財(cái)政部PPP中心近日發(fā)布的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目2021年10月報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“10月報(bào)”）顯示，10月份PPP開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目90個(gè)、投資額2579億元，環(huán)比增加2144億元、上升492.9%，同比增加1036億元、上升67.2%。其中，環(huán)比投資增長(zhǎng)率創(chuàng)歷史新高，而同比投資增長(zhǎng)率僅次于今年3月份數(shù)據(jù)。
相關(guān)專家表示，從10月份各項(xiàng)指標(biāo)看，PPP管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目增長(zhǎng)數(shù)量達(dá)到年內(nèi)新高，投資額也保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，這說(shuō)明PPP市場(chǎng)出現(xiàn)探底回升信號(hào)，PPP發(fā)展進(jìn)入了“注重質(zhì)量、規(guī)范實(shí)施”的新階段。
開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)比增長(zhǎng)率大幅提升
10月報(bào)顯示，當(dāng)月簽約落地項(xiàng)目40個(gè)、投資額1065億元，同比增加339億元、上升46.7%。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在庫(kù)項(xiàng)目簽約率穩(wěn)步提升，且開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量保持增長(zhǎng)，項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏符合市場(chǎng)基本預(yù)期和要求。
在云南省財(cái)政廳金融合作中心主任楊捷看來(lái)，10月份簽約落地項(xiàng)目數(shù)量、開(kāi)工項(xiàng)目投資額同比增長(zhǎng)較高的原因有二：一方面今年各地經(jīng)濟(jì)受疫情影響程度相對(duì)減弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)有所恢復(fù)，新簽約項(xiàng)目增加；另一方面是進(jìn)入四季度后，很多地方通過(guò)PPP完成年度建設(shè)目標(biāo)，這是PPP項(xiàng)目經(jīng)過(guò)前期儲(chǔ)備進(jìn)而實(shí)現(xiàn)落地的體現(xiàn)。
“今年以來(lái)，累計(jì)新入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)呈下降趨勢(shì)，但新簽約落地、開(kāi)工項(xiàng)目投資有所增長(zhǎng)，這與近幾年P(guān)PP規(guī)范管理、逐步進(jìn)入常態(tài)化有關(guān)。”楊捷認(rèn)為，這說(shuō)明PPP發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)“注重質(zhì)量、規(guī)范實(shí)施”的新階段。
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥分析認(rèn)為，與過(guò)去兩年各個(gè)月份相比，10月份PPP探底回升態(tài)勢(shì)非常明顯，這預(yù)示著PPP發(fā)展正在進(jìn)入成熟階段。由于需求巨大，PPP的規(guī)模將逐步得以恢復(fù)。
綠色低碳項(xiàng)目進(jìn)入平穩(wěn)上升期
2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，對(duì)碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體部署。
未來(lái)，碳達(dá)峰碳中和工作將引領(lǐng)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)革新、氣候政策等各方面的重大變革，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。不過(guò)，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型資金需求巨大，各方統(tǒng)計(jì)大致在150萬(wàn)億—300萬(wàn)億元左右，而我國(guó)財(cái)政每年支出規(guī)模約為20萬(wàn)億元左右。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平表示，要積極發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極支持碳市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍。“面對(duì)巨大的綠色轉(zhuǎn)型資源缺口，財(cái)政引導(dǎo)資源配置、激勵(lì)市場(chǎng)參與的作用至關(guān)重要。”他說(shuō)。
據(jù)10月報(bào)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，管理庫(kù)污染防治與綠色低碳項(xiàng)目累計(jì)5883個(gè)、投資額5.7萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的57.9%和35.5%。其中，簽約落地項(xiàng)目4256個(gè)、投資額4.4萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)簽約落地項(xiàng)目的56.2%和35.0%；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目2679個(gè)、投資額2.7萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的56.8%和35.6%。
記者對(duì)比今年三季度、上半年、一季度數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在投資項(xiàng)目數(shù)量及其投資額、簽約項(xiàng)目數(shù)量及其投資額，還是在開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量及其投資額方面，入庫(kù)污染防治與綠色低碳PPP項(xiàng)目均呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。北京財(cái)指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東認(rèn)為，這表明PPP模式在我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作中的作用逐步加強(qiáng)。
鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式效果顯著
10月報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2014年以來(lái)，528個(gè)貧困縣已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，占貧困縣總數(shù)的63.5%。貧困縣項(xiàng)目累計(jì)1637個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元。僅10月，貧困縣PPP項(xiàng)目新入庫(kù)21個(gè)、投資額135億元，主要集中在市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程等領(lǐng)域。
焦小平表示，PPP模式支持貧困地區(qū)引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠精準(zhǔn)補(bǔ)短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
“目前PPP已全面支持農(nóng)村污水垃圾處理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；支持文物古跡、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)和民間文化傳承發(fā)展等，繁榮興盛農(nóng)村文化；支持農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村公路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。”焦小平說(shuō)。
華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁吳中兵認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目探索運(yùn)用PPP模式，有助于建立振興鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“扶貧”到“扶智”的轉(zhuǎn)變。
北京財(cái)建管理咨詢有限責(zé)任公司經(jīng)理趙紅分析稱，63.5%的脫貧縣探索應(yīng)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，顯現(xiàn)PPP模式服務(wù)國(guó)家的戰(zhàn)略成果。
中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)吳赟注意到，年內(nèi)PPP項(xiàng)目落地排名前五的省份均為中西部省份，PPP模式在中西部地區(qū)持續(xù)“開(kāi)花結(jié)果”，將在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
