3060雙碳目標(biāo)是我們國家既定的重大戰(zhàn)略決策，按照各專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究預(yù)測，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從今天到2060年的總投資需求約為100~200萬億，以中間值估算，未來30到40年的年均投資要達(dá)到3~4萬億。而在如此巨大的資金需求之下則是氣候資金需求和供給矛盾的普遍突出，為此，2020年10月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)和證監(jiān)會共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（環(huán)氣候[2020]57號），將促進(jìn)氣候投融資工作提到了日程上。
我國國家治理上一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)即是中央統(tǒng)籌下，鼓勵部分地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)后再向全國推廣，近兩年生態(tài)環(huán)境部關(guān)于EOD模式就已經(jīng)推動過兩輪試點(diǎn)申報(bào)工作，而低碳領(lǐng)域，也已經(jīng)有過低碳城市試點(diǎn)、適應(yīng)型城市試點(diǎn)、低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)、低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳社區(qū)、近零碳排放示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等等。
不出所料， 2021年12月23日，新增工信部、住建部、國資委和國管局等發(fā)文單位后，《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦氣候[2021]27號）正式印發(fā)，要求以國家級新區(qū)和地級市作為試點(diǎn)范圍，基礎(chǔ)條件則是近三年來在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)等上的任務(wù)表現(xiàn)，優(yōu)先考慮國家級新區(qū)和在應(yīng)對氣候變化減緩、適應(yīng)領(lǐng)域已開展國家級試點(diǎn)并取得一定成績與經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)。
1、氣候投融資定義與范圍
與57號文一致，氣候投融資被定義為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。
除了試點(diǎn)工作方案中明確的一系列減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化的具體領(lǐng)域外，還應(yīng)注意國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、低碳發(fā)展目標(biāo)和綠色金融等在近期的一些重要變化。
（1）國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)已更新2021年10月28日《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》，我國已經(jīng)更新了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
（2）工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展具體目標(biāo)而對于低碳發(fā)展目標(biāo)，2021年12月3日，工信部發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確了工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的一系列具體目標(biāo)：到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果；重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度降低10%；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低13.5%；大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，單位工業(yè)增加值用水量降低16%；推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11萬億元。
（3）綠色金融及最新界定標(biāo)準(zhǔn)最早在2016年8月31日，中國人民銀行、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，至2021年7月1日，《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價(jià)方案》施行后，綠色金融業(yè)務(wù)被定義為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展的各項(xiàng)符合綠色金融標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定的業(yè)務(wù)，包括但不限于綠色貸款、綠色證券、綠色股權(quán)投資、綠色租賃、綠色信托、綠色理財(cái)?shù)取６?021年，人民銀行等又發(fā)布了一系列界定諸如綠色債券、綠色項(xiàng)目及綠色金融的最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，如《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》、《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》（JR/T 0227—2021）和《環(huán)境權(quán)益融資工具》（JR/T 0228—2021）等。
（4）煤電有序退出等尚未納入范圍內(nèi)按照現(xiàn)有的研究，未來電力系統(tǒng)將不需要大量的煤電來承擔(dān)電力供應(yīng)，只需保留少量煤電作為調(diào)峰負(fù)荷以應(yīng)對可再生能源的波動性問題。保留的少量煤電需要配合碳捕集、利用與封存試點(diǎn)示范，大量的煤電項(xiàng)目都將面臨有序退出問題，這其中所涉及的退役成本、靈活性改造成本的投融資問題，本次試點(diǎn)中暫未列入。這或許只是因?yàn)槲覈诙唐趦?nèi)，煤電作為基礎(chǔ)負(fù)荷的作用還無法被取代。但我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)不可逆，煤電有序退出的相關(guān)機(jī)制和資金的保障問題需未雨綢繆。
2、試點(diǎn)目標(biāo)與任務(wù)
試點(diǎn)地方最終要從建立有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境上入手，在市場主體、發(fā)展模式和國際合作平臺等幾個(gè)方向上形成成果，實(shí)現(xiàn)資金、人才和技術(shù)等資源要素向氣候投融資領(lǐng)域的充分聚集。因此，最終試點(diǎn)地方的政策創(chuàng)新將是一大看點(diǎn)。
（1）試點(diǎn)方案應(yīng)結(jié)合碳達(dá)峰行動方案編制試點(diǎn)方案的編制由生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)，各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，確保試點(diǎn)任務(wù)有基礎(chǔ)、有目標(biāo)、有路徑和見實(shí)效。此處所謂的路線圖，筆者理解其核心內(nèi)容必須要基于試點(diǎn)地方的雙碳目標(biāo)路線圖/碳達(dá)峰行動方案。具體而言，試點(diǎn)地方應(yīng)至少同步開展碳達(dá)峰行動方案的編制，在溫室氣體排放清單，碳達(dá)峰的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)以及區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)部門或行業(yè)的實(shí)施路徑等方面，實(shí)施和完成一些基礎(chǔ)性和支撐性的研究工作。
（2）遏制“兩高”項(xiàng)目與中央經(jīng)濟(jì)工作會議最新精神應(yīng)對氣候變化的巨大投資要成為推動試點(diǎn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，但同時(shí)就要在產(chǎn)業(yè)政策上堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目的上馬。以能耗雙控、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等作為政策要求是題中之意。試點(diǎn)地方推行時(shí)，還需要同時(shí)全面理解最新的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神提到的新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變等更新要求。
（3）碳金融與信息披露碳金融中重點(diǎn)提到了試點(diǎn)地方積極參與全國碳市場建設(shè)和碳金融產(chǎn)品的開發(fā)，推動碳金融體系創(chuàng)新。最新的《環(huán)境權(quán)益融資工具》提出了三種典型的環(huán)境權(quán)益融資工具的實(shí)施流程，包括環(huán)境權(quán)益回購、借貸和抵質(zhì)押貸款等，這些都可以在碳金融實(shí)踐中創(chuàng)新應(yīng)用。除了具體的碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，碳金融產(chǎn)品的成熟需要碳核算和信息披露，碳核算、碳會計(jì)、碳審計(jì)及環(huán)境信息披露等相關(guān)制度創(chuàng)新，可以作為試點(diǎn)地區(qū)政策體系上的重要創(chuàng)新和突破方向。
（4）氣候投融資項(xiàng)目庫管理近年來全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫都體現(xiàn)了項(xiàng)目庫管理在提高監(jiān)管效率和信息公開透明上的重大優(yōu)勢。此前生態(tài)環(huán)境部建設(shè)中的“國家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫”應(yīng)該就是鼓勵試點(diǎn)地方對標(biāo)的“國家氣候投融資項(xiàng)目庫”。未來可能會形成如目前全國投資項(xiàng)目在線和審批監(jiān)管平臺類似的多層級的氣候項(xiàng)目和資金信息對接平臺，是否入庫有可能成為對項(xiàng)目氣候融資可行性的重要判斷依據(jù)，一如現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目入庫的態(tài)度。
（5）國際交流合作與未來全球碳市場應(yīng)對氣候變化是一項(xiàng)全球性任務(wù)，從一開始就有很強(qiáng)的國際合作屬性。從CDM開始，氣候投融資就是國際合作的主要領(lǐng)域。國際多邊金融機(jī)構(gòu)也早早在國內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，跨國公司則在供應(yīng)鏈和綠色脫碳上有越來越緊迫的需求，試點(diǎn)地方還可以在利用這些境外資金上加強(qiáng)交流與創(chuàng)新。此外，還需要注意的是，剛剛落幕的COP26通過了巴黎協(xié)定6.4機(jī)制，即未來全球碳市場機(jī)制，我國作為可再生能源等相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢有可能成為這一機(jī)制下主要的開發(fā)商及貿(mào)易商。試點(diǎn)地方也可以早做準(zhǔn)備。
