支持革命老區振興發展，是貫徹新發展理念，推進區域協調發展的重要任務。黨的十八大以來，我國把加快特殊類型地區振興發展擺在了突出位置，革命老區在國家發展總體格局中的地位進一步凸顯。“十四五”時期是社會主義現代化建設的起步期，也是推動革命老區高質量發展的攻堅期。支持革命老區振興發展，有利于引領帶動我國特殊類型地區加速融入新發展格局，促進我國區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。
近期，國務院印發了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，這是新中國第一個支持全國革命老區振興發展的國務院文件，也是2020年后特別是“十四五”時期支持全國革命老區振興發展的綱領性文件。要深刻認識新時代革命老區振興面臨的新形勢和新要求，緊緊圍繞“兩個更好、四個著力”的總體思路，全面提升革命老區發展的內生動力和發展活力，努力開創革命老區振興發展新局面。
一、新時代革命老區振興發展面臨的新形勢和新要求
革命老區是黨和人民軍隊的根，也是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。抓好革命老區振興發展，讓老區人民逐步過上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意義。國務院2012年出臺了《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，相繼批復了贛閩粵、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等革命老區振興規劃。在黨中央、國務院關心關懷和各地共同努力下，革命老區脫貧攻堅取得決定性成就，357個老區貧困縣全部脫貧摘帽，經濟總量邁上新臺階，基礎設施水平顯著提升，產業結構不斷優化升級，民生福祉持續改善，生態文明建設成效顯著。實踐證明，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，革命老區激發內生動力，一任接著一任干，就一定能夠取得振興發展的勝利。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，革命老區將與全國一道開啟現代化建設新征程。目前，革命老區還存在經濟發展相對滯后、現代產業體系尚未形成、高效交通網絡仍需完善、基本公共服務水平有待提高、振興發展所需人才短缺等短板。新時代革命老區振興發展要在全面建成小康社會的基礎上，堅決貫徹新發展理念，堅決推動高質量發展，必須把創新作為振興發展的第一動力，著力提升革命老區自我發展能力；必須把協調作為振興發展的內在要求，推動革命老區大中小城市協調發展；必須把綠色作為振興發展的重要體現，促進生態保護和經濟發展、民生保障相得益彰；必須把開放作為振興發展的必由之路，積極融入區域重大戰略，加強與中心城市和城市群合作，深度參與“一帶一路”建設；必須把共享作為振興發展的本質要求，踐行以人民為中心的發展思想，讓老區人民在共建共享發展中有更多獲得感。與此同時，必須以更大的決心、以更大的氣魄深化改革，續寫革命老區高質量發展新篇章。
二、新時代革命老區振興發展要因地制宜奮勇前進
我國革命老區分布廣泛，既有位于東中部地區的贛閩粵、大別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、湘鄂西、湘鄂渝黔、沂蒙、太行等革命老區，也有位于西部地區的陜甘寧、左右江、川陜等革命老區。從自然位置來看，老區是溝通連接不同區域的重要通道；從歷史人文來看，老區是紅色文化的發祥地；從經濟地理來看，老區是經濟區、經濟帶、城市圈的腹地。加快革命老區建設，基礎良好、潛力巨大，發展前景廣闊。
新時代革命老區振興發展要奮勇前進。經過“十三五”時期的發展，革命老區經濟實力邁上新臺階，近年來，裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料技術、節能環保和新能源汽車業等新的增長點加快孕育并不斷破繭而出，科技研發和創新等新的增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量，誕生了贛州南康家具和吉安電子信息等千億級產業。同時，當前革命老區振興發展也還面臨困難和挑戰，與全國其他地區發展水平仍存較大差距，自身“造血”功能還有待進一步加強。要永葆初心、堅定信心，將黨的十八大以來的脫貧攻堅等經驗做法轉化為新發展階段的崛起條件。要主動適應變化，努力攻堅克難，抓住主要矛盾，著力打通堵點，堅定不移推動振興發展。
新時代老區振興發展要因地制宜、各揚所長。部分革命老區經濟區位較為優越，如贛閩粵、大別山、川陜正在積極對接國家區域重大戰略，是連接我國南北方、溝通東西部的重要橋梁。部分革命老區資源富集，如陜甘寧是我國西煤東運、西氣東輸和西電東送的重要通道。部分革命老區處于開放前沿，如左右江是西南邊境開發開放和連通珠江—西江黃金水道的重要樞紐。只要發揮好革命老區獨特的優勢，深入推進體制機制改革，為培育新興產業和新經濟增長點營造良好環境，新時代革命老區振興發展將迎來廣闊前景。
三、堅持“兩個更好、四個著力”的總體思路
革命老區大多是多省交界地區和欠發達地區，是完善優勢互補高質量發展區域經濟布局、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要支撐。新時代革命老區振興要牢牢把握“兩個更好、四個著力”的總體要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快融入新發展格局，激發內生動力，發揮比較優勢，走出一條新時代革命老區振興發展新路。
以“兩個更好”的發展目標催奮進、謀振興。習近平總書記指出，要把革命老區建設得更好，讓革命老區人民過上更好生活。要緊緊圍繞“兩個更好”，積極謀劃重大基礎設施建設項目，堅定不移引導和支持特色產業發展，切實保障和改善民生，把習近平總書記重要講話精神轉化為推動老區發展、實現老區振興的強大動力和具體行動。
著力推進因地制宜振興發展。要統籌加強革命老區振興發展與國家級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃等相關規劃的有機銜接，積極支持革命老區立足資源稟賦，發揮比較優勢，探索各具特色的振興發展路徑。切實推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，一定時期內保持脫貧攻堅政策總體穩定，完善防止返貧監測和幫扶機制，優先支持列入鄉村振興重點幫扶縣。落實推進以人為核心的新型城鎮化要求，促進革命老區大中小城市協調發展，支持革命老區重點城市建設區域性中心城市和綜合交通樞紐城市，研究支持贛州、三明等城市建設革命老區高質量發展示范區，支持符合條件的縣城建設一批產業轉型升級示范園區，增強內生發展動力和服務農業農村能力。對接國家重大區域戰略，積極參與“一帶一路”建設，以開放合作促革命老區振興發展。
著力增強革命老區發展活力。要大力完善基礎設施網絡，加大政策資金支持力度，優先支持革命老區公路、鐵路、機場和能源、水利、應急等重大基礎設施項目列入國家規劃，促進實現互聯互通。培育壯大特色產業，深入推進優質糧食工程，打造一批知名特色農產品品牌，建設稀土、新材料、能源化工、生物醫藥、電子信息、新能源汽車等特色優勢產業集群，紅綠結合加快特色旅游產業發展。完善東中西部科技合作機制，提升創新驅動發展能力，建設一批重點高校、重點學科和重點實驗室，完善5G網絡、工業互聯網、物聯網等新一代信息基礎設施，因地制宜促進數字經濟發展。
著力增進革命老區人民福祉。要支持革命老區依據國家基本公共服務標準，結合各地實際，建立健全公共服務標準，提升義務教育水平和公共衛生防控救治能力，健全公共文化服務網絡。大力弘揚傳承紅色文化，把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材，圍繞革命歷史創作一批文藝作品，統籌推進長征國家文化公園建設，建設一批標志性工程。統籌推進革命老區山水林田湖草一體化生態保護和修復，加強對長江、黃河等大江大河和其他重要江河源頭生態環境治理，建立健全流域上下游橫向生態補償長效機制。
著力健全政策體系和長效機制。黨的領導是贏得革命老區振興發展勝利的根本保障，要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿革命老區振興發展全過程和各領域各方面各環節。不斷強化政策資金支持，中央財政在安排革命老區轉移支付、地方政府專項債券時，對革命老區所在省份予以傾斜支持。優化土地資源配置，對革命老區列入國家有關規劃和政策文件的建設項目，納入國家重大建設項目范圍并按規定加大用地保障支持力度。有關部門要加強工作指導，研究制定支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態環境保護修復、紅色旅游等重點領域實施方案。相關省（自治區、直轄市）要將革命老區振興發展列入本地區重點工作，加強組織領導，完善工作機制，制定配套政策。（作者：竇皓 中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經理）
