一、出臺(tái)的必要性
一是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的需要。黨的十九大提出，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。習(xí)近平總書記三次參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議并作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，構(gòu)筑北方重要的生態(tài)安全屏障。去年在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)生物多樣性峰會(huì)上，習(xí)近平主席鄭重承諾將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年達(dá)到峰值，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，這是對(duì)我國(guó)低碳發(fā)展的總動(dòng)員令。10月29日黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，指出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)展綠色建筑，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，降低碳排放強(qiáng)度”。自治區(qū)黨委十屆十三次全委會(huì)議通過(guò)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，也將推廣綠色建筑作為加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要措施。形勢(shì)和任務(wù)對(duì)建筑節(jié)能降耗提出了更高要求。
二是推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑管理的要求。當(dāng)前，自治區(qū)能耗“雙控”任務(wù)十分嚴(yán)峻，下一步將進(jìn)一步收緊全社會(huì)能源消耗量總量和強(qiáng)度，狠抓工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。我區(qū)氣候寒冷，采暖期長(zhǎng)，既有建筑能耗較高，綠色建筑發(fā)展品質(zhì)不高，可再生能源建筑應(yīng)用率較低，建筑節(jié)能技術(shù)相對(duì)落后，建筑工業(yè)化底子薄素質(zhì)差，與全面建成小康社會(huì)、滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。2019年自治區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》，在發(fā)布實(shí)施通知任務(wù)分工中，自治區(qū)政府要求有關(guān)部門和地區(qū)組織落實(shí)。制定與地方性法規(guī)相配套的政策性文件，進(jìn)一步明晰全流程各部門各環(huán)節(jié)責(zé)任，完善政策體系、管理體系、技術(shù)體系，全面落實(shí)建筑節(jié)能和綠色建筑目標(biāo)任務(wù)，是發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用、合力推進(jìn)節(jié)能和綠色建筑新發(fā)展的必要選擇。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保證體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國(guó)管局 銀保監(jiān)會(huì)＜關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知＞》（建標(biāo)〔2020〕65號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》等法律法規(guī)政策文件，起草完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），作為落實(shí)自治區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于實(shí)施＜內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例＞的通知》（內(nèi)常人發(fā)〔2019〕27號(hào)）及相關(guān)政策規(guī)定的配套文件，自治區(qū)人民政府辦公廳于2021年4月15日印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》分為三個(gè)部分。
第一部分為總體要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以綠色、低碳與可持續(xù)發(fā)展為主線的指導(dǎo)思想和基本原則。確定了2022年、2025年建筑節(jié)能和綠色建筑重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域主要目標(biāo)。
第二部分是“重點(diǎn)任務(wù)”，確定了新建建筑能效提升、綠色建筑規(guī)模化發(fā)展、推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、綠色建材推廣應(yīng)用、可再生能源建筑應(yīng)用、開(kāi)展綠色施工、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等8項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。明確各方主體責(zé)任，結(jié)合建設(shè)工程基本程序和責(zé)任要求，明確各部門、各單位在建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展中的主要責(zé)任義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，形成有序銜接的閉合式管理。
第三部分是“保障措施”，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立廳際聯(lián)席的會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作；二是加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)管。建立從立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、審圖、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方主體執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的責(zé)任。三是完善激勵(lì)政策，繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)減免和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先政策，做好綠色金融發(fā)展。四是強(qiáng)化責(zé)任考核。落實(shí)大氣污染防治、能耗總量和強(qiáng)度“雙控”、生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
