《社會資本投資農業農村指引（2021年）》出臺
社會資本是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農業農村有效投資。近日，農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司根據十九屆五中全會、中央一號文件、第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要等明確的農業農村發展目標和重大任務，修訂并印發了《社會資本投資農業農村指引（2021年）》（以下簡稱“《指引》”）。
《指引》指出了十三個鼓勵投資的重點產業和領域
一、現代種養業
支持社會資本發展規模化、標準化、品牌化和綠色化種養業，發展設施農業。鼓勵社會資本大力發展青貯玉米、高產優質苜蓿等飼草料生產。支持社會資本加快構建現代養殖體系，布局規模化養殖場。鼓勵社會資本建設優質奶源基地。鼓勵社會資本發展水產綠色健康養殖。
二、現代種業
鼓勵社會資本投資創新型種業企業。引導社會資本參與現代種業自主創新能力提升。鼓勵社會資本參與生物育種產業化應用。支持社會資本參與國家南繁育種基地建設。鼓勵社會資本投資畜禽水產保種場（保護區）、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站建設。
三、鄉村富民產業
鼓勵社會資本開發特色農業農村資源，積極參與建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，發展特色農產品優勢區，發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。鼓勵社會資本支持區域公用品牌建設。支持社會資本投資建設規范化鄉村工廠、生產車間。
四、現代種業
鼓勵社會資本投資創新型種業企業。引導社會資本參與現代種業自主創新能力提升。鼓勵社會資本參與生物育種產業化應用。支持社會資本參與國家南繁育種基地建設。鼓勵社會資本投資畜禽水產保種場（保護區）、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站建設。
五、鄉村新型服務業
鼓勵社會資本發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、創意農業、農耕體驗、康養基地等產業。引導社會資本發展鄉村特色文化產業。支持社會資本發展農業生產托管服務。鼓勵社會資本改造傳統小商業、小門店、小集市等商業網點。
六、生態循環農業
鼓勵社會資本積極參與農業農村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養循環農業試點、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網具回收再利用。鼓勵社會資本投資農村可再生能源開發利用。支持社會資本參與長江黃河等流域生態保護、東北黑土地保護、農業面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復。
七、農業科技創新
鼓勵社會資本創辦農業科技創新型企業，參與農業關鍵核心技術攻關，開展生物種業、高端智能和丘陵山區農機、漁業裝備、綠色投入品、環保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領域的研發創新、成果轉化與技術服務。鼓勵社會資本牽頭建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地，參與農業科技創新聯盟、國家現代農業產業科技創新中心等建設。引導社會資本發展技術交易市場和科技服務機構，提供科技成果轉化服務。
八、農業農村人才培養
支持社會資本參與農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才、鄉村基礎設施建設和管護人才等培養。鼓勵社會資本依托原料基地、產業園區等建設實訓基地。鼓勵社會資本為優秀農業農村人才提供獎勵資助、技術支持、管理服務。
九、農業農村基礎建設設施
支持社會資本參與高標準農田建設、農田水利建設，農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，丘陵山區農田宜機化改造，規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，以及建設鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。鼓勵參與漁港和避風錨地建設。
十、智慧農業建設
鼓勵社會資本參與建設智慧農業。鼓勵參與農業農村大數據建設，基礎數據資源體系和重要農產品全產業鏈大數據中心建設。鼓勵參與農村地區信息基礎設施建設。鼓勵參與“互聯網+”農產品出村進城工程建設。
十一、農村創業創新
鼓勵社會資本投資建設返鄉入鄉創業園、農村創業創新園區和孵化實訓基地等平臺載體。鼓勵社會資本聯合普通高校、職業院校、優質教育培訓機構等開展面向農村創業創新帶頭人的創業能力、產業技術、經營管理培訓。
十二、農村人居環境治理
支持社會資本參與農村人居環境整治提升五年行動。鼓勵社會資本參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動。
十三、農業對外合作
鼓勵社會資本參與海外農業投資合作，參與農業服務出口，參與農業國際貿易高質量發展基地、農業對外開放合作試驗區等建設。
《指引》提出因地制宜創新投入方式
一、完善全產業鏈開發模式
支持農業產業化龍頭企業聯合家庭農場、農民合作社等新型經營主體、小農戶。鼓勵社會資本聚焦比較優勢突出的產業鏈條，補齊產業鏈條中的發展短板。支持社會資本參與農機生產、銷售、應用等產業發展。支持龍頭企業下鄉進村，建分支機構、生產加工基地等。
二、探索區域整體開發模式
支持有實力的社會資本因地制宜探索區域整體開發模式，統籌鄉村基礎設施和公共服務建設、高標準農田建設、集中連片水產健康養殖示范建設、產業融合發展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制。
三、創新政府和社會資本合作模式
鼓勵信貸、保險機構加大金融產品和服務創新力度，配合財政支持農業農村重大項目實施。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施路徑和機制。鼓勵社會資本探索通過資產證券化、股權轉讓等方式，盤活項目存量資產，豐富資本進入退出渠道。
四、探索設立鄉村振興投資基金
推動設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結合地方農業產業發展和投資情況規范有序設立產業投資基金。
五、建立緊密合作的利益共贏機制
鼓勵農民以土地經營權、水域灘涂、勞動、技術等入股，支持農村集體經濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農村人居環境整治和產業融合發展。創新村企合作模式，充分發揮產業化聯合體等聯農帶農作用。鼓勵社會資本采用“農民+合作社+龍頭企業”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結方式，與農民建立穩定合作關系、形成穩定利益共同體。
作為社會資本，該如何借助政策浪潮參與到鄉村振興中？建議從以下幾方面入手
一、聚焦重點產業和領域，找準定位
支持農業產業化龍頭企業聯合家庭農場、農民合作社等新型經營主體、小農戶。鼓勵社會資本聚焦比較優勢突出的產業鏈條，補齊產業鏈條中的發展短板。支持社會資本參與農機生產、銷售、應用等產業發展。支持龍頭企業下鄉進村，建分支機構、生產加工基地等。
二、量力選擇投入方式
“指引”鼓勵創新投入方式，提出通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯農帶農有效激勵機制，穩妥有序投入鄉村振興。具體投入摸式概括分析為以下幾種：
01
社會資本+新型經營主體
這種方式主要適用于一些地方龍頭企業，龍頭企業可以采取與家庭農場、農民合作社等新型經營主體合資、合作、聯營的方式，投資于農業農村，參與農產品生產、加工、銷售全產業鏈開發。此種方式的優點在于社會資本不僅可以以少量投資撬動大項目，同時能夠利用新型農業經營主體與三農天然的緊密聯系，更好地推進農業項目開展。
02
社會資本+政府
即廣為人知的PPP模式。這種方式對社會資本的資質、資信、資源、財力及專業技術等各方面要求較高，根據以往經驗，我國PPP項目中中標社會資本方多為國有企業，民營企業及其他各類企業競爭力相對較低。
此種方式的優勢在于與政府合作開展項目，減少了社會資本方的投資風險，降低了融資難度，增加了可用資源。同時該模式可應用于基礎設施和公共服務等各類公益性項目，范圍廣泛。“指引”中提到篩選并培育適于采取PPP模式的鄉村振興項目，優先支持農業農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。這類項目正是農業農村亟待建設的短板，投資前景廣闊。
03
鄉村振興基金
近年來，我國鄉村振興基金多為政府（農業農村、財政部門）發起設立，或政府聯合社會資本發起設立，或者國有企業聯合金融機構與社會資本發起。這類基金成功運作多需要借助政府資金的杠桿作用，運作方式多為“母-子基金”和直接股權投資。同PPP模式類似，社會資本參與此類基金的同樣有利于降低投資風險，且可以借助政府所帶來的資源，同時目標投入領域與國家重點支持的內容一致。作為社會資本方，需要考慮預期回報情況，甄別募投項目或領域。
04
區域整體開發
區域整體開發模式對社會資本綜合實力要求較高，“指引”中鼓勵對農業農村基礎設施建設與公共服務、高標準農田建設、集中連片水產健康養殖示范建設、產業融合發展等進行整體化投資。社會資本在投資此類項目前，務必做好財務平衡測算，根據自身實力，同時在綜合考慮政府支持的前提下，量力而行。
05
聯農帶農
聯農帶農強調的是共贏。作為社會資本方，必然以營利為目的，但是鄉村振興往往更強調情懷，要想平衡這一矛盾，方法便是與農民建立穩定合作關系、形成穩定利益共同體。這里強調營利，并不代表認同社會資本方唯利是圖，在參與鄉村振興的過程中，情懷是必須的，要有社會責任感、使命感，才能真正在鄉村振興這座“隱形金礦”中挖掘出財富。
“指引”中提到，鼓勵社會資本采用“農民+合作社+龍頭企業”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結方式，與農民建立合作關系。若想通過聯農帶農方式參與鄉村振興，社會資本方除采用鼓勵的方式外，還要結合現實情況，創新與農民的合作機制。
社會資本要結合自身情況，靈活選用投入模式，投身鄉村振興。
三、積極運用合作平臺與政策支持
“指引”提出，打造一批社會資本投資農業農村的合作平臺，為社會資本投向“三農”提供規劃、項目信息、融資、土地、建設運營等一攬子、全方位投資服務。這些平臺包括規劃體系平臺、農業園區平臺、重大工程項目平臺、項目數據信息共享平臺。建設這些平臺主要是政府的工作，此處不再贅述。作為社會資本方，在投資時要注意利用這些平臺，跟隨平臺引導，借助平臺提供的便利，提高投資效率，順勢參與鄉村振興。
對于支持鄉村產業，單是國家級重點政策就有八十余項，各地區配套政策更是不計其數，社會資本方要想在鄉村振興中“分一杯羹”，就需要把握好政策導向，可借助民間智庫明晰政策方向，獲取政策支持，挖掘更多財富，同時為鄉村振興貢獻社會力量。
本文作者 中建政研政府服務事業群 翟龍
