近日，省市場監(jiān)管局、省法院、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省國資委、省稅務局、省商務廳、貴陽海關、省政務服務中心印發(fā)《貴州省進一步加快推進企業(yè)注銷退出若干措施》，省市場監(jiān)管局對其解讀如下：
2019年10月，國務院印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出了明確要求，提出持續(xù)深化“放管服”改革，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了全面深化改革，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有序政府更好結合，激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理等具體任務。
2019年5月，為暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經濟高質量發(fā)展，經國務院同意，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關于<加快完善市場主體退出制度改革方案>的通知》（發(fā)改財經﹝2019﹞1104號），提出完善市場主體退出配套政策等措施。2020年5月，省發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)<貴州省加快完善市場主體退出制度的工作計劃> 的通知》（黔發(fā)改財經﹝2020﹞410號），提出“深入推進企業(yè)注銷便利化”的重點工作任務。按照目標任務分工，此項工作由省市場監(jiān)管局牽頭負責。為抓好具體工作落實，省市場監(jiān)管局在學習借鑒省外先進經驗基礎上，會同省法院、省發(fā)展改革委等有關部門制定印發(fā)了《省市場監(jiān)管局等九部門關于印發(fā)<貴州省進一步加快推進企業(yè)注銷退出若干措施>的通知》（以下簡稱《若干措施》）。
（一）完善企業(yè)注銷退出制度。《若干措施》著力從制度建設層面，鼓勵引導企業(yè)積極嘗試承諾退出制度，側重厘清企業(yè)注銷退出環(huán)節(jié)主體義務，推動改革方向契合民意、落地見效。
（二）推進企業(yè)注銷登記便利。《若干措施》突出通過優(yōu)化信息化手段，側重企業(yè)注銷退出環(huán)節(jié)壓時限、減環(huán)節(jié)、減材料，充分保障退出渠道暢通和申請人自主權。
（三）探索各類企業(yè)強制退出。《若干措施》的制定，重在引導通過強制清算等司法程序解決企業(yè)退出難題，突出構建以政府主導為主、行政司法協(xié)同的聯(lián)動工作機制，確保穩(wěn)妥推進特殊情形企業(yè)的強制退出工作。
（四）強化行政與司法銜接。對不利于企業(yè)注銷退出的特殊情形，《若干措施》明確通過建立健全行政救濟和司法救濟渠道，鼓勵通過特定對象確認和司法終結裁定方式，解決歷史遺留問題。
（五）閉環(huán)管理企業(yè)注銷退出信息。《若干措施》在強化承諾注銷企業(yè)信息歸集公示的同時，依托“雙告知”制度優(yōu)勢落實企業(yè)退出風險預警，實現(xiàn)對注銷退出企業(yè)的閉環(huán)管理，協(xié)同推進防范化解國有資產流失和逃廢債等風險。
（一）簡易注銷登記申請材料發(fā)生變化。改革前，企業(yè)申請注銷登記，股東會決議、經全體股東確認的債權債務清算報告等材料，屬于需經審查的要件范圍。改革后，鼓勵企業(yè)以承諾方式申請注銷，通過承諾并公示全體投資人決定企業(yè)解散注銷、組織并完成對企業(yè)存續(xù)期間產生的債權債務清算工作等內容，且經公告期限屆滿未出現(xiàn)“公告異議”的，即可提交全體投資人簽署《全體投資人承諾書》等材料，申請辦理簡易注銷登記。
（二）簡易注銷登記備案方式發(fā)生變化。改革前，清算組成員需向登記機關提出備案申請，并領取《備案通知書》。改革后，直接在線辦理并免費公示，登記機關不再發(fā)放《備案通知書》。
（三）稅務清算信息獲取方式發(fā)生變化。改革前，市場監(jiān)管部門通過收取由具體申請人提交的稅務證明獲取納稅人清稅信息。改革后，市場監(jiān)管部門通過稅務部門實時推送的納稅人數(shù)據(jù)獲取具體申請人的清稅信息，達到減少材料收取、加快注銷辦理速度的改革目的。
（四）職能部門協(xié)同監(jiān)管力度發(fā)生變化。改革前，企業(yè)注銷退出行為的監(jiān)管僅由登記部門承擔，市場主體退出義務監(jiān)管易于缺失。改革后，相關部門通過“公告異議”方式，對退出主體失責行為發(fā)聲，實現(xiàn)對企業(yè)注銷退出行為的協(xié)同監(jiān)管。
（五）簡易注銷登記容錯機制發(fā)生變化。改革前，簡易注銷登記容錯機制局限于對申請材料內容修改補正等范圍。改革后，這一機制調整拓展了取消公告時間間隔限制、公告次數(shù)限制等范圍。
（六）參與政務服務全程主體發(fā)生變化。改革前，市場主體申請注銷登記需要與登記機關“面對面”。改革后，參與政務服務全程的主體出現(xiàn)多元化，注銷退出主體可自主選擇通過獲取互聯(lián)網(wǎng)、銀行、快遞等第三方主體的專業(yè)服務，增進“不見面”辦事的快捷體驗。
（七）特殊主體退出救濟途徑發(fā)生變化。改革前，較多不利于市場主體注銷退出的特殊情形，均需通過司法途徑訴訟確權。改革后，具有合法繼受主體等情形的市場主體，可以自主選擇通過特定人群確認、司法裁定等方式，解決歷史遺留問題。
（八）冒用身份登記行為認定發(fā)生變化。改革前，有關冒用身份登記行為的認定，過度依賴于司法認定。改革后，登記部門可以通過公告、征詢等方式輔助認定，依法審慎作出撤銷登記
