當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在擾亂全球供應(yīng)鏈正常運(yùn)行，逆全球化風(fēng)潮仍然持續(xù)，全球貿(mào)易投資仍處艱難復(fù)蘇階段。在這一背景下，我國(guó)政府于近期制定并出臺(tái)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《全國(guó)版負(fù)面清單》）《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單》），充分體現(xiàn)了世界百年未有之大變局背景下我國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放、同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心，是我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、積極有效利用外資、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展均具有重要意義。
此次壓減負(fù)面清單結(jié)合我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放的決心。經(jīng)過(guò)了對(duì)負(fù)面清單的多輪壓減，我國(guó)已經(jīng)取消了新能源汽車(chē)、金融等多個(gè)熱點(diǎn)行業(yè)對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，在絕大多數(shù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的平等待遇。此次壓減負(fù)面清單取消了乘用車(chē)制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制，也取消了衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵性生產(chǎn)限制。此次負(fù)面清單調(diào)整后，我國(guó)在制造業(yè)的外資開(kāi)放水平已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了某些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單》放寬了市場(chǎng)調(diào)查外資準(zhǔn)入，擴(kuò)大了社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域開(kāi)放，充分說(shuō)明了我國(guó)敢于向世界展示自身市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的大國(guó)胸懷，也為未來(lái)我國(guó)有序擴(kuò)大電信、文化、醫(yī)療等其他服務(wù)業(yè)開(kāi)放奠定了良好的基礎(chǔ)。
此次壓減負(fù)面清單貫徹構(gòu)建新發(fā)展格局要求，進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放，體現(xiàn)了國(guó)際循環(huán)暢通對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)升級(jí)的促進(jìn)作用。此次壓減負(fù)面清單主要涉及制造業(yè)中的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的市場(chǎng)調(diào)查等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。汽車(chē)制造業(yè)是生產(chǎn)鏈條最長(zhǎng)的制造業(yè)領(lǐng)域之一，涉及數(shù)百個(gè)細(xì)分的上下游子行業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)制造業(yè)開(kāi)放，有利于全球知名汽車(chē)企業(yè)和我國(guó)本土企業(yè)在更高水平參與新型全球價(jià)值鏈分工合作。擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)查、社會(huì)調(diào)查等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，有利于引入高水平的市場(chǎng)調(diào)研企業(yè)，幫助制造業(yè)企業(yè)更好了解國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求變化情況并進(jìn)行精準(zhǔn)生產(chǎn)決策，有利于促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而提升國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量。
此次壓減負(fù)面清單重視法律法規(guī)有效銜接，不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的方向。為實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，往往要新出臺(tái)或廢止一些法律法規(guī)，相關(guān)理念也在此次負(fù)面清單的調(diào)整中有了充分的體現(xiàn)。如根據(jù)《外商投資法實(shí)施條例》，在負(fù)面清單說(shuō)明部分增加“外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定”，加強(qiáng)外商投資企業(yè)再投資管理。又如，為做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接，在說(shuō)明部分增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》有關(guān)規(guī)定”。
此次壓減負(fù)面清單注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，使對(duì)外開(kāi)放力度同國(guó)家安全和監(jiān)管能力相適應(yīng)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則。處理好發(fā)展和安全、開(kāi)放和安全的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)商品服務(wù)要素高效跨境自由流動(dòng)的根本保障。為此，此次壓減負(fù)面清單時(shí)，繼續(xù)保留了國(guó)家安全敏感領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，對(duì)于新開(kāi)放的領(lǐng)域也將做好風(fēng)險(xiǎn)防控和安全維護(hù)措施，確保既能有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流入，又不增加安全風(fēng)險(xiǎn)。（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所：李大偉 李馥伊）
