市場化改革大提速！中辦國辦印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》
2021-02-01
來源：中國勘察設計雜志
近日，中辦、國辦印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），這是繼去年推出《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》后，黨中央、國務院持續(xù)推進市場化改革的又一重要部署，將對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。
此次中辦、國辦印發(fā)《行動方案》，是中央從發(fā)展改革全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我國“十四五”時期深化推進關鍵領域改革、指導高標準市場體系建設的綱領性文件。
《行動方案》從制約市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領域入手，首次提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”，圍繞基礎制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管等五個方面提出51條具體舉措，以推動行動能落地、見成效。
基礎制度方面，提出全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。健全市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制；開展放寬市場準入試點。制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準入試點；推進企業(yè)注銷便利化。實施對未開業(yè)以及無債權債務非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。
要素市場方面，提出提升人力資源服務質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，簡化優(yōu)化人力資源服務許可流程，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管。依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。
環(huán)境質(zhì)量方面，強化市場基礎設施建設。推動市場基礎設施互聯(lián)互通。加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。持續(xù)支持中西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域和農(nóng)村商貿(mào)基礎設施建設和協(xié)同共享，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡；實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧社區(qū)”，建設一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎設施投資力度，推動第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡基礎設施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施，數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。
市場開放方面，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，支持外資加大創(chuàng)新投入力度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。抓好重大外資項目落地，破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務水平。
市場監(jiān)管方面，提出要推進綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制，大力推進信用分級分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。制定促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展的實施意見，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準及有關政策法規(guī)。
