財政部PPP中心近日發(fā)布的《全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2021年10月報》（以下簡稱“10月報”）顯示，10月份PPP開工建設項目90個、投資額2579億元，環(huán)比增加2144億元、上升492.9%，同比增加1036億元、上升67.2%。其中，環(huán)比投資增長率創(chuàng)歷史新高，而同比投資增長率僅次于今年3月份數(shù)據。
相關專家表示，從10月份各項指標看，PPP管理庫新入庫項目增長數(shù)量達到年內新高，投資額也保持了良好的增長勢頭，這說明PPP市場出現(xiàn)探底回升信號，PPP發(fā)展進入了“注重質量、規(guī)范實施”的新階段。
開工建設項目環(huán)比增長率大幅提升
10月報顯示，當月簽約落地項目40個、投資額1065億元，同比增加339億元、上升46.7%。業(yè)內專家認為，在庫項目簽約率穩(wěn)步提升，且開工建設項目數(shù)量保持增長，項目推進節(jié)奏符合市場基本預期和要求。
在云南省財政廳金融合作中心主任楊捷看來，10月份簽約落地項目數(shù)量、開工項目投資額同比增長較高的原因有二：一方面今年各地經濟受疫情影響程度相對減弱，經濟建設有所恢復，新簽約項目增加；另一方面是進入四季度后，很多地方通過PPP完成年度建設目標，這是PPP項目經過前期儲備進而實現(xiàn)落地的體現(xiàn)。
“今年以來，累計新入庫項目數(shù)呈下降趨勢，但新簽約落地、開工項目投資有所增長，這與近幾年PPP規(guī)范管理、逐步進入常態(tài)化有關。”楊捷認為，這說明PPP發(fā)展進入了一個“注重質量、規(guī)范實施”的新階段。
北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥分析認為，與過去兩年各個月份相比，10月份PPP探底回升態(tài)勢非常明顯，這預示著PPP發(fā)展正在進入成熟階段。由于需求巨大，PPP的規(guī)模將逐步得以恢復。
綠色低碳項目進入平穩(wěn)上升期
2020年9月，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上提出我國碳達峰碳中和目標。2021年10月，中共中央、國務院出臺《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統(tǒng)謀劃、總體部署。
未來，碳達峰碳中和工作將引領我國在經濟發(fā)展、能源結構、技術革新、氣候政策等各方面的重大變革，也對我國經濟社會的各個領域都提出了更高標準的要求。不過，我國綠色轉型資金需求巨大，各方統(tǒng)計大致在150萬億—300萬億元左右，而我國財政每年支出規(guī)模約為20萬億元左右。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示，要積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極支持碳市場建設，擴大碳市場覆蓋范圍。“面對巨大的綠色轉型資源缺口，財政引導資源配置、激勵市場參與的作用至關重要。”他說。
據10月報統(tǒng)計，2014年以來，管理庫污染防治與綠色低碳項目累計5883個、投資額5.7萬億元，分別占管理庫的57.9%和35.5%。其中，簽約落地項目4256個、投資額4.4萬億元，分別占管理庫簽約落地項目的56.2%和35.0%；開工建設項目2679個、投資額2.7萬億元，分別占管理庫開工建設項目的56.8%和35.6%。
記者對比今年三季度、上半年、一季度數(shù)據發(fā)現(xiàn)，無論是在投資項目數(shù)量及其投資額、簽約項目數(shù)量及其投資額，還是在開工項目數(shù)量及其投資額方面，入庫污染防治與綠色低碳PPP項目均呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢。北京財指南咨詢有限公司總經理徐向東認為，這表明PPP模式在我國碳達峰碳中和工作中的作用逐步加強。
鄉(xiāng)村振興項目運用PPP模式效果顯著
10月報數(shù)據顯示，2014年以來，528個貧困縣已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，占貧困縣總數(shù)的63.5%。貧困縣項目累計1637個、投資額1.2萬億元。僅10月，貧困縣PPP項目新入庫21個、投資額135億元，主要集中在市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、保障性安居工程等領域。
焦小平表示，PPP模式支持貧困地區(qū)引入市場機制，能夠精準補短板，提升農村公共服務水平。
“目前PPP已全面支持農村污水垃圾處理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農村突出環(huán)境問題綜合治理，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；支持文物古跡、傳統(tǒng)村落、農業(yè)遺跡保護和民間文化傳承發(fā)展等，繁榮興盛農村文化；支持農村教育、農民職業(yè)技能培訓和農村公路、供水、供氣等基礎設施提檔升級，改善農村人居環(huán)境。”焦小平說。
華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁吳中兵認為，鄉(xiāng)村振興項目探索運用PPP模式，有助于建立振興鄉(xiāng)村的長效機制，實現(xiàn)從“扶貧”到“扶智”的轉變。
北京財建管理咨詢有限責任公司經理趙紅分析稱，63.5%的脫貧縣探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，顯現(xiàn)PPP模式服務國家的戰(zhàn)略成果。
中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)吳赟注意到，年內PPP項目落地排名前五的省份均為中西部省份，PPP模式在中西部地區(qū)持續(xù)“開花結果”，將在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
