為貫徹落實(shí)省委九屆十一次全會和全省“兩會”精神，切實(shí)提升全省縣城綜合承載能力和功能品質(zhì)，2021年5月6日，省政府辦公廳印發(fā)了《河北省縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動實(shí)施方案（2021-2023年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。
一、出臺背景
黨的十九屆五中全會提出：“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。省委九屆十一次全會關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出：“加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。2021年，許勤省長在省政府工作報(bào)告中明確提出：“開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級專項(xiàng)行動”。為有效開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級專項(xiàng)行動，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省有關(guān)部門研究起草了《實(shí)施方案》，在充分征求各地意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府審定后，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括四部分內(nèi)容。
第一部分，總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)縣城建設(shè)的有關(guān)要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動縣城建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持分類分級、提質(zhì)進(jìn)位、創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌推動，全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。
第二部分，主要目標(biāo)。利用三年時(shí)間，通過持續(xù)開展系列專項(xiàng)行動，努力使縣城空間布局趨于合理，風(fēng)貌特色逐步顯現(xiàn)，集聚能力持續(xù)增強(qiáng)，承載功能大幅提升，環(huán)境容貌明顯改觀，治理水平顯著提高。
第三部分，主要任務(wù)。2021年至2023年，圍繞建設(shè)宜居、宜業(yè)、綠色、韌性、智慧、人文的現(xiàn)代化中小城市，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施七大專項(xiàng)行動，包括：
一是風(fēng)貌特色塑造行動，含提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、彰顯區(qū)域空間特色、強(qiáng)化歷史文化傳承、加強(qiáng)城區(qū)建筑管控等四方面舉措。2021年，完成總體城市設(shè)計(jì)編制。2022年至2023年，每年完成2項(xiàng)以上重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，積極打造特色風(fēng)貌建筑，探索創(chuàng)新歷史文化街區(qū)和歷史建筑的活化利用。
二是產(chǎn)城融合發(fā)展行動，含優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)城互動融合、加快發(fā)展“河北建造”等三方面舉措。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素互動共贏、良性循環(huán)。打造一批產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合示范區(qū)，加快推進(jìn)縣城新區(qū)、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展新格局。
三是公共服務(wù)配套行動，含統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)、完善衛(wèi)生健康設(shè)施、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系、推進(jìn)文化體育設(shè)施等五方面舉措。落實(shí)國家和省公共服務(wù)設(shè)施配建有關(guān)要求，推動教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育設(shè)施建設(shè)，合理布局并形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)、縣級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
四是基礎(chǔ)設(shè)施完善行動，含推進(jìn)道路交通設(shè)施建設(shè)、加快供水節(jié)水設(shè)施建設(shè)、提高燃?xì)夤岜Ｕ夏芰Α⑼晟骗h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施功能、加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)等五方面舉措。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理布局客運(yùn)站和公交站點(diǎn)。大力創(chuàng)建節(jié)水型城市，建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，完善供熱監(jiān)管信息平臺功能，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)機(jī)械式立體停車場等集約化停車設(shè)施。
五是城市更新改造行動，含持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、加快老舊小區(qū)改造、積極推進(jìn)城中村改造、補(bǔ)齊市政管網(wǎng)短板、增強(qiáng)排水防澇能力等五方面舉措。全省縣城棚戶區(qū)改造開工17.7萬套、老舊小區(qū)改造2949個(gè)、啟動城中村改造299個(gè)。2021年完成建成區(qū)既有雨污合流制管網(wǎng)改造和易積水區(qū)域整治，開展市政地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施普查，逐步完善排水防澇設(shè)施體系。
六是宜居環(huán)境打造行動，含提升建筑節(jié)能水平、推動完整居住社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建綠色社區(qū)、提升園林綠化品質(zhì)等四方面舉措。開展被動式超低能耗建筑示范，持續(xù)開展完整居住社區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)活動。因地制宜建設(shè)綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園等，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。
七是城市管理提升行動，含開展城市體檢評估、整治縣城容貌秩序、強(qiáng)化精細(xì)管理、提升智慧管理水平、加強(qiáng)安全韌性管理等五方面舉措。開展省級城市體檢試點(diǎn)，推進(jìn)縣城容貌環(huán)境“十亂”專項(xiàng)整治。積極打造“美麗街區(qū)”和“精品街道”。持續(xù)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)整治。
第四部分，保障措施。圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)政策支持、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等四個(gè)方面提出要求。
我省于“十三五”期間開展了縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動、縣城建設(shè)品質(zhì)提升行動，此次縣城建設(shè)提質(zhì)升級三年行動在以往工作基礎(chǔ)上，著重在四個(gè)方面創(chuàng)新舉措。一是分類指導(dǎo)。以地區(qū)生產(chǎn)總值100億元（含）、建成區(qū)面積10平方公里、建成區(qū)人口10萬人為界將全省縣（市、組團(tuán)區(qū)）分為A、B兩類。二是分級評價(jià)。根據(jù)國家和省重點(diǎn)工作要求，圍繞七大專項(xiàng)行動，制定縣城提質(zhì)升級指標(biāo)體系，每項(xiàng)具體指標(biāo)分為高、中、低三個(gè)級別，引導(dǎo)縣城找準(zhǔn)自身定位。三是綜合評定。年度指標(biāo)設(shè)置突出當(dāng)年縣城的變化程度，評分標(biāo)準(zhǔn)按照既有水平占30%、增量占70%進(jìn)行細(xì)化，引導(dǎo)各縣著力在增量變化上下功夫、出成效。四是強(qiáng)化落實(shí)。引導(dǎo)各地逐項(xiàng)對標(biāo)對表指標(biāo)要求，把各項(xiàng)指標(biāo)的“補(bǔ)短板”舉措落實(shí)到具體項(xiàng)目上，實(shí)行動態(tài)清單管理，確保任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。
三、出臺意義
《實(shí)施方案》緊緊圍繞落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)縣城建設(shè)的有關(guān)要求，以推動縣城建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)各縣（市、組團(tuán)區(qū)）對標(biāo)對表縣城建設(shè)工作要求，采取有效措施，全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平，努力建成一批宜居、宜業(yè)、綠色、韌性、智慧、人文的現(xiàn)代化中小城市，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
