交通運輸是戰(zhàn)略性、基礎性、先導性、服務性行業(yè)，是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，是提升區(qū)域競爭力的重要途徑。為加快建設高水平交通強省，爭當社會主義現代化先行省的先行官，依據《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、交通強省《實施意見》與《浙江省綜合立體交通網規(guī)劃》，制定《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為全省陸、海、空域，規(guī)劃對象涵蓋鐵路、軌道、公路、港航、航空、管道、郵政（快遞）、樞紐、綠道等綜合交通九要素，涉及交通建設、運輸服務、行業(yè)治理等全過程。本規(guī)劃是我省“十四五”時期綜合交通運輸發(fā)展的重要依據和指導性文件，經省政府批準印發(fā)實施。
一、規(guī)劃編制的背景和過程
按照省委省政府統(tǒng)一部署，2019年我廳先行開展“十四五”規(guī)劃基礎研究工作，去年5月，全面啟動規(guī)劃編制工作。整個編制過程可分為四個階段：
一是基礎研究階段。結合編制交通強省《實施意見》與《浙江省綜合立體交通網規(guī)劃》，同步開展“十四五”交通發(fā)展若干重大問題、投融資體制機制等20余項課題研究。在此基礎上，全面評估“十三五”規(guī)劃完成情況，對標美國、日本等發(fā)達國家和廣東、江蘇等省份，全面摸清現狀底數和優(yōu)勢短板，預測“十四五”交通需求和發(fā)展趨勢，進一步明確發(fā)展思路和方向。
二是謀劃起草階段。組織省交通規(guī)劃設計研究院、交通運輸科學研究院等單位，組建工作專班，研究編制總體規(guī)劃，同步開展公路、水運、民航、郵政和運輸服務等專項規(guī)劃編制和專題研究工作。分片區(qū)召開座談會，聽取地方和專家意見，深入謀劃“十四五”“四個重大”和標志性成果。
三是深化提升階段。圍繞省委省政府主要領導要求，迅速深化世界一流強港、交通新基建、數字交通等7個領域專題研究，進一步豐富完善規(guī)劃內容。同時，積極落實全國“兩會”精神、《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》和省“十四五”規(guī)劃等最新部署要求，對重大通道、樞紐等相關內容進行優(yōu)化調整。
四是征求意見階段。3月8日，征求32個省級相關部門（企業(yè)）和11個市政府意見，兩次公開征求社會公眾意見, 兩次召開專家咨詢會征求專家學者意見，共征集意見300余條，盡可能吸收采納。同時，積極與交通運輸部、周邊省份進行對接，強化規(guī)劃上下銜接，就重大國家項目和省際項目加強溝通，并達成一致意見。經過20余輪修改完善，形成送審稿。4月1日，經省政府第67次常務會議審議通過，形成報批稿。
二、規(guī)劃的基本框架和主要內容
規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、項目總表和圖冊組成，規(guī)劃文本共十一章，第一章為發(fā)展環(huán)境，第二章為總體要求，第三章到第九章是主要任務，主要包括基礎設施、戰(zhàn)略支撐、運輸服務、新基建、安全應急、綠色交通、行業(yè)治理七個方面，第十章是環(huán)境影響評價，第十一章是保障措施。主要內容包括：
（一）“十三五”時期綜合交通運輸發(fā)展成就
以“八八戰(zhàn)略”指引，持續(xù)深入實施1210交通強省行動方案，聚焦3個“1小時交通圈”目標，加快構建現代綜合交通運輸體系，創(chuàng)造性地謀劃實施一批打基礎、利長遠、增后勁的重大舉措，交通運輸先行引領地位進一步凸顯，綜合交通統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，綜合交通網絡實現里程碑式發(fā)展，運輸服務能力顯著提升，有力支撐重大戰(zhàn)略落地實施，治理現代化水平持續(xù)提高，民生保障水平再上新臺階，交通運輸事業(yè)取得跨越式發(fā)展，在初步實現“總體適應”基礎上逐步轉向“先行引領”，為高水平全面小康提供有力支撐。
（二）“十四五”綜合交通運輸發(fā)展總體要求與主要目標
指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以實現共同富裕為目標，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，落實交通強國建設及構建國家綜合立體交通網總體要求，全面推進高水平交通強省建設，統(tǒng)籌綜合交通九要素融合發(fā)展，著力促進雙循環(huán)高效流通，加快實現向融入重大戰(zhàn)略、綜合立體發(fā)展、質量效益提升、創(chuàng)新驅動引領轉變，全力構建現代化綜合交通運輸體系，爭當社會主義現代化先行省先行官。
基本原則：堅持服務大局、先行引領。堅持綜合集成、一體融合。堅持創(chuàng)新驅動、數字賦能。堅持綠色低碳、提質增效。堅持人民滿意、安全普惠。
發(fā)展目標：總體概括為“123510”：
1——1個總目標。即基本形成內暢外聯、經濟高效、泛在先進、安全綠色、整體智治的現代綜合交通運輸體系，爭創(chuàng)交通運輸現代化先行省。
2——2萬億投資。即實施2萬億元綜合交通投資，其中鐵路4000億元、軌道交通4600億元、公路8800億元、水運1000億元、民用機場750億元、戰(zhàn)場樞紐500億元、管道300億元。
3——3個1小時交通圈。即基本建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”。
5——5個先行引領。即重點在基礎設施、現代物流、出行服務、高質量發(fā)展和整體智治5個領域實現先行引領。
10——形成10大標志性成果。即打造世界一流強港、軌道上的浙江、億人次級國際化空港門戶、現代公路網絡、樞紐上的城市、“四港”聯動金名片、碳達峰先行領域、交通促進共同富裕示范區(qū)、平安交通建設樣板、交通數字化改革標桿10大標志性成果。
（三）“十四五”綜合交通運輸發(fā)展主要任務
一是構建內暢外聯的現代綜合交通網絡。包括加快構建“六縱六橫”主骨架、統(tǒng)籌綜合交通“九要素”建設、注重基礎設施提質增效。二是強化交通對重大戰(zhàn)略支撐引領作用。包括推進“一帶一路”建設、更好服務長三角一體化、推進長江經濟帶建設、高水平支撐“四大建設”、夯實基礎助推共同富裕。三是打造促雙循環(huán)的現代運輸服務體系。包括優(yōu)化現代物流空間布局、深化“四港”高效聯動發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化交通出行服務、拓展交通融合發(fā)展空間。四是推動泛在先進的交通領域“新基建”。包括打造綜合交通智慧平臺、建設智慧交通基礎設施、完善交通能源和通訊設施、打造多元化融合場景應用。五是建立完善可靠的安全應急保障體系。包括健全安全責任監(jiān)管體系、提升設施本質安全水平、深化安全風險防控治理、堅決扼制重大安全事故、強化應急運輸保障能力。六是勾勒低碳美麗的綠色交通發(fā)展畫卷。包括持續(xù)深化運輸結構調整、強化交通資源節(jié)約集約、深化交通環(huán)境污染治理、推進出行方式綠色轉型。七是提升交通行業(yè)治理能力現代化水平。包括深化交通運輸領域改革、激發(fā)交通科技創(chuàng)新動能、加強交通運輸法治建設、加強交通人才隊伍建設、打造清廉浙江建設標桿。
三、規(guī)劃的實施保障
充分發(fā)揮黨在規(guī)劃推進過程中總攬全局、協調各方的作用，建立以省交通強省建設領導小組為統(tǒng)領的規(guī)劃推進機制，打造形成省級部門協同、上下機構聯動、周邊省市互動、軍民融合的規(guī)劃實施機制。加強與相關規(guī)劃的銜接協調，創(chuàng)新完善用地、資金等要素政策。
