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專家解讀|PPP市場回升態(tài)勢明顯

2021-12-15 來源:公眾號 新基建投融圈


財(cái)政部PPP中心近日發(fā)布的《全國PPP綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目2021年10月報(bào)》(以下簡稱“10月報(bào)”)顯示,10月份PPP開工建設(shè)項(xiàng)目90個、投資額2579億元,環(huán)比增加2144億元、上升492.9%,同比增加1036億元、上升67.2%。其中,環(huán)比投資增長率創(chuàng)歷史新高,而同比投資增長率僅次于今年3月份數(shù)據(jù)。

相關(guān)專家表示,從10月份各項(xiàng)指標(biāo)看,PPP管理庫新入庫項(xiàng)目增長數(shù)量達(dá)到年內(nèi)新高,投資額也保持了良好的增長勢頭,這說明PPP市場出現(xiàn)探底回升信號,PPP發(fā)展進(jìn)入了“注重質(zhì)量、規(guī)范實(shí)施”的新階段。

開工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)比增長率大幅提升

10月報(bào)顯示,當(dāng)月簽約落地項(xiàng)目40個、投資額1065億元,同比增加339億元、上升46.7%。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,在庫項(xiàng)目簽約率穩(wěn)步提升,且開工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量保持增長,項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏符合市場基本預(yù)期和要求。

在云南省財(cái)政廳金融合作中心主任楊捷看來,10月份簽約落地項(xiàng)目數(shù)量、開工項(xiàng)目投資額同比增長較高的原因有二:一方面今年各地經(jīng)濟(jì)受疫情影響程度相對減弱,經(jīng)濟(jì)建設(shè)有所恢復(fù),新簽約項(xiàng)目增加;另一方面是進(jìn)入四季度后,很多地方通過PPP完成年度建設(shè)目標(biāo),這是PPP項(xiàng)目經(jīng)過前期儲備進(jìn)而實(shí)現(xiàn)落地的體現(xiàn)。

“今年以來,累計(jì)新入庫項(xiàng)目數(shù)呈下降趨勢,但新簽約落地、開工項(xiàng)目投資有所增長,這與近幾年P(guān)PP規(guī)范管理、逐步進(jìn)入常態(tài)化有關(guān)。”楊捷認(rèn)為,這說明PPP發(fā)展進(jìn)入了一個“注重質(zhì)量、規(guī)范實(shí)施”的新階段。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥分析認(rèn)為,與過去兩年各個月份相比,10月份PPP探底回升態(tài)勢非常明顯,這預(yù)示著PPP發(fā)展正在進(jìn)入成熟階段。由于需求巨大,PPP的規(guī)模將逐步得以恢復(fù)。

綠色低碳項(xiàng)目進(jìn)入平穩(wěn)上升期

2020年9月,習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上提出我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。2021年10月,中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,對碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體部署。

未來,碳達(dá)峰碳中和工作將引領(lǐng)我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)革新、氣候政策等各方面的重大變革,也對我國經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。不過,我國綠色轉(zhuǎn)型資金需求巨大,各方統(tǒng)計(jì)大致在150萬億—300萬億元左右,而我國財(cái)政每年支出規(guī)模約為20萬億元左右。財(cái)政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示,要積極發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動作用,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,積極支持碳市場建設(shè),擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍。“面對巨大的綠色轉(zhuǎn)型資源缺口,財(cái)政引導(dǎo)資源配置、激勵市場參與的作用至關(guān)重要。”他說。

據(jù)10月報(bào)統(tǒng)計(jì),2014年以來,管理庫污染防治與綠色低碳項(xiàng)目累計(jì)5883個、投資額5.7萬億元,分別占管理庫的57.9%和35.5%。其中,簽約落地項(xiàng)目4256個、投資額4.4萬億元,分別占管理庫簽約落地項(xiàng)目的56.2%和35.0%;開工建設(shè)項(xiàng)目2679個、投資額2.7萬億元,分別占管理庫開工建設(shè)項(xiàng)目的56.8%和35.6%。

記者對比今年三季度、上半年、一季度數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),無論是在投資項(xiàng)目數(shù)量及其投資額、簽約項(xiàng)目數(shù)量及其投資額,還是在開工項(xiàng)目數(shù)量及其投資額方面,入庫污染防治與綠色低碳PPP項(xiàng)目均呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢。北京財(cái)指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東認(rèn)為,這表明PPP模式在我國碳達(dá)峰碳中和工作中的作用逐步加強(qiáng)。

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式效果顯著

10月報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2014年以來,528個貧困縣已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,占貧困縣總數(shù)的63.5%。貧困縣項(xiàng)目累計(jì)1637個、投資額1.2萬億元。僅10月,貧困縣PPP項(xiàng)目新入庫21個、投資額135億元,主要集中在市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程等領(lǐng)域。

焦小平表示,PPP模式支持貧困地區(qū)引入市場機(jī)制,能夠精準(zhǔn)補(bǔ)短板,提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

“目前PPP已全面支持農(nóng)村污水垃圾處理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展;支持文物古跡、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)和民間文化傳承發(fā)展等,繁榮興盛農(nóng)村文化;支持農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村公路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,改善農(nóng)村人居環(huán)境。”焦小平說。

華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁吳中兵認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目探索運(yùn)用PPP模式,有助于建立振興鄉(xiāng)村的長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從“扶貧”到“扶智”的轉(zhuǎn)變。

北京財(cái)建管理咨詢有限責(zé)任公司經(jīng)理趙紅分析稱,63.5%的脫貧縣探索應(yīng)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,顯現(xiàn)PPP模式服務(wù)國家的戰(zhàn)略成果。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)吳赟注意到,年內(nèi)PPP項(xiàng)目落地排名前五的省份均為中西部省份,PPP模式在中西部地區(qū)持續(xù)“開花結(jié)果”,將在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。