一、制定背景及過程
2018年5月28日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府組織召開了全區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展大會，大力實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群的發(fā)展思路，我區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展走出了一條新路，工業(yè)發(fā)展動能不斷積聚，為工業(yè)振興發(fā)展打下堅實基礎。2018—2020年，全區(qū)工業(yè)投資年均增長10.9%，高于全部投資增速2.9個百分點。實施“雙百雙新”產業(yè)項目411個，其中“雙百”項目75個，創(chuàng)歷史新高。產業(yè)集群發(fā)展成效明顯，初步形成了汽車、機械、高端金屬新材料、綠色化工、電子信息等在全國有較大影響力的產業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加了1125家，高新技術企業(yè)數量超過2800家，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值對工業(yè)增長貢獻率超過35%。全區(qū)上下形成了較為濃厚的推動工業(yè)高質量發(fā)展的氛圍，工業(yè)經濟呈現出向好發(fā)展的勢頭。
2021年是“十四五”開局之年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定實施推進工業(yè)振興三年行動，抓項目、擴投資、調結構，推動全區(qū)工業(yè)投資年均增長20%，工業(yè)增加值年均增長8%以上，制造業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產總值比重提升3個百分點以上，輕工業(yè)占工業(yè)比重提升3個百分點以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)比重提升5個百分點以上。為實現上述目標任務，加快推進工業(yè)振興，有必要在原有工業(yè)高質量發(fā)展有關政策措施的基礎上，出臺創(chuàng)新的政策措施，匯聚全區(qū)上下力量，集中攻關，推動工業(yè)高質量發(fā)展邁上新臺階。
根據自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署，自治區(qū)人民政府分管領導牽頭，成立工作專班，組織自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等單位骨干力量研究起草《關于推進工業(yè)振興的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。《若干政策措施》初稿形成后，自治區(qū)人民政府分管領導先后7次召開會議集中審改。2021年2月4日，自治區(qū)人民政府主要領導召開專題會議，研究全區(qū)推進工業(yè)振興大會相關文件材料，對《若干政策措施》提出了明確要求。
根據2月4日專題會議精神和各方意見建議，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳充分研究吸納，對《若干政策措施》進行認真修改完善，形成《若干政策措施（送審稿）》報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。
二、總體框架和主要內容
《若干政策措施（送審稿）》共有10條政策，主要內容有：一是加大財政對工業(yè)的扶持。主要提出未來三年財政投入規(guī)模、支持科目、方式與金額等。二是支持重大工業(yè)項目建設。提出對重大工業(yè)項目貸款貼息、投資補助支持。三是加大企業(yè)技術改造獎補力度。提出給予“千企技改”和智能化改造項目補助支持。四是支持園區(qū)基礎設施建設。提出統(tǒng)籌地方政府專項債券資金及自治區(qū)本級財政資金，支持標準廠房等園區(qū)基礎設施建設。五是扶持企業(yè)做大做強。提出支持企業(yè)上臺階、小升規(guī)等措施。六是加大產業(yè)股權投資力度。提出加快廣西工業(yè)高質量發(fā)展基金的資金募集和投資，安排新興產業(yè)直接股權投資資金等方式，支持工業(yè)項目建設。七是拓寬企業(yè)融資渠道。提出擴大制造業(yè)貸款規(guī)模、擴大工業(yè)新興產業(yè)融資擔保基金規(guī)模、大力發(fā)展供應鏈金融等措施。八是加大企業(yè)經濟貢獻獎勵力度。提出給予新建重大工業(yè)項目投產獎勵等措施。九是強化資源要素保障。提出加強工業(yè)用地保障、優(yōu)化能耗指標保障、降低用電成本等措施。十是加強工業(yè)績效考核。提出提高設區(qū)市工業(yè)投資績效考評指標的分值權重、建立工業(yè)投資獎勵制度、將工業(yè)投資工作納入自治區(qū)激勵干部擔當作為獎勵范圍等措施。
三、征求意見及采納情況
《若干政策措施》先后兩次征求各市及自治區(qū)有關單位意見建議，截至2月10日共收到反饋意見20條，其中：采納11條、部分采納4條、未采納5條，未采納意見主要涉及自治區(qū)與設區(qū)市貸款貼息的承擔比例、直接股權投資的方式和流程等。對未采納意見，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳已與相關單位溝通說明，自治區(qū)人民政府召開會議協(xié)調，形成一致意見。
四、合法性審查意見情況
自治區(qū)司法廳對《若干政策措施（送審稿）》進行合法性審核，認為符合相關法律法規(guī)和政策的規(guī)定。此外，《若干政策措施（送審稿）》第十點“加強工業(yè)績效考核”中規(guī)定“每年開展工業(yè)高質量發(fā)展先進市、先進縣（市、區(qū)）評比表彰活動，對獲得廣西工業(yè)高質量發(fā)展先進市、先進縣（市、區(qū)）稱號的給予產業(yè)發(fā)展資金、發(fā)展指標等支持”， 建議先行征求自治區(qū)評比達標表彰工作主管部門的意見。《若干政策措施（送審稿）》內容涉及公民、法人和其他組織權利義務，屬于行政規(guī)范性文件，根據《廣西壯族自治區(qū)各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》第三條、第四條的規(guī)定，應當自公布之日起三十日內報送自治區(qū)人民代表大會常務委員會備案。
針對自治區(qū)司法廳提出的意見，來文轉自治區(qū)人力資源社會保障廳研究，提出刪除“工業(yè)投資納入自治區(qū)激勵干部擔當作為獎勵集體和個人重大事項”內容（激勵干部擔當作為獎勵范圍涉及經濟建設等五大領域，工業(yè)投資工作可納入經濟建設領域獎勵范圍，無需單獨設置）、修改評比表彰活動表述等2條修改意見。經與自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳對接，綜合采納自治區(qū)人力資源社會保障廳提出的修改意見。
