習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。生活性服務(wù)業(yè)是美好生活的最直接載體，高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)是滿足人民日益增長的美好生活需要的最基礎(chǔ)支撐。黨的十九屆五中全會作出了“推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級”重大部署并在國家“十四五”規(guī)劃中得到全面安排。為更好落實黨和國家的重大部署，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》（以下簡稱《意見》），從加強公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給、加快補齊服務(wù)場地設(shè)施短板、加強服務(wù)標準品牌質(zhì)量建設(shè)、強化高質(zhì)量人力資源支撐、推動服務(wù)數(shù)字化賦能、培育強大市場激活消費需求、打造市場化法制化國際化營商環(huán)境、完善支持政策、加強組織實施等九個方面系統(tǒng)地對推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提出了明確的系統(tǒng)性要求，是“十四五”時期我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的指引性文件。這其中，強化高質(zhì)量人力資源支撐是重中之重，這既是因為人力資源是第一資源，直接決定了高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平與速度，還是因為傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)長期面臨專業(yè)化人力資源瓶頸導致行業(yè)發(fā)展面臨困境，更是因為高質(zhì)量人力資源發(fā)展也是高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的本來之意。
高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展亟需高質(zhì)量人力資源支撐。高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)是“十四五”期間我國構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系的必然組成部分，聚焦居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。國家“十四五”規(guī)劃明確指出，以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴大覆蓋全生命期的各類服務(wù)供給。從國家的重大部署和行業(yè)的實際發(fā)展看，高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)正在發(fā)展成為一個專業(yè)性非常強的行業(yè)。國家要求持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展；加快完善養(yǎng)老、家政等服務(wù)標準，健全生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度，推動生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。這就必然要求從業(yè)人員必須經(jīng)歷更加專業(yè)的學習訓練過程，具備更加專業(yè)的能力。高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)還是一個交付性非常強的行業(yè)。與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同的是，生活性服務(wù)業(yè)需要從業(yè)者向消費者提供面對面的專業(yè)服務(wù)，這就要求從業(yè)者不僅具備熟練的動手操作解決實際問題的能力，而且需要對消費者需求的個性化理解和情緒心理的把握能力，更需要有清晰溝通和溫暖交付的能力。高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)還是一個數(shù)字化發(fā)展日益增強的行業(yè)。國家鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造新型數(shù)字生活，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)；聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)滲透到服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計到服務(wù)交付的全過程，要求從業(yè)者具備良好的數(shù)字素養(yǎng)以及使用數(shù)字設(shè)備工具交付服務(wù)的能力。高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)所包含的服務(wù)內(nèi)容與方式及其所具備的專業(yè)內(nèi)涵必然要求專業(yè)化、交付能力強和數(shù)字素養(yǎng)高的高質(zhì)量人力資源支撐。
完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，強化更加專業(yè)化的人力資源支撐。《意見》明確要求落實國家圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域建立健全基本公共服務(wù)標準體系，明確要求加快構(gòu)建行業(yè)性標桿化服務(wù)標準、創(chuàng)建生活性服務(wù)業(yè)品牌。這些標準和品牌構(gòu)成了生活性服務(wù)業(yè)的專業(yè)內(nèi)涵，也就必然要求專業(yè)化的人力資源支撐。因此，國家支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合高等學校和職業(yè)學校共同開發(fā)課程標準、共建共享實習實訓基地、聯(lián)合開展師資培訓，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫。特別是考慮到存量從業(yè)人員規(guī)模大、任務(wù)重、能力弱、流動快的總體特點，加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育。從更加長遠的發(fā)展需求看，國家要實施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，推進部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識，支持護理、康復、家政、育幼等相關(guān)專業(yè)高職畢業(yè)生提升學歷。根據(jù)《意見》要求，到2025年，力爭全國護理、康復、家政、育幼等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)本科在校生規(guī)模比2020年增加10萬人。特別重要的是，要深化職普融通，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認、縱向流動，為服務(wù)業(yè)從業(yè)者提供了更加廣闊的教育機會和職業(yè)發(fā)展空間。
開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，強化更具交付能力的人力資源支撐。基于產(chǎn)教融合的專業(yè)化人才培養(yǎng)模式更加關(guān)注系統(tǒng)化、更加關(guān)注長遠需求，而生活性服務(wù)業(yè)不僅需要專業(yè)理論基礎(chǔ)與能力培養(yǎng)，更需要時刻把握消費者的需求變化，不斷提升交付能力，因此，開展更具回應(yīng)性和適應(yīng)性特征的職業(yè)技能培訓極為必要。按照《意見》的具體要求，在培訓內(nèi)容上，基于高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)交付要求，強化生活性服務(wù)技能培訓要著力聚焦于熟練操作能力、人際溝通能力、數(shù)字工具使用能力和溫暖交付能力。在培訓方式上，構(gòu)建以公共實訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體，特別是要建設(shè)一批公共實訓基地和產(chǎn)教融合基地，推動培訓資源共建共享，尤其是在人口大省、大市、大縣打造一批高質(zhì)量勞動力培訓基地，支持開展訂單式、套餐制培訓。在培訓資金方面，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，創(chuàng)新使用方式，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道，推進落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點群眾培訓補貼政策，對符合條件的人員按規(guī)定落實培訓期間生活費補貼。加快培訓速度，加大培訓力度，逐年提高生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓人次，不斷提高存量與增量從業(yè)人員生活性服務(wù)技能水平。
暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道，強化更加可持續(xù)的人力資源支撐。傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)的低學歷、低準入門檻、低職業(yè)化特點導致從業(yè)者高流動性、高流失率、從業(yè)時間短的從業(yè)特征，中介、家裝、家政、搬家、維修等生活性服務(wù)企業(yè)員工招聘難，無法吸引年輕人、高學歷等高質(zhì)量勞動力的加入，成為高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。而就業(yè)市場也正在發(fā)生重大變化，勞動力市場、人才市場、零工市場齊頭并進，標準雇傭與靈活用工并行發(fā)展，就業(yè)形態(tài)從組織型轉(zhuǎn)向自主型、從集中型轉(zhuǎn)向分布型、從單一型轉(zhuǎn)向多元型。在此背景下，《意見》中提出推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，提供生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員更加穩(wěn)定的就業(yè)保障，增加從業(yè)人員自主性選擇空間，增加更加暢通的職業(yè)發(fā)展通道，增加職業(yè)發(fā)展的確定性預期，是強化更加可持續(xù)的人力資源支撐的根本之道。特別是，對符合條件的養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身等員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給與社保補貼。生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)技能培訓都是從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展的重要組成部分，尤其需要完善職業(yè)技能等級制度，推行社會化職業(yè)技能等級認定，完善城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持和積分落戶政策銜接。關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等服務(wù)。加強勞動者權(quán)益保障，特別是加快探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制；加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系保障從業(yè)人員合法權(quán)益。優(yōu)化表彰獎勵制度，加大先進典型宣傳力度，在全社會推動形成尊重生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的氛圍，增強高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)的從業(yè)吸引力。（作者：楊偉國 中國人民大學勞動人事學院教授）
