習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。生活性服務業是美好生活的最直接載體，高品質生活性服務業是滿足人民日益增長的美好生活需要的最基礎支撐。黨的十九屆五中全會作出了“推動生活性服務業向高品質和多樣化升級”重大部署并在國家“十四五”規劃中得到全面安排。為更好落實黨和國家的重大部署，國辦轉發了《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質的若干意見》（以下簡稱《意見》），從加強公益性基礎性服務供給、加快補齊服務場地設施短板、加強服務標準品牌質量建設、強化高質量人力資源支撐、推動服務數字化賦能、培育強大市場激活消費需求、打造市場化法制化國際化營商環境、完善支持政策、加強組織實施等九個方面系統地對推動生活性服務業補短板上水平提出了明確的系統性要求，是“十四五”時期我國生活性服務業發展的指引性文件。這其中，強化高質量人力資源支撐是重中之重，這既是因為人力資源是第一資源，直接決定了高品質生活性服務業發展的水平與速度，還是因為傳統生活性服務業長期面臨專業化人力資源瓶頸導致行業發展面臨困境，更是因為高質量人力資源發展也是高品質生活性服務業發展的本來之意。
高品質生活性服務業發展亟需高質量人力資源支撐。高品質生活性服務業是“十四五”期間我國構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系的必然組成部分，聚焦居民消費升級需要，擴大服務業有效供給，提高服務效率和服務品質。國家“十四五”規劃明確指出，以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快發展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務供給。從國家的重大部署和行業的實際發展看，高品質生活性服務業正在發展成為一個專業性非常強的行業。國家要求持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展；加快完善養老、家政等服務標準，健全生活性服務業認證認可制度，推動生活性服務業誠信化職業化發展。這就必然要求從業人員必須經歷更加專業的學習訓練過程，具備更加專業的能力。高品質生活性服務業還是一個交付性非常強的行業。與生產性服務業不同的是，生活性服務業需要從業者向消費者提供面對面的專業服務，這就要求從業者不僅具備熟練的動手操作解決實際問題的能力，而且需要對消費者需求的個性化理解和情緒心理的把握能力，更需要有清晰溝通和溫暖交付的能力。高品質生活性服務業還是一個數字化發展日益增強的行業。國家鼓勵商貿流通業態與模式創新，推進數字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，打造新型數字生活，依托社區數字化平臺和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務；聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業、文體、助殘等重點領域，推動數字化服務普惠應用，擴大優質公共服務資源輻射覆蓋范圍。數字技術已經滲透到服務產品設計到服務交付的全過程，要求從業者具備良好的數字素養以及使用數字設備工具交付服務的能力。高品質生活性服務業所包含的服務內容與方式及其所具備的專業內涵必然要求專業化、交付能力強和數字素養高的高質量人力資源支撐。
完善產教融合人才培養模式，強化更加專業化的人力資源支撐。《意見》明確要求落實國家圍繞公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優撫安置、殘疾人服務等領域建立健全基本公共服務標準體系，明確要求加快構建行業性標桿化服務標準、創建生活性服務業品牌。這些標準和品牌構成了生活性服務業的專業內涵，也就必然要求專業化的人力資源支撐。因此，國家支持生活性服務業企業深化產教融合，聯合高等學校和職業學校共同開發課程標準、共建共享實習實訓基地、聯合開展師資培訓，符合條件的優先納入產教融合型企業建設培育庫。特別是考慮到存量從業人員規模大、任務重、能力弱、流動快的總體特點，加快養老、育幼、家政等相關專業緊缺人才培養，允許符合條件的企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育。從更加長遠的發展需求看，國家要實施現代職業技術教育質量提升計劃，建設一批高水平職業技術院校和專業，穩步發展職業本科教育，推進部分普通本科高校向應用型轉變，培養敬業精神和工作責任意識，支持護理、康復、家政、育幼等相關專業高職畢業生提升學歷。根據《意見》要求，到2025年，力爭全國護理、康復、家政、育幼等生活性服務業相關專業本科在校生規模比2020年增加10萬人。特別重要的是，要深化職普融通，實現職業技術教育與普通教育雙向互認、縱向流動，為服務業從業者提供了更加廣闊的教育機會和職業發展空間。
開展大規模職業技能培訓，強化更具交付能力的人力資源支撐。基于產教融合的專業化人才培養模式更加關注系統化、更加關注長遠需求，而生活性服務業不僅需要專業理論基礎與能力培養，更需要時刻把握消費者的需求變化，不斷提升交付能力，因此，開展更具回應性和適應性特征的職業技能培訓極為必要。按照《意見》的具體要求，在培訓內容上，基于高品質生活性服務業的服務交付要求，強化生活性服務技能培訓要著力聚焦于熟練操作能力、人際溝通能力、數字工具使用能力和溫暖交付能力。在培訓方式上，構建以公共實訓基地、職業院校（含技工院校）、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元培訓載體，特別是要建設一批公共實訓基地和產教融合基地，推動培訓資源共建共享，尤其是在人口大省、大市、大縣打造一批高質量勞動力培訓基地，支持開展訂單式、套餐制培訓。在培訓資金方面，統籌各級各類職業技能培訓資金，創新使用方式，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道，推進落實農村轉移就業勞動力、下崗失業人員和轉崗職工、殘疾人等重點群眾培訓補貼政策，對符合條件的人員按規定落實培訓期間生活費補貼。加快培訓速度，加大培訓力度，逐年提高生活性服務業職業技能培訓人次，不斷提高存量與增量從業人員生活性服務技能水平。
暢通從業人員職業發展通道，強化更加可持續的人力資源支撐。傳統生活性服務業的低學歷、低準入門檻、低職業化特點導致從業者高流動性、高流失率、從業時間短的從業特征，中介、家裝、家政、搬家、維修等生活性服務企業員工招聘難，無法吸引年輕人、高學歷等高質量勞動力的加入，成為高品質生活性服務業轉型發展的瓶頸。而就業市場也正在發生重大變化，勞動力市場、人才市場、零工市場齊頭并進，標準雇傭與靈活用工并行發展，就業形態從組織型轉向自主型、從集中型轉向分布型、從單一型轉向多元型。在此背景下，《意見》中提出推動養老、育幼、家政、體育健身企業員工制轉型，提供生活性服務業從業人員更加穩定的就業保障，增加從業人員自主性選擇空間，增加更加暢通的職業發展通道，增加職業發展的確定性預期，是強化更加可持續的人力資源支撐的根本之道。特別是，對符合條件的養老、育幼、家政、體育健身等員工制企業吸納就業困難人員及高校畢業生就業的，按規定給與社保補貼。生活性服務業專業人才培養與職業技能培訓都是從業人員職業發展的重要組成部分，尤其需要完善職業技能等級制度，推行社會化職業技能等級認定，完善城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，做好從業人員職業技能、工作年限與技能人才支持和積分落戶政策銜接。關心關愛從業人員，加強基層公共就業創業服務平臺建設，為勞動者和企業免費提供政策咨詢、職業介紹、用工指導等服務。加強勞動者權益保障，特別是加快探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制；加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系保障從業人員合法權益。優化表彰獎勵制度，加大先進典型宣傳力度，在全社會推動形成尊重生活性服務業從業人員的氛圍，增強高品質生活性服務業的從業吸引力。（作者：楊偉國 中國人民大學勞動人事學院教授）
