成立粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會、在深圳設(shè)競爭執(zhí)法先行試點(diǎn)、開通粵港澳三地違反公平競爭線索舉報(bào)綠色通道……3月1日，據(jù)《廣東省進(jìn)一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》新聞發(fā)布會消息，廣東將全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，助推高質(zhì)量發(fā)展。
“競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂。”廣東省市場監(jiān)管局局長麥教猛介紹，《實(shí)施方案》以“競爭優(yōu)先、和而不同、持續(xù)發(fā)展”為原則，聚焦“建立健全公平開放透明的市場競爭規(guī)則、建立健全以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制、全面清理和廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法”四個目標(biāo)，明確了十大舉措。“競爭政策在大灣區(qū)先行落地，對新時代廣東構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。”
建立違反公平競爭線索舉報(bào)綠色通道
“《實(shí)施方案》充分體現(xiàn)了灣區(qū)特色。我們將通過建立競爭政策會商新機(jī)制、搭建競爭執(zhí)法交流合作新平臺、開通公平競爭糾紛快速處置新渠道、拓展競爭政策宣傳新形式等四項(xiàng)舉措，深化粵港澳三地競爭政策實(shí)施的交流合作。”省市場監(jiān)管局黨組書記、局長麥教猛在發(fā)布會上表示，將攜手港澳共同打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境和最具活力的灣區(qū)市場環(huán)境。
麥教猛介紹，廣東將建立粵港澳三地競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法會商機(jī)制，推動三地共建執(zhí)法咨詢和信息通報(bào)機(jī)制，確保在各自法律制度安排下競爭政策的有效實(shí)施，并成立競爭政策委員會專家咨詢組。同時，搭建競爭執(zhí)法交流合作新平臺，邀請香港、澳門競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會的相關(guān)事務(wù)。
“我們還要開通公平競爭糾紛快速處置新渠道。”麥教猛說，將針對粵港澳三地企業(yè)訴求，建立違反公平競爭線索舉報(bào)綠色通道；建立競爭糾紛快速處置工作機(jī)制，及時處置市場主體的合理訴求，持續(xù)提高執(zhí)法效能。此外，廣東還將推動粵港澳三地共同開展競爭政策和法律知識宣傳，在相關(guān)網(wǎng)站和新媒體平臺開設(shè)“粵港澳大灣區(qū)競爭政策相關(guān)法律知識課堂”。
據(jù)悉，深圳市列為此次廣東省競爭執(zhí)法先行試點(diǎn)。“我們將探索出臺公平競爭審查方面的地方法規(guī)，爭取國家市場監(jiān)管總局授權(quán)深圳反壟斷執(zhí)法部分試點(diǎn)。同時，率先試點(diǎn)公平獨(dú)立審查制度，建立獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，完善‘集中審查、專業(yè)審查’模式。”深圳市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長李忠透露。
在監(jiān)管執(zhí)法方面，深圳將制定實(shí)施放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單試點(diǎn)和商事登記確認(rèn)制，營造更加公平便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境，并不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。
李忠還表示，重點(diǎn)企業(yè)要積極開展內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設(shè)，無論國企民企、內(nèi)資外資，還是傳統(tǒng)行業(yè)、新興業(yè)態(tài)，都不能成為反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的“法外之地”。
加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度
為維護(hù)公平競爭的市場秩序，《實(shí)施方案》明確加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞群眾關(guān)切的行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等違反公平競爭的行為，精準(zhǔn)重拳出擊。同時，突出執(zhí)法重點(diǎn)，針對平臺經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與依法規(guī)范并重，完善公平競爭規(guī)則，提升監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化和有效性。
如何提升執(zhí)法效能？《實(shí)施方案》提出，建立健全省、市、縣三級反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，提高監(jiān)管執(zhí)法水平；推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管執(zhí)法”，完善線索獲得渠道，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；破解行政執(zhí)法與司法審判標(biāo)準(zhǔn)差異問題，加強(qiáng)案情會商、案件通報(bào)及工作交流，推動行政執(zhí)法與司法審判高效銜接。
針對近年來線上經(jīng)濟(jì)市場集中度越來越高的趨勢，廣東建立了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)測機(jī)制，推行“全網(wǎng)智能監(jiān)測、重點(diǎn)線索分析、線上證據(jù)固化、在線數(shù)據(jù)提取、司法鑒定固證、線下核查處置”六步工作法，及時發(fā)現(xiàn)并依法處置涉及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。2020年，廣東市場監(jiān)管系統(tǒng)立案查處互聯(lián)網(wǎng)、電商領(lǐng)域不正當(dāng)競爭案件40宗。
“下一步，我們將堅(jiān)持支持健康發(fā)展和依法規(guī)范并重，加強(qiáng)對平臺經(jīng)營者競爭行為規(guī)制，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。”麥教猛表示，將更加重視源頭治“因”，對壟斷之“果”依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度的同時，更加注重源頭治“因”、過程治“因”；通過完善市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公平競爭審查，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)，綜合施策，綜合治理。
定期通報(bào)反不正當(dāng)競爭和反壟斷案件
如何在實(shí)踐中推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度？省司法廳副廳長王光輝介紹，我省出臺了《廣東省公平競爭抽查工作辦法（暫行）》《廣東省公平競爭審查會審工作辦法（暫行）》等配套制度，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。
此外，凡涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件草案報(bào)送合法性審查時，省司法廳均明確要求提交公平競爭審查有關(guān)材料，并重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)內(nèi)容的審查，從程序上切實(shí)加強(qiáng)公平競爭審查與合法性審查的制度銜接。
關(guān)于與行政執(zhí)法的有效協(xié)調(diào)問題，廣東高院民事審判第三庭庭長王靜說，為了更好發(fā)揮各自的職能作用，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力，廣東高院正積極與省市場監(jiān)督管理局、省版權(quán)局、省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等多家單位進(jìn)行協(xié)商，共同構(gòu)建廣東知識產(chǎn)權(quán)行政與司法協(xié)同保護(hù)格局。
廣東法院與行政部門將建立協(xié)作機(jī)制，包括定期研究司法實(shí)踐和行政執(zhí)法中存在的裁判標(biāo)準(zhǔn)沖突及如何解決的問題，以及反不正當(dāng)競爭和反壟斷案件的信息通報(bào)。此外，還有訴調(diào)對接、專家資源共享、聯(lián)合宣傳普法、聯(lián)合調(diào)研等方面的協(xié)作。
