《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》出臺
社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司根據(jù)十九屆五中全會、中央一號文件、第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要等明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標和重大任務，修訂并印發(fā)了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》（以下簡稱“《指引》”）。
《指引》指出了十三個鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域
一、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)
支持社會資本發(fā)展規(guī)模化、標準化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn)。支持社會資本加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，布局規(guī)模化養(yǎng)殖場。鼓勵社會資本建設優(yōu)質(zhì)奶源基地。鼓勵社會資本發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。
二、現(xiàn)代種業(yè)
鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)。引導社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。鼓勵社會資本參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。支持社會資本參與國家南繁育種基地建設。鼓勵社會資本投資畜禽水產(chǎn)保種場（保護區(qū)）、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站建設。
三、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
鼓勵社會資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極參與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵社會資本支持區(qū)域公用品牌建設。支持社會資本投資建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間。
四、現(xiàn)代種業(yè)
鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)。引導社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。鼓勵社會資本參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。支持社會資本參與國家南繁育種基地建設。鼓勵社會資本投資畜禽水產(chǎn)保種場（保護區(qū)）、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站建設。
五、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)
鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)。引導社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。支持社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點。
六、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
鼓勵社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復。
七、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展生物種業(yè)、高端智能和丘陵山區(qū)農(nóng)機、漁業(yè)裝備、綠色投入品、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務。鼓勵社會資本牽頭建設農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設。引導社會資本發(fā)展技術(shù)交易市場和科技服務機構(gòu)，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務。
八、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)
支持社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村基礎設施建設和管護人才等培養(yǎng)。鼓勵社會資本依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設實訓基地。鼓勵社會資本為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助、技術(shù)支持、管理服務。
九、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設設施
支持社會資本參與高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設，農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，規(guī)模化供水工程建設和小型工程標準化改造，以及建設鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。鼓勵參與漁港和避風錨地建設。
十、智慧農(nóng)業(yè)建設
鼓勵社會資本參與建設智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設，基礎數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設。鼓勵參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程建設。
十一、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
鼓勵社會資本投資建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地等平臺載體。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓機構(gòu)等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理培訓。
十二、農(nóng)村人居環(huán)境治理
支持社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵社會資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設運營。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動。
十三、農(nóng)業(yè)對外合作
鼓勵社會資本參與海外農(nóng)業(yè)投資合作，參與農(nóng)業(yè)服務出口，參與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設。
《指引》提出因地制宜創(chuàng)新投入方式
一、完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持社會資本參與農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、應用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進村，建分支機構(gòu)、生產(chǎn)加工基地等。
二、探索區(qū)域整體開發(fā)模式
支持有實力的社會資本因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設、高標準農(nóng)田建設、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制。
三、創(chuàng)新政府和社會資本合作模式
鼓勵信貸、保險機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，配合財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施路徑和機制。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進入退出渠道。
四、探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金
推動設立政府資金引導、金融機構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設立產(chǎn)業(yè)投資基金。
五、建立緊密合作的利益共贏機制
鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂、勞動、技術(shù)等入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體。
作為社會資本，該如何借助政策浪潮參與到鄉(xiāng)村振興中？建議從以下幾方面入手
一、聚焦重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，找準定位
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持社會資本參與農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、應用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進村，建分支機構(gòu)、生產(chǎn)加工基地等。
二、量力選擇投入方式
“指引”鼓勵創(chuàng)新投入方式，提出通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。具體投入摸式概括分析為以下幾種：
01
社會資本+新型經(jīng)營主體
這種方式主要適用于一些地方龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)可以采取與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體合資、合作、聯(lián)營的方式，投資于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。此種方式的優(yōu)點在于社會資本不僅可以以少量投資撬動大項目，同時能夠利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與三農(nóng)天然的緊密聯(lián)系，更好地推進農(nóng)業(yè)項目開展。
02
社會資本+政府
即廣為人知的PPP模式。這種方式對社會資本的資質(zhì)、資信、資源、財力及專業(yè)技術(shù)等各方面要求較高，根據(jù)以往經(jīng)驗，我國PPP項目中中標社會資本方多為國有企業(yè)，民營企業(yè)及其他各類企業(yè)競爭力相對較低。
此種方式的優(yōu)勢在于與政府合作開展項目，減少了社會資本方的投資風險，降低了融資難度，增加了可用資源。同時該模式可應用于基礎設施和公共服務等各類公益性項目，范圍廣泛。“指引”中提到篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。這類項目正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村亟待建設的短板，投資前景廣闊。
03
鄉(xiāng)村振興基金
近年來，我國鄉(xiāng)村振興基金多為政府（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門）發(fā)起設立，或政府聯(lián)合社會資本發(fā)起設立，或者國有企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)與社會資本發(fā)起。這類基金成功運作多需要借助政府資金的杠桿作用，運作方式多為“母-子基金”和直接股權(quán)投資。同PPP模式類似，社會資本參與此類基金的同樣有利于降低投資風險，且可以借助政府所帶來的資源，同時目標投入領(lǐng)域與國家重點支持的內(nèi)容一致。作為社會資本方，需要考慮預期回報情況，甄別募投項目或領(lǐng)域。
04
區(qū)域整體開發(fā)
區(qū)域整體開發(fā)模式對社會資本綜合實力要求較高，“指引”中鼓勵對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設與公共服務、高標準農(nóng)田建設、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資。社會資本在投資此類項目前，務必做好財務平衡測算，根據(jù)自身實力，同時在綜合考慮政府支持的前提下，量力而行。
05
聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)
聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強調(diào)的是共贏。作為社會資本方，必然以營利為目的，但是鄉(xiāng)村振興往往更強調(diào)情懷，要想平衡這一矛盾，方法便是與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體。這里強調(diào)營利，并不代表認同社會資本方唯利是圖，在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，情懷是必須的，要有社會責任感、使命感，才能真正在鄉(xiāng)村振興這座“隱形金礦”中挖掘出財富。
“指引”中提到，鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立合作關(guān)系。若想通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式參與鄉(xiāng)村振興，社會資本方除采用鼓勵的方式外，還要結(jié)合現(xiàn)實情況，創(chuàng)新與農(nóng)民的合作機制。
社會資本要結(jié)合自身情況，靈活選用投入模式，投身鄉(xiāng)村振興。
三、積極運用合作平臺與政策支持
“指引”提出，打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設運營等一攬子、全方位投資服務。這些平臺包括規(guī)劃體系平臺、農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺、重大工程項目平臺、項目數(shù)據(jù)信息共享平臺。建設這些平臺主要是政府的工作，此處不再贅述。作為社會資本方，在投資時要注意利用這些平臺，跟隨平臺引導，借助平臺提供的便利，提高投資效率，順勢參與鄉(xiāng)村振興。
對于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，單是國家級重點政策就有八十余項，各地區(qū)配套政策更是不計其數(shù)，社會資本方要想在鄉(xiāng)村振興中“分一杯羹”，就需要把握好政策導向，可借助民間智庫明晰政策方向，獲取政策支持，挖掘更多財富，同時為鄉(xiāng)村振興貢獻社會力量。
本文作者 中建政研政府服務事業(yè)群 翟龍
