《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》專家解讀之一：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)邁入新階段
近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行等5部門發(fā)布了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》作為《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的配套政策文件，準(zhǔn)確把握我國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展的階段性特征，聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃相關(guān)措施，總體思路與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相適應(yīng)，有利于推進(jìn)示范區(qū)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，有利于建成一批特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，有利于推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。《實施方案》的出臺實施標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新階段。
一、承前啟后，示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果
2016年，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，“十三五”時期，分兩批在具備條件的老工業(yè)城市和資源型城市支持建設(shè)了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。過去的五年來，示范區(qū)建設(shè)采取了一系列有效舉措，已經(jīng)形成了較為完整的政策體系，取得了顯著的成效。2020年，結(jié)合年度評估和獎懲激勵，國家五部門發(fā)布《關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)2020年度評估結(jié)果及下一步重點工作的通知》，明確了“十四五”時期重點支持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，并增設(shè)河北正定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山西清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等20個重點支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。
（一）多措并舉，形成合力
圍繞示范區(qū)建設(shè)有關(guān)部門出臺實施了多項舉措，有力推進(jìn)了示范區(qū)的發(fā)展。一是出臺示范區(qū)年度評估管理辦法、表揚激勵實施辦法、專項資金管理辦法等，逐步建立了支持政策、改革創(chuàng)新、年度評估、獎懲激勵相結(jié)合的閉環(huán)政策體系和長效工作機(jī)制。二是加大政策資金支持力度，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資超過50億元，支持建設(shè)10個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、18個新興工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持6個省（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。三是開展年度評估并給予政策傾斜，先后推薦國務(wù)院表揚激勵57個城市，對于年度評估優(yōu)秀的示范區(qū)、示范園區(qū)、示范項目給予通報表揚，并且增加資金安排比例。四是組織現(xiàn)場經(jīng)驗交流，先后在四川自貢、湖北黃石、山東淄博、山西長治召開四屆現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動，促進(jìn)互學(xué)互鑒，交流示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和做法。
（二）先行先試，成果豐碩
“十三五”時期，示范區(qū)城市搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力提升、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和民生保障改善，有效激發(fā)了城市發(fā)展活力和內(nèi)生動力，為全國工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級探索積累了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法。今年9月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，推廣了示范區(qū)建設(shè)60條典型經(jīng)驗做法。一是創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)者。示范區(qū)城市建設(shè)了10個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、18個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)了87個工程技術(shù)中心，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得實效，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增速達(dá)41.59%，高于全國26.9%的平均水平。二是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的先行者。示范區(qū)城市鞏固提升了新能源、新材料、高鐵、船舶等高端制造領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，打造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全局性產(chǎn)業(yè)鏈。改造和淘汰了大量落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)品，全面實施工業(yè)技術(shù)改造，裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向終端延伸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。三是發(fā)揮集聚輻射帶動作用的增長極。以增強(qiáng)綜合承載能力為導(dǎo)向，示范區(qū)城市綜合承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力明顯提升，建設(shè)了一批區(qū)域性中心城市，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國家城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。四是低碳綠色發(fā)展的探路者。示范區(qū)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均濃度改善幅度優(yōu)于全國2個百分點，大連、徐州、萍鄉(xiāng)等城市一般工業(yè)固廢綜合利用率已超過90%。
在看到進(jìn)展和成效的同時，也應(yīng)該看到，示范區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展尚存在一些困難和問題，突出的表現(xiàn)在創(chuàng)新投入偏低、城市綜合承載能力不強(qiáng)、環(huán)境治理欠賬較多等。“十四五”期間，需要實施更加積極有效的舉措，持續(xù)推進(jìn)示范區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、守正創(chuàng)新，推動新時代示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
《實施方案》深入貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的要求，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點政策，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，健全政策體系和長效機(jī)制，支持示范區(qū)城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，引領(lǐng)帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。
（一）把握原則，明確目標(biāo)定位
《實施方案》在編制思路上，牢牢把握完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。一是著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，通過創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高產(chǎn)品供給能力和供給質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。二是著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域功能布局和城鎮(zhèn)功能定位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是著力實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，建立綠色低碳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率和清潔水平，形成綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。四是著力推進(jìn)開放合作，優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮市場機(jī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管，打造服務(wù)型政府。五是著力保障改善民生，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型與民生保障相結(jié)合，更好發(fā)揮各級政府作用，更充分激發(fā)社會力量活力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）突出重點，細(xì)化實化措施
《實施方案》注重創(chuàng)新性、針對性和可操作性。一是注重保持政策連續(xù)性，延續(xù)了“十三五”期間國家對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)采取的行之有效的支持政策。同時，緊密銜接落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的部署，加大政策扶持力度，著力增強(qiáng)示范區(qū)城市內(nèi)生發(fā)展動力。二是突出重點內(nèi)容。《實施方案》中聚焦推進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升、綠色低碳發(fā)展，重點從這三個方面對于“十四五”期間示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面深入的部署。三是突出精準(zhǔn)分類。《實施方案》立足各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)城市特點，銜接創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，落實碳達(dá)峰、碳中和工作要求，分類明確了各個城市在國家發(fā)展全局和區(qū)域發(fā)展中的功能定位。仔細(xì)閱讀可以看出，《實施方案》對于每個示范區(qū)城市的功能定位和重點任務(wù)都有明確表述，這有利于每個示范區(qū)都能明確在未來發(fā)展中的定位和任務(wù)。四是突出合力推進(jìn)。《實施方案》明確了一批支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的含金量較高的政策，如繼續(xù)對真抓實干成效明顯的城市推薦國務(wù)院督查激勵，安排資金支持督查激勵城市和評估優(yōu)秀城市項目建設(shè)，加大土地、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融政策支持力度等，將對示范區(qū)城市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。（作者：張慶杰 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長；曹忠祥 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域戰(zhàn)略研究室主任）
《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》專家解讀之二：系統(tǒng)謀劃推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃《綱要》，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行在全國選擇部分基礎(chǔ)條件好、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著的老工業(yè)城市和資源型城市，支持建設(shè)了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推動示范區(qū)城市改革創(chuàng)新、先行先試，取得了顯著成效。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)提出了更高目標(biāo)，明確了新的要求。近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，這是貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要舉措，也是《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的配套政策文件，標(biāo)志著示范區(qū)將從推動設(shè)立轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從謀篇布局轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作，對于支持新時代老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
一、“十三五”時期示范區(qū)城市示范帶動作用明顯
“十三五”期間，國家有關(guān)部門出臺了一系列支持政策，積極支持示范區(qū)城市加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，中央預(yù)算內(nèi)投資安排專項資金，支持20個示范區(qū)36個城市（區(qū)）建設(shè)了306個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目，包括87個工程技術(shù)中心，15個質(zhì)量檢驗檢測中心，22個智慧園區(qū)和園區(qū)智慧化改造項目，支持建設(shè)10個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和18個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，6個示范區(qū)列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，推動將示范區(qū)建設(shè)納入國際金融組織貸款、地方政府專項債券、專項企業(yè)債券優(yōu)先支持領(lǐng)域，支持3個示范區(qū)使用國際金融組織優(yōu)惠貸款，國家開發(fā)銀行與相關(guān)城市簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，安排專項貸款近200億元。
從2017年開始，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門每年組織對真抓實干成效明顯城市推薦國務(wù)院表揚激勵，把示范區(qū)建設(shè)支持政策與國務(wù)院對老工業(yè)基地的表揚激勵有效銜接，對獲得國務(wù)院表揚激勵的城市在當(dāng)年示范區(qū)年度評估中予以加分，在年度中央預(yù)算內(nèi)投資中予以傾斜。先后在四川自貢、湖北黃石、山東淄博、山西長治等轉(zhuǎn)型成效突出的城市了舉辦了四屆全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動，組織開展了現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，邀請獲得國務(wù)院表揚激勵的城市作典型經(jīng)驗交流，促進(jìn)各城市間交流學(xué)習(xí)，起到了較好效果。
“十三五”時期，示范區(qū)城市聚焦實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進(jìn)產(chǎn)城融合、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型等方面積累了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。2021年10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部，面向全國推廣了示范區(qū)建設(shè)四個方面60條典型經(jīng)驗做法，示范區(qū)城市的影響力和示范帶動作用不斷增強(qiáng)。
二、“十四五”時期推進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大
目前，示范區(qū)城市在建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地上取得積極成效，在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝，以及高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等領(lǐng)域，已培育形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。按工業(yè)總產(chǎn)值排序，2020年示范區(qū)城市已建設(shè)有11個超過千億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中，汽車3個、鋼鐵1個、化工2個、能源2個、有色2個、裝備制造1個。
目前，示范區(qū)城市在建設(shè)區(qū)域性中心城市上取得積極成效，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年示范區(qū)城市（不含北京市、重慶市有關(guān)區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值8.4萬億元，約占全國地市級老工業(yè)城市的40%；工業(yè)增加值2.3萬億元，約占全國老工業(yè)城市的43%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.5萬家，約占全國老工業(yè)城市的32%。數(shù)量占全國老工業(yè)城市約四分之一的示范區(qū)城市，創(chuàng)造了全國老工業(yè)城市四成的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值。特別是，中西部地區(qū)的示范區(qū)城市，很多正在積極打造省域副中心城市和區(qū)域性中心城市，已經(jīng)成為省內(nèi)僅次于省會城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，全國老工業(yè)城市集聚了全國28%的人口，創(chuàng)造了全國21％的地區(qū)生產(chǎn)總值和23％第二產(chǎn)業(yè)增加值（2019年數(shù)據(jù)），在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。示范區(qū)城市作為我國老工業(yè)城市的先進(jìn)典型代表，肩負(fù)著引領(lǐng)全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命，“十四五”期間，深入貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，帶動全國老工業(yè)城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城市更新，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有十分重要的意義。
三、以高質(zhì)量發(fā)展為主線切實推動示范區(qū)建設(shè)
《實施方案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，明確了到2025年示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位、重點任務(wù)和配套政策體系，全面部署了“十四五”期間示范區(qū)建設(shè)工作。《實施方案》明確，依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，形成一批對全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。《實施方案》提出，根據(jù)每個城市的特點，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市。同時，《實施方案》聚焦支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，部署了示范區(qū)“十四五”期間的三項重點任務(wù)。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。“十四五”期間，將繼續(xù)支持示范區(qū)城市加快創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺建設(shè)，參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的急需人才。持續(xù)增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動制造業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，促進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)與文化旅游業(yè)之間的融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛融合。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市功能品質(zhì)。“十四五”期間，將大力支持示范區(qū)城市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市更新有機(jī)結(jié)合起來，同步謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市的綜合承載能力。支持示范區(qū)城市夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，培育一批區(qū)域性中心城市，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要支撐。鼓勵有條件的示范園區(qū)由單一生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉(zhuǎn)變，帶動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)復(fù)制推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長動力。
堅持綠色轉(zhuǎn)型加快實現(xiàn)低碳發(fā)展。“十四五”期間，將按照碳達(dá)峰碳中和工作要求，貫徹綠色低碳發(fā)展理念，支持示范區(qū)城市加快淘汰落后產(chǎn)能，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，逐步實現(xiàn)安全降碳。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，持續(xù)開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持有條件的地區(qū)利用各類土地加快發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。
《實施方案》還明確提出，要充分發(fā)揮各部門合力，進(jìn)一步完善了土地利用、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資等方面的支持政策，延續(xù)和完善了現(xiàn)場經(jīng)驗交流與政策培訓(xùn)、督查激勵、年度評估、專項資金等工作機(jī)制，并要求示范區(qū)所在省（區(qū)、市）建立健全示范區(qū)建設(shè)管理推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，推動示范區(qū)建設(shè)工作。
“十四五”時期，建議各示范區(qū)城市認(rèn)真落實《實施方案》，聚焦建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面增強(qiáng)城市綜合承載能力，為全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展做好示范，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮支撐。（作者 劉太平 中國國際工程咨詢有限公司主任級咨詢師）
《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》專家解讀之三：精準(zhǔn)施策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
2021年是“十四五”開局之年，為貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的部署，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行等五部門印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，這是落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，也是促進(jìn)老工業(yè)城市和資源型城市開拓振興發(fā)展新局面的重大舉措。
一、全面認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位
為加快老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級，“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合支持設(shè)立了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，主要目的是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造等方面先行先試，為全國老工業(yè)城市和資源型城市探索經(jīng)驗、做出示范。2017年以來，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行等部門先后出臺政策、安排資金支持示范區(qū)建設(shè)了一批公共創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持開展土地利用改革試點，簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議。在國家政策支持下，各示范區(qū)積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、生態(tài)環(huán)境治理、民生事業(yè)改善等方面先行先試，探索出了一批成功的經(jīng)驗做法，示范工作卓有成效。尤其是面對新冠肺炎疫情和復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，2020年示范區(qū)平均地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速、全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速等指標(biāo)，均高于全國平均水平和全國老工業(yè)城市平均水平，較好地發(fā)揮了示范作用。今年9月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，面向全國推廣了示范區(qū)建設(shè)60條典型經(jīng)驗做法。
示范區(qū)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場潛力巨大、區(qū)位優(yōu)勢明顯，將成為“十四五”時期推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的重要支撐力量，特別是部分示范區(qū)城市已逐漸成為所在省區(qū)的區(qū)域性中心城市、綜合交通樞紐和先進(jìn)制造業(yè)基地，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮越來越重要的作用。
二、準(zhǔn)確把握新時代推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點
國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出，支持老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。國家發(fā)展改革委等五部門出臺的實施方案，以推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造和綠色低碳轉(zhuǎn)型等三項重點，支持示范區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)帶動和支撐作用。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)振興是老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型的主攻方向，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是提高發(fā)展活力和競爭力的關(guān)鍵。實施方案提出，新時代示范區(qū)建設(shè)，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握需求變化趨勢和產(chǎn)業(yè)升級方向，提升有效供給能力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。實施方案明確，要重點支持示范區(qū)城市全面提升科技創(chuàng)新能力、全面增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、全面加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
堅持加快完善城市功能，提高綜合承載能力。老工業(yè)城市和資源型城市工業(yè)區(qū)和礦區(qū)分布集中，城市功能亟待提升完善，同時在區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中地處重要地位，亟待進(jìn)一步提高人口和經(jīng)濟(jì)支撐能力。實施方案提出，新時代示范區(qū)建設(shè)，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善空間治理，讓老城市煥發(fā)新活力。實施方案明確，根據(jù)區(qū)位條件與資源優(yōu)勢，支持示范區(qū)夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，支持部分有條件的城市建設(shè)現(xiàn)代化都市圈和省域副中心城市，增強(qiáng)輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。
實施綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。老工業(yè)城市和資源型城市能源資源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)集中，綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。實施方案提出，要按照碳達(dá)峰碳中和工作要求，推動重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。實施方案明確，要推動制造業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、以落實方案為抓手推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
下一步，建議各示范區(qū)落實好實施方案，在加快創(chuàng)新平臺建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)產(chǎn)城融合、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展等方面深入探索路徑，形成更多亮點、經(jīng)驗及模式，在全國老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展上勇爭先、做示范。
落實重大戰(zhàn)略。建議各示范區(qū)發(fā)展要將落實國家部署作為重中之重，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實碳達(dá)峰碳中和工作要求，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式。
精準(zhǔn)分類施策。建議各示范城市要認(rèn)真研究發(fā)展基礎(chǔ)與資源稟賦，充分考慮在區(qū)域、行業(yè)以及各領(lǐng)域的突出優(yōu)勢、重要地位與關(guān)鍵作用，明確在國家發(fā)展全局中的定位，堅持因地制宜，適合干什么就干什么，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H、各具特色的轉(zhuǎn)型升級路徑和發(fā)展模式。
落實支持政策。建議各示范區(qū)城市要充分研究和對接實施方案中明確的支持政策，明確配套落實舉措，加快落實創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、金融等方面的政策，集中支持具有示范作用的重大項目及具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c園區(qū)。
形成工作合力。建議各示范區(qū)綜合利用國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行的扶持政策，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門和省級有關(guān)單位的銜接，充分調(diào)動政府、園區(qū)、企業(yè)、科研院所和協(xié)會等各方的積極性，鼓勵社會力量參與，形成工作合力，更加有效推動示范區(qū)先行先試、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
