12月31日，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強(qiáng)和規(guī)范PPP信息公開工作，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。“加強(qiáng)PPP信息公開，讓PPP項(xiàng)目全生命周期在陽光下運(yùn)行，有助于推動(dòng)PPP工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平，推動(dòng)法治政府、信用政府建設(shè)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)悉，2015年起，財(cái)政部運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)搭建了全國PPP綜合信息平臺(tái)，建立了貫通“中央-省-市-縣”各級(jí)的PPP項(xiàng)目信息采集和管理的“一條通道”，實(shí)現(xiàn)了全國PPP項(xiàng)目信息統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布，PPP項(xiàng)目全生命周期和各參與方信息“一網(wǎng)通”。
此次發(fā)布的《辦法》，是對(duì)2017年出臺(tái)的《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》的修訂完善。《辦法》要求，PPP項(xiàng)目信息和PPP項(xiàng)目參與方信息公開堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。
與原暫行辦法相比，本次修訂擴(kuò)展信息錄入主體范圍，將原來的由財(cái)政部門單方錄入，優(yōu)化為由財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)等多方分工錄入，同時(shí)壓實(shí)財(cái)政部門信息公開主體責(zé)任。 同時(shí)，順應(yīng)績效管理、履約管理和公眾監(jiān)督要求，《辦法》增加項(xiàng)目信息特別是項(xiàng)目執(zhí)行階段信息，增加專家、金融機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目參與方信息。根據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，將原《辦法》規(guī)定的即時(shí)公開和適時(shí)公開，調(diào)整為主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和不予公開，并明確程序要求，提升可操作性。 推動(dòng)PPP信息公開提質(zhì)增效的關(guān)鍵，是要讓監(jiān)督管理“長牙齒”。
為此，《辦法》明確了項(xiàng)目信息更新的時(shí)限要求，要求處于準(zhǔn)備、采購階段的管理庫項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過6個(gè)月；處于執(zhí)行階段的管理庫項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過12個(gè)月。對(duì)逾期未按要求更新項(xiàng)目信息的，PPP綜合信息平臺(tái)將自動(dòng)顯示項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，由縣級(jí)以上地方財(cái)政部門督促項(xiàng)目相關(guān)參與方在3個(gè)月內(nèi)完成整改。對(duì)無正當(dāng)理由拒不整改的，縣級(jí)以上財(cái)政部門可將項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中清退，并對(duì)PPP項(xiàng)目參與方進(jìn)行通報(bào)。
同時(shí)，為防止個(gè)別PPP項(xiàng)目通過不入庫、不及時(shí)更新信息等方式，故意規(guī)避監(jiān)管，增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，《辦法》明確對(duì)未納入管理庫自行以PPP名義實(shí)施的項(xiàng)目，以及違反本辦法信息公開管理要求且未在限期內(nèi)整改的項(xiàng)目，不得安排PPP項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政資金。
“下一步，財(cái)政部將指導(dǎo)各地財(cái)政部門切實(shí)履行PPP信息公開牽頭主責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)PPP項(xiàng)目及其參與方信息公開工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤管理和監(jiān)督檢查，建立與財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的PPP項(xiàng)目信息共享機(jī)制，主動(dòng)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)《辦法》落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
