近日，經國務院同意，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質的若干意見》（以下簡稱“生活性服務業30條”），國家發展改革委負責同志就相關問題回答了記者提問。
一、請介紹一下為什么制定“生活性服務業30條”？
答：“生活性服務業30條”圍繞促進生活性服務業補短板上水平，從9個方面提出了30條任務措施，系統提出了當前和今后一個時期我國生活性服務業發展的重點任務和實施路徑，是各地各部門推動生活性服務業高質量發展的重要指導性文件。制定出臺“生活性服務業30條”，主要基于以下三點考慮。
第一，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，更好滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。黨中央、國務院高度重視生活性服務業發展，中央領導同志多次做出指示批示，要求聚焦群眾期盼，回應群眾關切，研究這方面補短板、上水平的措施。出臺“生活性服務業30條”，就是堅持以人民為中心的發展思想，努力讓群眾享受到更加普惠、便利、豐富、優質的生活服務，解決好百姓的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二，是推動生活性服務業高質量發展，挖掘內需潛力激發內需活力的重要行動。近年來，我國生活性服務業發展不斷提速，服務消費已成為推動居民消費持續升級的重要力量。以健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等為代表的生活性服務業市場主體眾多，與老百姓日常生活息息相關。推動生活性服務業不斷擴大供給、優化結構、提高質量，特別是發展價格可承受、質量有保障的普惠性生活性服務，形成多元化多層次的發展格局，有利于有效擴大內需，形成強大國內市場，更好激發內生動力和發展活力，努力實現高質量發展和高品質生活相互促進。
第三，是擴大就業規模、優化就業結構、提高就業質量的必然要求。服務業是國民經濟發展的“穩定器”和“助推器”，也是吸納就業最多的產業。生活性服務業作為直接服務居民消費需求的主要領域，是承載服務業就業的重要組成部分。近年來，隨著新技術新業態新模式不斷涌現，生活性服務業吸納就業容量大、彈性高、方式活，就業結構與產業結構協調性不斷加強。推動生活性服務業高質量發展，將挖掘和釋放就業潛力，面向城鄉基層創造更多的就業崗位，推動實現高質量就業。
二、請問“生活性服務業30條”中生活性服務業的主要范疇和領域是什么？
答：生活性服務業是指滿足居民最終消費需求的服務活動。根據生活性服務業的定義和現行統計分類，生活性服務業涵蓋絕大部分政府承擔全部或部分供給責任的公共服務內容，同時也包括完全由市場供給的個性化、多樣化的居民消費、保障等相關服務；既有全體人民均等享有的免費服務，也有廣大群眾共需共享的普惠服務，還有居民自我消費享受的個性服務。
在研究制定“生活性服務業30條”中，我們堅持有效市場和有為政府相結合，在兼顧一般生活性服務業發展要求的同時，貫徹中央領導同志關于聚焦群眾急需、回應群眾關切等要求，緊扣黨的十九屆五中全會關于“推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給”部署，堅持以社會領域相關服務為靶向和重點，在不同層面完善政策，即健全完善基本公共服務體系，大力發展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務，促進社區服務更加便民，推動品質化、多樣化生活服務市場供給更加豐富多元，多措并舉增進民生福祉。在內容擺布上，大力發展普惠性生活服務是“生活性服務業30條”的政策重心。
三、請問“生活性服務業30條”在推動生活性服務業補短板上水平方面有哪些重點考慮？
答：“生活性服務業30條”堅持系統觀念，堅持問題導向和目標導向相結合，在擴供給、促普惠，補短板、提質量，強要素、優環境等方面多措并舉，推動生活性服務業高質量發展。
“生活性服務業30條”聚焦生活性服務業有效供給不足、便利共享不夠、質量標準不高、人才支撐不強、營商環境不優、政策落地不到位等生活性服務業發展的痛點難點堵點問題，聚焦提升便利度、改善服務體驗、向高品質和多樣化升級的目標導向，著力擴大服務供給、增進服務便利、促進服務創新、改善服務體驗、提升服務質量、激活服務消費、優化營商環境，同時從財稅、投資、金融、價格、用地及風險防控等方面提出了一系列針對性支持政策。
四、“生活性服務業30條”在發展“群眾身邊的生活性服務業”方面有哪些部署？
答：聚焦群眾期盼，回應群眾關切，發展“群眾身邊的生活性服務業”是制定出臺“生活性服務業30條”的重要政策導向。文件突出堅持模式創新和資源下沉，進一步明確公益性基礎性生活性服務業內涵，分層分類加強服務供給，主要包括基本公共服務、普惠性生活服務與社區便民服務三大類。“生活性服務業30條”強調大力發展社區服務等群眾“家門口”的生活服務。一是完善社區服務資源。推動公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點輻射所有城鄉社區，推動社區物業延伸發展基礎性、嵌入式服務，推動大城市加快發展老年助餐、居家照護服務，力爭五年內逐步覆蓋80%以上社區。二是激活社區服務功能。建設“一刻鐘”便民生活圈，完善城市生活服務網點布局、業態結構和服務功能，探索社區服務設施“一點多用”，探索建立社區生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。
五、“生活性服務業30條”如何解決服務場地設施“租不到”、“租不起”等問題？
場地設施短缺是各類市場主體普遍反映的生活性服務業發展的痛點問題，為解決服務場地設施“租不到”、“租不起”等難題，“生活性服務業30條”主要從3方面著力解決：一是實施社區基礎服務設施達標行動。結合推進老舊小區改造和規劃新建居住區，建設社區綜合服務設施，同時開展社區基本服務設施面積條件達標監測評價。二是面向老年人、兒童和殘疾人等薄弱環節，完善重點人群服務設施。三是堅持“軟硬結合”，統籌考慮服務設施建設和運營配套支持。引導和支持各地補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，適當放寬用地和容積率限制，明確提供社區群眾急需服務的市場主體可以租賃普通住宅設置服務網點，支持大城市疏解騰退資源優先改造用于社區服務。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低設施成本。
六、“高品質生活城市建設行動”包括哪些主要內容？
答：“生活性服務業30條”明確提出實施高品質生活城市建設行動，主要是在國家、省、市縣分層推進“3個一批”工作。
一是國家建設一批高品質生活城市，推動地方政府結合本地發展實際制定整體解決方案。需要說明的是，高品質生活城市建設并非一般所指的城市或城鎮化建設，主要目的是提升城市生活服務內涵和水平。
二是省級政府建設培育一批“領跑型”企業，將樹標準、育品牌、強人才、提質量等工作落到實處。
三是市縣政府建設一批普惠性生活服務網點，完善生活服務場景和示范項目，確保便民惠民政策在城鄉社區基層落實落地。
七、如何抓好“生活性服務業30條”貫徹實施，確保政策落地見效？
答：一分部署、九分落實。為抓好組織實施，推進“生活性服務業30條”各項舉措落地落實，將重點做好3方面工作。
一是加強部門工作指導。結合相關部門職能職責，制定工作要點，逐一將《若干意見》重點任務分解到位、舉措落實到位。
二是落實地方政府主體責任。地方政府要切實履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務業發展行動方案，制定具體實施措施。要求省級人民政府將生活性服務業發展納入市縣績效考核內容，以考核促落實，確保各項任務落地實施。
三是建立監測評價長效機制。探索建立生活性服務業統計監測制度，建立常態化運行監測機制和多方參與評價機制，逐步形成信息定期發布制度。
