《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》出臺(tái)
社會(huì)資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導(dǎo)撬動(dòng)力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司根據(jù)十九屆五中全會(huì)、中央一號(hào)文件、第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，修訂并印發(fā)了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》（以下簡(jiǎn)稱“《指引》”）。
《指引》指出了十三個(gè)鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域
一、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)
支持社會(huì)資本發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn)。支持社會(huì)資本加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，布局規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。
二、現(xiàn)代種業(yè)
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持社會(huì)資本參與國(guó)家南繁育種基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資畜禽水產(chǎn)保種場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）、國(guó)家育種場(chǎng)、品種測(cè)定站、種畜禽場(chǎng)站建設(shè)。
三、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)社會(huì)資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本支持區(qū)域公用品牌建設(shè)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間。
四、現(xiàn)代種業(yè)
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持社會(huì)資本參與國(guó)家南繁育種基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資畜禽水產(chǎn)保種場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）、國(guó)家育種場(chǎng)、品種測(cè)定站、種畜禽場(chǎng)站建設(shè)。
五、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)
鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
六、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。支持社會(huì)資本參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。支持社會(huì)資本參與長(zhǎng)江黃河等流域生態(tài)保護(hù)、東北黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復(fù)。
七、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展生物種業(yè)、高端智能和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)裝備、綠色投入品、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
八、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)
支持社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)人才等培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)社會(huì)資本為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎(jiǎng)勵(lì)資助、技術(shù)支持、管理服務(wù)。
九、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施
支持社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，以及建設(shè)鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。鼓勵(lì)參與漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)。
十、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)。
十一、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體。鼓勵(lì)社會(huì)資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。
十二、農(nóng)村人居環(huán)境治理
支持社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村莊清潔和綠化行動(dòng)。
十三、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海外農(nóng)業(yè)投資合作，參與農(nóng)業(yè)服務(wù)出口，參與農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。
《指引》提出因地制宜創(chuàng)新投入方式
一、完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶。鼓勵(lì)社會(huì)資本聚焦比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持社會(huì)資本參與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村，建分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)加工基地等。
二、探索區(qū)域整體開發(fā)模式
支持有實(shí)力的社會(huì)資本因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資，建立完善合理的利益分配機(jī)制。
三、創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式
鼓勵(lì)信貸、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，配合財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)施。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施路徑和機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。
四、探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金
推動(dòng)設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會(huì)資本廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。
五、建立緊密合作的利益共贏機(jī)制
鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩俊趧?dòng)、技術(shù)等入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體。
作為社會(huì)資本，該如何借助政策浪潮參與到鄉(xiāng)村振興中？建議從以下幾方面入手
一、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，找準(zhǔn)定位
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶。鼓勵(lì)社會(huì)資本聚焦比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持社會(huì)資本參與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村，建分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)加工基地等。
二、量力選擇投入方式
“指引”鼓勵(lì)創(chuàng)新投入方式，提出通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。具體投入摸式概括分析為以下幾種：
01
社會(huì)資本+新型經(jīng)營(yíng)主體
這種方式主要適用于一些地方龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)可以采取與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體合資、合作、聯(lián)營(yíng)的方式，投資于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。此種方式的優(yōu)點(diǎn)在于社會(huì)資本不僅可以以少量投資撬動(dòng)大項(xiàng)目，同時(shí)能夠利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與三農(nóng)天然的緊密聯(lián)系，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展。
02
社會(huì)資本+政府
即廣為人知的PPP模式。這種方式對(duì)社會(huì)資本的資質(zhì)、資信、資源、財(cái)力及專業(yè)技術(shù)等各方面要求較高，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)PPP項(xiàng)目中中標(biāo)社會(huì)資本方多為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)及其他各類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低。
此種方式的優(yōu)勢(shì)在于與政府合作開展項(xiàng)目，減少了社會(huì)資本方的投資風(fēng)險(xiǎn)，降低了融資難度，增加了可用資源。同時(shí)該模式可應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等各類公益性項(xiàng)目，范圍廣泛。“指引”中提到篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項(xiàng)目。這類項(xiàng)目正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村亟待建設(shè)的短板，投資前景廣闊。
03
鄉(xiāng)村振興基金
近年來，我國(guó)鄉(xiāng)村振興基金多為政府（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門）發(fā)起設(shè)立，或政府聯(lián)合社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立，或者國(guó)有企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本發(fā)起。這類基金成功運(yùn)作多需要借助政府資金的杠桿作用，運(yùn)作方式多為“母-子基金”和直接股權(quán)投資。同PPP模式類似，社會(huì)資本參與此類基金的同樣有利于降低投資風(fēng)險(xiǎn)，且可以借助政府所帶來的資源，同時(shí)目標(biāo)投入領(lǐng)域與國(guó)家重點(diǎn)支持的內(nèi)容一致。作為社會(huì)資本方，需要考慮預(yù)期回報(bào)情況，甄別募投項(xiàng)目或領(lǐng)域。
04
區(qū)域整體開發(fā)
區(qū)域整體開發(fā)模式對(duì)社會(huì)資本綜合實(shí)力要求較高，“指引”中鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資。社會(huì)資本在投資此類項(xiàng)目前，務(wù)必做好財(cái)務(wù)平衡測(cè)算，根據(jù)自身實(shí)力，同時(shí)在綜合考慮政府支持的前提下，量力而行。
05
聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)
聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強(qiáng)調(diào)的是共贏。作為社會(huì)資本方，必然以營(yíng)利為目的，但是鄉(xiāng)村振興往往更強(qiáng)調(diào)情懷，要想平衡這一矛盾，方法便是與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體。這里強(qiáng)調(diào)營(yíng)利，并不代表認(rèn)同社會(huì)資本方唯利是圖，在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，情懷是必須的，要有社會(huì)責(zé)任感、使命感，才能真正在鄉(xiāng)村振興這座“隱形金礦”中挖掘出財(cái)富。
“指引”中提到，鼓勵(lì)社會(huì)資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立合作關(guān)系。若想通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式參與鄉(xiāng)村振興，社會(huì)資本方除采用鼓勵(lì)的方式外，還要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)新與農(nóng)民的合作機(jī)制。
社會(huì)資本要結(jié)合自身情況，靈活選用投入模式，投身鄉(xiāng)村振興。
三、積極運(yùn)用合作平臺(tái)與政策支持
“指引”提出，打造一批社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺(tái)，為社會(huì)資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項(xiàng)目信息、融資、土地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等一攬子、全方位投資服務(wù)。這些平臺(tái)包括規(guī)劃體系平臺(tái)、農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)、重大工程項(xiàng)目平臺(tái)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。建設(shè)這些平臺(tái)主要是政府的工作，此處不再贅述。作為社會(huì)資本方，在投資時(shí)要注意利用這些平臺(tái)，跟隨平臺(tái)引導(dǎo)，借助平臺(tái)提供的便利，提高投資效率，順勢(shì)參與鄉(xiāng)村振興。
對(duì)于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，單是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)政策就有八十余項(xiàng)，各地區(qū)配套政策更是不計(jì)其數(shù)，社會(huì)資本方要想在鄉(xiāng)村振興中“分一杯羹”，就需要把握好政策導(dǎo)向，可借助民間智庫(kù)明晰政策方向，獲取政策支持，挖掘更多財(cái)富，同時(shí)為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)社會(huì)力量。
本文作者 中建政研政府服務(wù)事業(yè)群 翟龍
