召開擴(kuò)大會議,傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示和全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會重要講話精神,研究部署我省貫徹落實(shí)工作。

婁勤儉強(qiáng)調(diào),要按照總書記賦予江蘇的定位和要求,更加深入精準(zhǔn)地謀劃好江蘇“十四五”發(fā)展。

……
在江蘇省委的指導(dǎo)下,規(guī)劃《建議》起草緊鑼密鼓地展開:形成《建議》起草提綱,初步明確《建議》的總體框架,形成《建議》第一稿,此后不斷修改完善。

 

堅持一個原則

發(fā)揚(yáng)民主集思廣益凝聚共識

 

如何對“十三五”時期江蘇發(fā)展進(jìn)行全面客觀的總結(jié)?
如何貫徹落實(shí)好黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神?
如何應(yīng)對新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、把握新發(fā)展階段的新要求?
如何緊貼江蘇實(shí)際,把“十四五”和更常時期的江蘇發(fā)展謀劃準(zhǔn)、謀劃深、謀劃實(shí)?
……
要回答好這些重大問題,必須堅持把調(diào)查研究貫徹始終,不斷深化認(rèn)識,拓展完善思路。
“十四五”規(guī)劃建議起草伊始,江蘇省委就對調(diào)研工作高度重視,并作出專項(xiàng)部署,婁勤儉多次強(qiáng)調(diào)要把調(diào)查研究貫穿始終,不斷深化認(rèn)識。江蘇省委“十四五”規(guī)劃建議稿的起草,就是一次開門問策、集思廣益的過程,也是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。
去年下半年,省委常委會結(jié)合“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)五周年調(diào)研,系統(tǒng)梳理優(yōu)化今后一個時期推動高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措。
今年,結(jié)合學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,省委確定一批“十四五”發(fā)展重大課題,由省委常委、副省長分別牽頭開展調(diào)研,成果在省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會上作了交流。省有關(guān)部門結(jié)合各自職能,形成一批重點(diǎn)課題研究成果。
為起草好建議,婁勤儉、吳政隆主持召開多場專題座談會,結(jié)合日常調(diào)研考察,就江蘇中長期發(fā)展的重大問題,與有關(guān)方面進(jìn)行研討交流。
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7月2日至3日,婁勤儉在南通調(diào)研沿海發(fā)展,強(qiáng)調(diào)要按照新發(fā)展理念的要求系統(tǒng)謀劃沿海地區(qū)發(fā)展,把握發(fā)展規(guī)律、科學(xué)制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn);

 

10月10日,婁勤儉在蘇州大學(xué)調(diào)研,在蘇州主持召開當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家座談會,強(qiáng)調(diào)要開門問策、集思廣益、凝聚共識,科學(xué)編制好我省“十四五”規(guī)劃;

 

10月12日至14日,婁勤儉就“十四五”時期江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展在連云港、鹽城調(diào)研,強(qiáng)調(diào)按照構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求,系統(tǒng)謀劃推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、特色彰顯的新路子;

 

11月19日,婁勤儉主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者座談會,聽取對我省“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議;

 

11月23日,吳政隆主持召開科技界人士座談會,聽取對我省“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。第二天,又主持召開企業(yè)家座談會。

 

從座談地點(diǎn)看,有在婁勤儉、吳政隆考察調(diào)研的設(shè)區(qū)市,有在高校,還有在十九屆五中全會精神宣講活動中;
從參加人員看,包括地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者、科技界人士、企業(yè)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)<掖怼⒗项I(lǐng)導(dǎo)、黨外人士等各領(lǐng)域人士;
從主題看,既有高質(zhì)量發(fā)展、沿海地區(qū)發(fā)展,也有美麗江蘇建設(shè)、科技創(chuàng)新、民營企業(yè)發(fā)展……
一次次深入調(diào)研,廣泛征集各方意見建議,帶回了群眾的深切期盼;一場場座談交流,發(fā)揚(yáng)了民主,凝聚了奮進(jìn)的共識。
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5月26日,由38名專家組成的江蘇省“十四五”規(guī)劃編制咨詢委員會成立大會暨第一次專家咨詢會議舉行,省領(lǐng)導(dǎo)向與會的咨詢委員會專家頒發(fā)聘任證書,邀請他們獻(xiàn)計獻(xiàn)策;

 

6月24日,省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知,征求各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門對省“十四五規(guī)劃基本思路的意見;

 

10月19日,建議稿印發(fā)各設(shè)區(qū)市、省級機(jī)關(guān)部門征求意見;

 

11月30日,以“江蘇:在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”為主題的江蘇發(fā)展高層論壇第37次會議在南京大學(xué)舉行。婁勤儉、吳政隆等到會聽取意見。

為征求各方對“十四五”發(fā)展意見建議,有關(guān)部門還在省內(nèi)主要媒體和網(wǎng)站開設(shè)專欄征求社會意見。
省人大、省政協(xié)分別組織人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策,11月向省委提交書面建議。
布局重大創(chuàng)新平臺、技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、充實(shí)培育隱性冠軍企業(yè)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、充實(shí)發(fā)展高等職業(yè)教育、提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)、建立完善老年健康服務(wù)體系……大量完善性的意見和建議,為建議稿的起草工作提供有益參考。
調(diào)查、研究,再調(diào)查、再研究。起草組按照省委對建議稿起草的要求,認(rèn)真吸納各方意見,逐條研究,反復(fù)修改,精心打磨。建議稿在精益求精中逐步完善——
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經(jīng)過匯總、整理,起草組共收集意見和建議753條,能吸收的盡量吸收,對建議稿增寫、改寫、精簡文字600余處,覆蓋各方面意見和建議456條。

 

12月20日,江蘇省委常委會會議對建議稿進(jìn)行審議。起草組根據(jù)省委常委會會議討論意見以及省直有關(guān)部門反饋的意見,對建議稿進(jìn)一步修改。

 

12月22日上午9時,這份承載黨和人民重托、凝聚各方智慧力量的《建議》,擺放在江蘇省委十三屆九次全會的參會者面前。會上,婁勤儉代表省委常委作工作報告,并就《建議》起草情況向全會作說明。
當(dāng)天下午起,與會人員以分組討論的形式,圍繞婁勤儉所作工作報告、吳政隆講話和建議討論稿展開討論。
大家一致認(rèn)為,規(guī)劃《建議》通篇貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神,成績總結(jié)客觀實(shí)在,形勢分析科學(xué)清醒,指導(dǎo)思想旗幟鮮明,目標(biāo)要求高遠(yuǎn)務(wù)實(shí),任務(wù)部署指向明確,為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》指明了方向、提供了遵循。
23日下午,這一催人奮進(jìn)的《建議》正式在省委全會上審議通過。

 

彰顯一種追求

結(jié)合江蘇實(shí)際創(chuàng)造性落實(shí)中央要求

 

重要地位意味著重大責(zé)任,重大使命意味重大擔(dān)當(dāng)。
作為穩(wěn)住全國經(jīng)濟(jì)基本盤的重要壓艙石,江蘇的發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)桿、世界發(fā)展大坐標(biāo)中展現(xiàn)中國高度的重要窗口。
站在承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),江蘇更加深切地體會到總書記要求江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的信任之深、期望之重,全省更加精準(zhǔn)把握所處的發(fā)展階段特征,按照現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。
《建議》內(nèi)容十分豐富,涉及方方面面工作,掌握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”這個核心要義,就抓住未來發(fā)展的關(guān)鍵要害。《建議》中包含的新要求、新目標(biāo),充分體現(xiàn)質(zhì)量領(lǐng)先與進(jìn)度率先相結(jié)合的導(dǎo)向,描繪未來江蘇的現(xiàn)代化圖景。
——明確新要求。《建議》貫徹中央規(guī)劃《建議》“五個堅持”原則,總結(jié)江蘇過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),立足新階段新任務(wù),明確“十四五”發(fā)展要把握好的五條基本要求,即持續(xù)深入推動思想解放,努力處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系,著力提升把握規(guī)律的能力水平,弘揚(yáng)先行先試勇于探索精神,抓準(zhǔn)抓牢抓實(shí)全局性戰(zhàn)略抓手。
——提出新目標(biāo)。《建議》緊扣總書記賦予的重大使命,錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,明確江蘇“十四五”發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的“六個新”目標(biāo),即:高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階,高品質(zhì)生活取得新成果,高效能治理實(shí)現(xiàn)新提升,美麗江蘇展現(xiàn)新面貌,社會文明達(dá)到新水平,改革開放形成新優(yōu)勢
《建議》圍繞落實(shí)好習(xí)近平總書記和黨中央要求,深入貫徹十九屆五中全會和總書記視察江蘇重要講話指示精神,立足江蘇省情,回應(yīng)基層期盼,著力把“十四五”和更常時期的江蘇發(fā)展謀劃準(zhǔn)、謀劃深、謀劃實(shí)——

堅持把習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神貫穿始終,邏輯主線鮮明。在圍繞習(xí)近平總書記最新要求提出總體目標(biāo)、總體要求的基礎(chǔ)上,以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為統(tǒng)攬謀篇布局。

 

堅持中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以人民為中心的本質(zhì)要求,從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民商品質(zhì)生活、社會高效能治理等層面作出系統(tǒng)謀劃安排;樹立戰(zhàn)略思維、底線思維、辯證思維,更加注重運(yùn)用系統(tǒng)觀念謀劃推動發(fā)展。

 

堅持在全面貫徹中央決策部署的過程中,注重結(jié)合江蘇實(shí)際提出創(chuàng)造性落實(shí)的思路舉措,力求基本要求精準(zhǔn)。牢牢把握持續(xù)深入推動思想解放,努力處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系,著力提升把握發(fā)展規(guī)律的能力水平,弘揚(yáng)先行先試勇于探索精神,抓準(zhǔn)抓牢抓實(shí)全局性戰(zhàn)略抓手。

 

堅持緊扣為全國發(fā)展探路的定位,努力體現(xiàn)未來發(fā)展的探索性引領(lǐng)性,更好突出現(xiàn)代化目標(biāo)的科學(xué)性引領(lǐng)性,力求奮斗方向清晰。把握進(jìn)度率先與質(zhì)量領(lǐng)先的結(jié)合,突出定性與定量的結(jié)合,總體上以定性目標(biāo)為主,適當(dāng)提出一些定量目標(biāo),以鼓舞人心、引領(lǐng)發(fā)展。各項(xiàng)目標(biāo)經(jīng)過反復(fù)征求各方面意見,與相關(guān)省直部門進(jìn)行認(rèn)真測算和論證。

 

堅持處理好宏觀謀劃與微觀把握的關(guān)系,力求戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)結(jié)合到位。明確提出具有基礎(chǔ)性、全局性、引領(lǐng)性的重大事項(xiàng):創(chuàng)新驅(qū)動和制造強(qiáng)省建設(shè)、沿江沿海沿河沿湖融合發(fā)展、美麗江蘇建設(shè)、“三農(nóng)”發(fā)展、民生共享、全面推進(jìn)數(shù)字化。

 

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