為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作重要指示批示精神，持續(xù)深化綜合改革，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)河北供銷合作事業(yè)新局面，2021年4月3日，省政府印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
一、出臺(tái)背景
2020年9月，習(xí)近平總書記對(duì)供銷合作社工作作出重要指示，要求供銷合作社要堅(jiān)持從三農(nóng)工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶；2020年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議講話上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要深化供銷合作社綜合改革，完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。中央、國務(wù)院今年出臺(tái)的一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)”。省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，明確出臺(tái)《方案》，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。我省2015年啟動(dòng)供銷合作社綜合改革以來，全省供銷合作社在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了階段性重要成果，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新需求，仍然存在組織體系不健全、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，需要持續(xù)深化綜合改革。省政府辦公廳、省供銷社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照要求起草了《方案》，充分征求了有關(guān)部門意見，經(jīng)省政府審定后，以省政府名義印發(fā)實(shí)施。
二、制定原則
《方案》制定過程中，注意把握以下三點(diǎn)：
一是通篇體現(xiàn)習(xí)近平總書記重要指示批示精神。《方案》堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，逐句研讀、逐條落實(shí)，確保正確改革方向。在充分考慮我省供銷合作社發(fā)展水平基礎(chǔ)上，明確了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作及保障措施，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神，中央和省有關(guān)要求在《方案》全面體現(xiàn)，在全省供銷系統(tǒng)落實(shí)落地。
二是突出完善體制、優(yōu)化職能和轉(zhuǎn)變作風(fēng)三大主題。《方案》堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，落實(shí)習(xí)近平總書記“供銷合作社要成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量”的重要指示，突出完善體制、優(yōu)化職能和轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力解決供銷合作社改革發(fā)展面臨的困難和問題，明確到2025年和階段性任務(wù)目標(biāo)。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。經(jīng)系統(tǒng)梳理，找出全省供銷系統(tǒng)存在的“組織體系不健全、服務(wù)功能不完備、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、治理機(jī)制不完善”四方面問題，謀劃了“完善組織體系、提升服務(wù)能力、深化企業(yè)改革、創(chuàng)新治理機(jī)制”四項(xiàng)改革舉措，具備很強(qiáng)的針對(duì)性、創(chuàng)新性和可操作性。
三、主要內(nèi)容
《方案》包括六部分、20項(xiàng)內(nèi)容。
第一部分是明確總體要求。提出了持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。經(jīng)過努力，供銷合作社組織體系將更加健全，為農(nóng)服務(wù)功能將更加完備，社有企業(yè)實(shí)力活力競(jìng)爭(zhēng)力將更加強(qiáng)勁，治理體系將更加完善。“十四五”期間，全省供銷系統(tǒng)銷售、利潤(rùn)、資產(chǎn)總額保持年均增長(zhǎng)8%以上，在全國供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)考核中保持優(yōu)勝單位一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位。
第二部分是完善組織體系。提出了四項(xiàng)具體改革舉措。一是強(qiáng)化省市供銷合作社的引領(lǐng)作用，省市社重點(diǎn)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，推進(jìn)區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展，還要引領(lǐng)各級(jí)社企業(yè)間加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，當(dāng)好系統(tǒng)發(fā)展的龍頭。二是健全縣級(jí)供銷合作社人員機(jī)構(gòu)，將縣級(jí)社機(jī)關(guān)人員所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，推進(jìn)縣基一體化，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加快分類改造建設(shè)基層社，明確了不同基礎(chǔ)基層社改造的形式，明確實(shí)力較強(qiáng)的基層社承擔(dān)涉農(nóng)政策項(xiàng)目實(shí)施和公益性服務(wù)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。四是加強(qiáng)供銷合作社與村“兩委”合作，融入“五位一體”農(nóng)村組織體系，共同領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，共建生產(chǎn)生活服務(wù)平臺(tái)，共上發(fā)展項(xiàng)目，共育干部人才隊(duì)伍，共抓鄉(xiāng)村振興，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。
第三部分是提升服務(wù)能力。提出了四項(xiàng)具體改革舉措。一是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在省級(jí)組建農(nóng)資采購和農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)盟，在市縣建立為農(nóng)服務(wù)公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。二是提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，組建全省農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)盟，參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)；建設(shè)地方應(yīng)急儲(chǔ)備中心，加強(qiáng)糧、油、肉等生活物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急保障能力。三是穩(wěn)妥開展信用合作服務(wù)，支持供銷合作社與金融機(jī)構(gòu)合作，為金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)搭建平臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)“政銀社戶保”金融支農(nóng)模式，滿足農(nóng)村資金需求。四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，2021年將在10個(gè)縣（市、區(qū)）開展“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)綜合便民服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)中心（社），為農(nóng)民提供生產(chǎn)、供銷、信用和黨務(wù)、政務(wù)、公益等一站式綜合服務(wù)；探索推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。
第四部分是深化企業(yè)改革。提出了三項(xiàng)具體改革舉措。一是搞活經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)社有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，形成管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制。二是優(yōu)化重組社有企業(yè)，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，同時(shí)，引進(jìn)一批立社、興社、強(qiáng)社的為農(nóng)服務(wù)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，提升為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和能力。三是健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)“一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一名律師”風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)的管控，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，確保資金鏈安全。
第五部分是創(chuàng)新治理機(jī)制。提出了三項(xiàng)具體改革舉措。一是健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)聯(lián)合社代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度建設(shè)，確保規(guī)范運(yùn)行。二是理順社企關(guān)系，落實(shí)各級(jí)理事會(huì)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，厘清社企職責(zé)邊界，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是強(qiáng)化從嚴(yán)治社，制定權(quán)力監(jiān)管清單，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
第六部分是優(yōu)化改革環(huán)境。提出了四方面保障措施。一是成立省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)省直部門負(fù)責(zé)同志為成員，各市縣成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。二是各級(jí)各部門優(yōu)先支持供銷合作社項(xiàng)目建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和能力。三是省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)考核，逐年分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，適時(shí)開展指導(dǎo)檢查，以督導(dǎo)促落實(shí)，以督導(dǎo)保進(jìn)度。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好供銷合作社故事，營(yíng)造持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。
四、出臺(tái)意義
《方案》聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作重要指示批示精神，結(jié)合河北工作實(shí)際，針對(duì)我省供銷合作社改革發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，提出了細(xì)化措施，壓實(shí)了責(zé)任分工，有利于鞏固供銷合作社綜合改革成果，有利于供銷合作社進(jìn)一步完善組織體系、提升服務(wù)能力、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，真正把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。
