近日，國家發(fā)展改革委召開加快推進(jìn)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)專題會議，全面啟動京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大區(qū)域城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，研究部署推動城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)相關(guān)工作，建立多方協(xié)調(diào)工作機(jī)制，合力推動2021年重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。近年來，在大力推進(jìn)干線鐵路建設(shè)的同時，安徽省發(fā)展改革委會同有關(guān)市、省投資集團(tuán)公司，超前謀劃，積極推進(jìn)一批重大城際鐵路和市域（郊）鐵路項(xiàng)目前期工作，都市圈鐵路建設(shè)正在快速起步。
一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力構(gòu)建完善的路網(wǎng)體系
城際鐵路方面。省發(fā)展改革委組織編制了皖江城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，并在2015年獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)。皖江城際鐵路網(wǎng)覆蓋包括省會合肥在內(nèi)的皖江地區(qū)11個主要城市，規(guī)劃目標(biāo)覆蓋20萬人口城鎮(zhèn)，形成中心城市間、中心城市與周邊城鎮(zhèn)間1小時交通圈。
市域鐵路方面。安徽省已委托勘察設(shè)計單位開展全省市域鐵路規(guī)劃研究，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、適度超前”原則，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和籌資能力，會同有關(guān)市對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序等進(jìn)行科學(xué)安排。根據(jù)都市圈發(fā)展需要，安徽省市域（郊）鐵路規(guī)劃重點(diǎn)圍繞合肥都市圈、南京都市圈等，研究承擔(dān)出行距離40-80公里范圍內(nèi)的通勤客流、支撐都市圈高度融合發(fā)展、速度標(biāo)準(zhǔn)為100 -160 公里/小時的市域（郊）鐵路。
二、堅(jiān)持高位推進(jìn)，完善項(xiàng)目工作機(jī)制
形成強(qiáng)有力的省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了切實(shí)做好鐵路建設(shè)涉及地方的各項(xiàng)工作，安徽省人民政府于2004年成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府常務(wù)副省長任協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自推動協(xié)調(diào)有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等省直部門，各市人民政府，以及省有關(guān)企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)前期工作推進(jìn)、征地拆遷協(xié)調(diào)等日常工作，并建立與省直有關(guān)部門和上海局集團(tuán)公司順暢的工作銜接機(jī)制。多年來，省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制在推進(jìn)安徽鐵路發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，將在城際和市域（郊）鐵路建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。
建立重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)專班機(jī)制。鐵路項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，涉及報批環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)銜接部門多，難點(diǎn)問題多，需要逐個項(xiàng)目配備專人負(fù)責(zé)。為此，安徽省統(tǒng)籌省發(fā)展改革委、省投資集團(tuán)和市縣有關(guān)部門人員力量，按項(xiàng)目成立推進(jìn)專班，明確責(zé)任人、工作任務(wù)和節(jié)點(diǎn)要求，專人專責(zé)推進(jìn)前期工作。項(xiàng)目專班實(shí)行動態(tài)管理，每年結(jié)合工作重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，目前已成立多個重點(diǎn)項(xiàng)目專班，對加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
健全現(xiàn)場工作機(jī)制。隨著國家鐵路投融資體制改革不斷深入，城際和市域等地方性鐵路建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，地方承擔(dān)的征地拆遷、工程推進(jìn)、資金籌措等工作任務(wù)日益繁重，建立健全現(xiàn)場工作機(jī)制、及時協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中的難點(diǎn)問題刻不容緩。近年來，為了更高效率更高質(zhì)量推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，安徽省發(fā)展改革委會同省投資集團(tuán)等有關(guān)方面，抽調(diào)精干力量，組建鐵路建設(shè)現(xiàn)場工作組，經(jīng)常性深入工程一線，及時協(xié)調(diào)各方，解決征遷個案、工程交叉、資金短缺等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
三、堅(jiān)持分類建設(shè)，明確建設(shè)和出資任務(wù)
近年來，國鐵集團(tuán)原則上不再參與地方項(xiàng)目建設(shè)，城際鐵路主要由省及市共同出資，市域（郊）鐵路主要由所在城市負(fù)責(zé)籌集資金，同時，多數(shù)項(xiàng)目運(yùn)營初期補(bǔ)虧壓力巨大，有效補(bǔ)虧方式不足，給地方鐵路建設(shè)資金籌措工作帶來不小壓力。為此，安徽省結(jié)合項(xiàng)目功能定位和受益主體差異，堅(jiān)持分類建設(shè)，不斷探索和健全籌資工作體系。2015年，安徽省人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快安徽鐵路建設(shè)的若干意見》（皖政〔2015〕27號），是指導(dǎo)安徽省內(nèi)地方性鐵路出資工作的綱領(lǐng)性文件。對于城際鐵路，除積極爭取國家資金外，省內(nèi)出資原則上由省、市按6：4比例分擔(dān)，省投資集團(tuán)作為省級政府出資人代表，與相關(guān)市合資組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。對于市域（郊）鐵路，原則上由所在市人民政府組織建設(shè)，建設(shè)資金全部由所在地人民政府或相關(guān)企業(yè)承擔(dān)。例如，合肥新橋機(jī)場S1線連接合肥城區(qū)、新橋國際機(jī)場、淮南新橋機(jī)場產(chǎn)業(yè)園，擬由合肥市會同淮南市負(fù)責(zé)組織建設(shè)，并籌措建設(shè)資金。當(dāng)前，安徽鐵路籌資投資工作順利推進(jìn)，2019年全年完成鐵路投資341.8億元，同比增長10%；2020年上半年，省、市、縣各方克服疫情影響，努力完成籌資任務(wù)，完成鐵路投資160億元，同比實(shí)現(xiàn)正增長（3.2%），1-11月，完成鐵路投資351億元，已超過2019年全年投資量，2020年全年?duì)幦⊥瓿赏顿Y400億元。
四、堅(jiān)持探索創(chuàng)新，建設(shè)地方建管體系
長期以來，在鐵路建設(shè)工作體系中，地方政府主要負(fù)責(zé)配合國鐵集團(tuán)開展征地拆遷和建設(shè)協(xié)調(diào)工作，在統(tǒng)籌組織整體項(xiàng)目建設(shè)方面缺乏相關(guān)的人才團(tuán)隊(duì)和工作經(jīng)驗(yàn)，培育力量尚需一個較長的過程。但隨著城際、市域（郊）鐵路建設(shè)的全面起步，地方政府亟需加快形成完善的工程建設(shè)運(yùn)營管理體系。近年來，安徽省結(jié)合合安高鐵、廬銅鐵路等地方控股項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐，逐步積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，建管體系逐步建立。城際鐵路方面，考慮到城際鐵路需接軌國鐵路網(wǎng)，且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高，省方缺乏相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)，為保障工程質(zhì)量和線路運(yùn)營安全，安徽省主要采取委托國鐵集團(tuán)下屬專業(yè)企業(yè)代建、委托中國鐵路上海局集團(tuán)公司運(yùn)營的模式。同時，我省正在培育相關(guān)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，為逐步實(shí)現(xiàn)自主建設(shè)、運(yùn)營積極創(chuàng)造條件。市域（郊）鐵路方面，鼓勵各地結(jié)合自身實(shí)際，積極探索符合自身實(shí)際的運(yùn)營管理模式。
下一步工作中，安徽省發(fā)展改革委將在國家發(fā)展改革委和省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)方面超前謀劃、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我省城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)工作新局面。（作者：安徽省發(fā)展改革委）
