距離《白云區(qū)舊村改造2021年工作實施方案》提出今年重點推進14條城中村全面改造不到半個月，在第一季度的最后一天，《白云區(qū)加快推進舊村莊全面改造深化城市更新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（試行）》云府辦〔2021〕43號正式發(fā)布。
作為指導(dǎo)白云區(qū)全面改造的規(guī)范性文件，《實施意見》已經(jīng)歷過多次征求意見，足見白云政府在舊改上的穩(wěn)當(dāng)與謹慎。
圍繞加強前期謀劃、加快項目實施改造、保障措施等三個大方向，共18條內(nèi)容清晰理順了白云區(qū)舊村改造事宜。下面，我們來看看這份《實施意見》文件都有哪些亮點。
強化屬地鎮(zhèn)街“話語權(quán)”
縱覽《實施意見》全文，可以發(fā)現(xiàn)屬地鎮(zhèn)街出現(xiàn)的頻次非常高，村集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)的頻率并不高。
如第一條“屬地鎮(zhèn)街根據(jù)轄區(qū)城市發(fā)展需求并結(jié)合村民意愿提出改造計劃”。第十三條“項目實施方案批復(fù)后，由屬地鎮(zhèn)街牽頭，會同區(qū)屬國企制定項目招商文件。”等等條款。
綜合來看，文件明確了屬地鎮(zhèn)街作為改造的第一責(zé)任主體，進一步強調(diào)政府主導(dǎo)的原則，賦予了鎮(zhèn)街更大的權(quán)力；同時削弱了過去以村集體為主導(dǎo)的作用，降低村集體腐敗的滋生。
明確不能實施全面改造舊村的類型
對涉及生態(tài)綠線、水源保護線、傳統(tǒng)村落等生態(tài)保護、歷史文化保護的舊村莊，采取實施綜合整治方法，不宜實施全面改造。
除特定情形外，舊村均由區(qū)屬國企開展前期工作
《實施意見》第三條明確規(guī)定了由區(qū)屬國企參與舊村莊全面改造前期工作。對比上一輪征求意見稿，刪除了“重點區(qū)域”字眼，大大放寬了范圍，意味著未來白云區(qū)所有舊改項目的前期工作，都交給區(qū)屬國企操刀。換個角度看，以后做白云舊改，開發(fā)商與區(qū)屬國企的“關(guān)系”很重要。
同時，除了已使用財政資金開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、核查工作及白云四個“重點村”的項目外，其他舊村均需選定區(qū)屬國企，重新開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作。值得一提的是，早前被叫停的一批處于前期工作的項目，迎來了重新啟動的機會。
明確區(qū)屬國企前期服務(wù)收益
鼓勵區(qū)屬國企參與舊改前期工作是老生常談的話題了，而在《實施意見》第五條增加了區(qū)屬國企服務(wù)收益的內(nèi)容，區(qū)屬國企的前期服務(wù)收益（含區(qū)屬國企支出部分）可按改造總成本的一定比例在招商方案中予以明確。
同時，明確區(qū)屬國企前期服務(wù)收益歸墊由合作企業(yè)負責(zé)，打消區(qū)屬企業(yè)進行項目前期工作的墊資顧慮。
留用地納入改造，保障產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求
在市1號文件中，規(guī)定了白云南部舊改項目產(chǎn)業(yè)建設(shè)量為40%。而為了滿足項目產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求，《實施意見》第六條提出，政府收儲產(chǎn)生的留用地指標(biāo)納入全面改造范圍，與項目復(fù)建地塊集中規(guī)劃，促進節(jié)約集約用地。
合作企業(yè)選取采用公開競爭機制
第十三條規(guī)定，白云區(qū)舊改采取“競價”方式選擇合作企業(yè)，以項目改造總價為起拍價，價高者得。
從某方面來說，不排除白云合作企業(yè)競價機制參考土地“招拍掛”的邏輯，直接把項目推向市場，誰給的價格更高項目歸誰。如此一來，既排除了開發(fā)商通過前期介入項目的可能，也通過市場公開競爭，壓縮了合作企業(yè)的利潤，對房企達到經(jīng)濟平衡的能力提出更高要求。
合作企業(yè)退出機制更加明確
《實施意見》第十四條對合作企業(yè)的退出機制進一步明確，合作企業(yè)出現(xiàn)上述違反規(guī)定的情況時，強制采取退出機制。該條款對合作企業(yè)的資金實力、改造效率提出更高要求，對合作企業(yè)也是比較大的考驗。
總的來說，文件的出臺明確了由區(qū)屬國企操刀舊改的前期工作、區(qū)屬國企收益歸墊，合作企業(yè)選定及退出機制等等內(nèi)容。而這份歷經(jīng)多輪修改的文件，勢必將推動白云舊改的“復(fù)蘇”。
期待沉寂近2年的白云舊改，在今年改出新天地！
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