國務(wù)院近日印發(fā)了《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），面對“十四五”時期的新機遇、新挑戰(zhàn)，從更廣的視野、更長的周期、更高更嚴(yán)的要求，全面部署了“十四五”時期促進就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，為推動今后一個時期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)性指引。《規(guī)劃》明確提出，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，完善政策體系、強化培訓(xùn)服務(wù)、注重權(quán)益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
就業(yè)對于老百姓而言，既是個人和家庭獲取勞動收入的主要途徑，又是參與社會分工、獲得成就感滿足感的重要方式，為其全面發(fā)展和價值實現(xiàn)提供了必要保證。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，就業(yè)充分與否、就業(yè)質(zhì)量的高低直接影響推動實現(xiàn)全體人民共同富裕的進程與全局。因此，在“十四五”時期，一個必須始終堅持的基本原則就是，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，把就業(yè)作為保障和改善民生頭等大事。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期促進就業(yè)工作的主要目標(biāo)：就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放，風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強。主要目標(biāo)的實化量化和相關(guān)具體指標(biāo)的設(shè)定都深刻反映了“十四五”新形勢下就業(yè)促進工作的戰(zhàn)略要求和工作訴求。不難看出，就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢是其中重要的戰(zhàn)略目標(biāo)基點，而就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升作為單獨的目標(biāo)被專門提出，表明提升就業(yè)質(zhì)量成為了“十四五”時期促進就業(yè)工作的重要著力點。就業(yè)質(zhì)量是一個多維度概念，包括了勞動者在就業(yè)過程中每一個環(huán)節(jié)被公平對待的具體狀況。《規(guī)劃》明確要求，到2025年，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權(quán)益保障進一步加強，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多勞動者實現(xiàn)體面勞動，這些都是對實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的細(xì)化實化。
保持就業(yè)穩(wěn)定態(tài)勢，必須不斷擴大就業(yè)容量。《規(guī)劃》從全面增強就業(yè)吸納能力、培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能、提高區(qū)域就業(yè)承載力等方面提出了若干政策舉措。既有工作亮點，又有實實在在的工作抓手。如，圍繞促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，提出實施制造業(yè)“降本減負(fù)”行動，在提高制造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時，提升從業(yè)人員的收入水平，增強制造業(yè)對年輕人就業(yè)的吸引力，緩解制造業(yè)招工難的問題。
《規(guī)劃》從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)、全面升級創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面提出了政策措施，鼓勵支持一部分有條件、有能力的勞動者積極投身創(chuàng)業(yè)大軍之中，既有利于更好地擴大就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，也能為有效緩解日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾創(chuàng)造更多有利條件。
《規(guī)劃》聚焦重點群體就業(yè)問題，圍繞持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作、高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)、加強退役軍人就業(yè)保障、推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、統(tǒng)籌其他重點群體就業(yè)等方面，提出了一系列務(wù)實可行的舉措，切合了社會大眾的關(guān)心關(guān)切，有利于維護就業(yè)形勢的穩(wěn)定，真正體現(xiàn)了就業(yè)是最大民生的核心要義。
《規(guī)劃》提出結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，并把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在了更加突出的位置，強化人才培養(yǎng)的就業(yè)導(dǎo)向，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，著力改善勞動力要素質(zhì)量。這是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必由之路。
勞動報酬、權(quán)益保障、平等就業(yè)等與提升就業(yè)質(zhì)量息息相關(guān)。對此，《規(guī)劃》都做出了針對性部署，提出了有效的政策舉措。如，《規(guī)劃》明確提出，合理增加勞動報酬，營造良好勞動環(huán)境，加強勞動者社會保障，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，努力消除就業(yè)歧視，扎實做好勞動權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
最后需要指出的是，在充分和深刻把握“十四五”就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，注重解決長期性趨勢性問題，強調(diào)政策的協(xié)同發(fā)力，這些都在《規(guī)劃》內(nèi)容中充分體現(xiàn)了出來，也必然是“十四五”時期就業(yè)工作的重要抓手和政策著力點。（作者：常興華 中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副所長、研究員；王陽 中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副研究員）
