近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要求明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，在逆全球化和新冠肺炎疫情沖擊下的重要性進(jìn)一步凸顯。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，提出了一系列工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、釋潛力、強(qiáng)動(dòng)能的舉措。
一、振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要意義
面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的外部環(huán)境，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的有力支撐。百年一遇的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，我國(guó)是少數(shù)在2020年保持經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家，工業(yè)的增長(zhǎng)在其中發(fā)揮了重要的作用。面對(duì)肆虐的新冠肺炎疫情，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)迅速控制住疫情、恢復(fù)了產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于世界許多地區(qū)疫情控制不力，工業(yè)生產(chǎn)能力未能完全恢復(fù)，我國(guó)憑借強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈韌性和巨大的生產(chǎn)能力，2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)正增長(zhǎng)，商品出口創(chuàng)歷史新高，既為世界各國(guó)提供了大量抗疫物質(zhì)和豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，也有力帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2020年我國(guó)工業(yè)累計(jì)增速2.4%，高于GDP增速一個(gè)百分點(diǎn)，高于服務(wù)業(yè)增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。2021年前三季度，我國(guó)工業(yè)累計(jì)增速12.0%，超過9.8%的GDP增速和9.5%的服務(wù)業(yè)增速。工業(yè)在我國(guó)GDP中占比超過30%，并且與其他產(chǎn)業(yè)具有緊密的上下游聯(lián)系，如果工業(yè)出現(xiàn)失速將會(huì)拖累整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是應(yīng)對(duì)逆全球化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治對(duì)世界和平與發(fā)展威脅上升，逆全球化抬頭。上世紀(jì)80年代，在信息技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)按照要素需求在全球最優(yōu)區(qū)位布局，世界各國(guó)形成“你中有我、我中有你的”分工合作關(guān)系，在帶來生產(chǎn)效率提高的同時(shí)，也意味著供應(yīng)鏈加長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)加大。逆全球化加之新冠肺炎疫情的沖擊，讓世界各國(guó)在安全與效率間重新權(quán)衡，著手通過產(chǎn)業(yè)鏈的本土化、分散化、近岸化等措施加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。工業(yè)保持平穩(wěn)運(yùn)行，才能夠保障我國(guó)各個(gè)工業(yè)細(xì)分行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的穩(wěn)定生產(chǎn)、供應(yīng)，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的強(qiáng)大韌性，提高我國(guó)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)投資的吸引力。反之，如果工業(yè)的一些細(xì)分領(lǐng)域、細(xì)分環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷點(diǎn)，關(guān)鍵投入品出現(xiàn)供應(yīng)緊張甚至供應(yīng)鏈中斷，則會(huì)加速產(chǎn)業(yè)外移，破壞我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完整性和供應(yīng)鏈韌性。
振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。從微觀上看，工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，生產(chǎn)效率的提升，附加價(jià)值的增加和利潤(rùn)的改善，值價(jià)值鏈地位的攀升，數(shù)字化智能化水平的提高，以及更加綠色低碳和環(huán)境友好。從宏觀上，工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為工業(yè)合理的比重結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和韌性等方面。當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在齊全工業(yè)門類、完整產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)配套、持續(xù)增強(qiáng)的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使我國(guó)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、平穩(wěn)發(fā)展，一方面能夠保持我國(guó)既有的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面使企業(yè)有能力在持續(xù)的發(fā)展中不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、市場(chǎng)拓展，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品性能、附加價(jià)值和綠色化水平。國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)、持續(xù)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)需求，還能夠吸引資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，全面提升我國(guó)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
二、振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策舉措
《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》提出了一套振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組合拳，既聚焦當(dāng)前的平穩(wěn)增長(zhǎng)，又著眼于今后的發(fā)展質(zhì)量提升，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的特點(diǎn)。
一是化解工業(yè)運(yùn)行中的問題。針對(duì)工業(yè)用電緊張問題，一方面，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、煤電和供熱企業(yè)暫緩繳納稅款等舉措，釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高用煤中長(zhǎng)期合同履約，促進(jìn)煤電企業(yè)提高發(fā)電出力；另一方面，考慮碳達(dá)峰碳中的復(fù)雜性長(zhǎng)期性和我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情，在嚴(yán)格能耗強(qiáng)度管控的同時(shí)，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障工業(yè)合理用能。針對(duì)大宗商品價(jià)格快速上漲，利用國(guó)家儲(chǔ)備進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，增加大宗原材料的有效供給。針對(duì)關(guān)鍵零部件供應(yīng)緊張問題，在加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，提高國(guó)內(nèi)的供應(yīng)鏈保障能力。
二是解決工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。針對(duì)企業(yè)融資難融資貴問題，增加中長(zhǎng)期貸款投放，開展“補(bǔ)貸保”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎(chǔ)的“信易貸”，引導(dǎo)金融資源投向工業(yè)綠色低碳發(fā)展。針對(duì)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)整治，進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)，鼓勵(lì)地方政府安排中小企業(yè)紓困專項(xiàng)資金，加大普惠小微企業(yè)信用貸投放，推動(dòng)建立支持小微企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，用好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。針對(duì)企業(yè)用工難問題，完善勞動(dòng)力供需信息發(fā)布和對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)用工需求與職業(yè)技能培訓(xùn)有效銜接，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向中心部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移就地吸納勞動(dòng)力。
三是充分釋放工業(yè)增長(zhǎng)潛力。加快具備條件的重大項(xiàng)目上馬和開工建設(shè)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)布局5G、千兆光網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。放寬外資投資領(lǐng)域限制，擴(kuò)大吸引外資規(guī)模，加快重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施。通過實(shí)施新一輪家電等領(lǐng)域的以舊換新行動(dòng)，新能源汽車、智能家電、綠色建材等產(chǎn)品下鄉(xiāng)行動(dòng)，完善新能源汽車充電樁、換電站等配套設(shè)施，推動(dòng)工業(yè)品線上銷售渠道建設(shè)，打造新國(guó)潮自主品牌等舉措，釋放消費(fèi)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
四是增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力培育。圍繞供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、加大“首臺(tái)套”“首批次”應(yīng)用政策支持力度，培育一批“專精特新”企業(yè)，加快突破技術(shù)瓶頸、打通供應(yīng)鏈斷點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃，加快企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高數(shù)字化智能化和綠色化水平，增強(qiáng)制造業(yè)的供給能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)培育壯大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，通過組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 李曉華）
