習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。生活性服務(wù)業(yè)是美好生活的最直接載體，高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的最基礎(chǔ)支撐。黨的十九屆五中全會(huì)作出了“推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)”重大部署并在國(guó)家“十四五”規(guī)劃中得到全面安排。為更好落實(shí)黨和國(guó)家的重大部署，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給、加快補(bǔ)齊服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施短板、加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)、強(qiáng)化高質(zhì)量人力資源支撐、推動(dòng)服務(wù)數(shù)字化賦能、培育強(qiáng)大市場(chǎng)激活消費(fèi)需求、打造市場(chǎng)化法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、完善支持政策、加強(qiáng)組織實(shí)施等九個(gè)方面系統(tǒng)地對(duì)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提出了明確的系統(tǒng)性要求，是“十四五”時(shí)期我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的指引性文件。這其中，強(qiáng)化高質(zhì)量人力資源支撐是重中之重，這既是因?yàn)槿肆Y源是第一資源，直接決定了高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平與速度，還是因?yàn)閭鹘y(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期面臨專業(yè)化人力資源瓶頸導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展面臨困境，更是因?yàn)楦哔|(zhì)量人力資源發(fā)展也是高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的本來(lái)之意。
高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展亟需高質(zhì)量人力資源支撐。高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)是“十四五”期間我國(guó)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系的必然組成部分，聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需要，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確指出，以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴(kuò)大覆蓋全生命期的各類服務(wù)供給。從國(guó)家的重大部署和行業(yè)的實(shí)際發(fā)展看，高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)正在發(fā)展成為一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的行業(yè)。國(guó)家要求持續(xù)推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展；加快完善養(yǎng)老、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠(chéng)信化職業(yè)化發(fā)展。這就必然要求從業(yè)人員必須經(jīng)歷更加專業(yè)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練過程，具備更加專業(yè)的能力。高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)還是一個(gè)交付性非常強(qiáng)的行業(yè)。與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同的是，生活性服務(wù)業(yè)需要從業(yè)者向消費(fèi)者提供面對(duì)面的專業(yè)服務(wù)，這就要求從業(yè)者不僅具備熟練的動(dòng)手操作解決實(shí)際問題的能力，而且需要對(duì)消費(fèi)者需求的個(gè)性化理解和情緒心理的把握能力，更需要有清晰溝通和溫暖交付的能力。高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)還是一個(gè)數(shù)字化發(fā)展日益增強(qiáng)的行業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費(fèi)需求。推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化，打造新型數(shù)字生活，依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)；聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)滲透到服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)到服務(wù)交付的全過程，要求從業(yè)者具備良好的數(shù)字素養(yǎng)以及使用數(shù)字設(shè)備工具交付服務(wù)的能力。高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)所包含的服務(wù)內(nèi)容與方式及其所具備的專業(yè)內(nèi)涵必然要求專業(yè)化、交付能力強(qiáng)和數(shù)字素養(yǎng)高的高質(zhì)量人力資源支撐。
完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化更加專業(yè)化的人力資源支撐。《意見》明確要求落實(shí)國(guó)家圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確要求加快構(gòu)建行業(yè)性標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建生活性服務(wù)業(yè)品牌。這些標(biāo)準(zhǔn)和品牌構(gòu)成了生活性服務(wù)業(yè)的專業(yè)內(nèi)涵，也就必然要求專業(yè)化的人力資源支撐。因此，國(guó)家支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合開展師資培訓(xùn)，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫(kù)。特別是考慮到存量從業(yè)人員規(guī)模大、任務(wù)重、能力弱、流動(dòng)快的總體特點(diǎn)，加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育。從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求看，國(guó)家要實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任意識(shí)，支持護(hù)理、康復(fù)、家政、育幼等相關(guān)專業(yè)高職畢業(yè)生提升學(xué)歷。根據(jù)《意見》要求，到2025年，力爭(zhēng)全國(guó)護(hù)理、康復(fù)、家政、育幼等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)本科在校生規(guī)模比2020年增加10萬(wàn)人。特別重要的是，要深化職普融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)，為服務(wù)業(yè)從業(yè)者提供了更加廣闊的教育機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展空間。
開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化更具交付能力的人力資源支撐。基于產(chǎn)教融合的專業(yè)化人才培養(yǎng)模式更加關(guān)注系統(tǒng)化、更加關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，而生活性服務(wù)業(yè)不僅需要專業(yè)理論基礎(chǔ)與能力培養(yǎng)，更需要時(shí)刻把握消費(fèi)者的需求變化，不斷提升交付能力，因此，開展更具回應(yīng)性和適應(yīng)性特征的職業(yè)技能培訓(xùn)極為必要。按照《意見》的具體要求，在培訓(xùn)內(nèi)容上，基于高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)交付要求，強(qiáng)化生活性服務(wù)技能培訓(xùn)要著力聚焦于熟練操作能力、人際溝通能力、數(shù)字工具使用能力和溫暖交付能力。在培訓(xùn)方式上，構(gòu)建以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體，特別是要建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地，推動(dòng)培訓(xùn)資源共建共享，尤其是在人口大省、大市、大縣打造一批高質(zhì)量勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，支持開展訂單式、套餐制培訓(xùn)。在培訓(xùn)資金方面，統(tǒng)籌各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，創(chuàng)新使用方式，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點(diǎn)群眾培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的人員按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。加快培訓(xùn)速度，加大培訓(xùn)力度，逐年提高生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)人次，不斷提高存量與增量從業(yè)人員生活性服務(wù)技能水平。
暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道，強(qiáng)化更加可持續(xù)的人力資源支撐。傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)的低學(xué)歷、低準(zhǔn)入門檻、低職業(yè)化特點(diǎn)導(dǎo)致從業(yè)者高流動(dòng)性、高流失率、從業(yè)時(shí)間短的從業(yè)特征，中介、家裝、家政、搬家、維修等生活性服務(wù)企業(yè)員工招聘難，無(wú)法吸引年輕人、高學(xué)歷等高質(zhì)量勞動(dòng)力的加入，成為高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。而就業(yè)市場(chǎng)也正在發(fā)生重大變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)齊頭并進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)雇傭與靈活用工并行發(fā)展，就業(yè)形態(tài)從組織型轉(zhuǎn)向自主型、從集中型轉(zhuǎn)向分布型、從單一型轉(zhuǎn)向多元型。在此背景下，《意見》中提出推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，提供生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員更加穩(wěn)定的就業(yè)保障，增加從業(yè)人員自主性選擇空間，增加更加暢通的職業(yè)發(fā)展通道，增加職業(yè)發(fā)展的確定性預(yù)期，是強(qiáng)化更加可持續(xù)的人力資源支撐的根本之道。特別是，對(duì)符合條件的養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身等員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給與社保補(bǔ)貼。生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)技能培訓(xùn)都是從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展的重要組成部分，尤其需要完善職業(yè)技能等級(jí)制度，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，完善城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持和積分落戶政策銜接。關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為勞動(dòng)者和企業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，特別是加快探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制；加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系保障從業(yè)人員合法權(quán)益。優(yōu)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大先進(jìn)典型宣傳力度，在全社會(huì)推動(dòng)形成尊重生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的氛圍，增強(qiáng)高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)的從業(yè)吸引力。（作者：楊偉國(guó) 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）
