肖光睿：北京明樹(shù)數(shù)據(jù)科技有限公司CEO，財(cái)政部和發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜页蓡T，國(guó)際項(xiàng)目融資協(xié)會(huì)亞洲區(qū)理事，前亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)PPP官員
導(dǎo)語(yǔ)：在近幾年的高速發(fā)展后，PPP模式迎來(lái)最強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年9月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)退庫(kù)項(xiàng)目總計(jì)973個(gè)，前九月退庫(kù)項(xiàng)目近千個(gè)。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅近日也表示，將組織開(kāi)展PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理，不具備條件的項(xiàng)目要予以剔除。PPP模式是國(guó)際公認(rèn)的社會(huì)資本參與公共資源配置的有效途徑之一。自2014年在中國(guó)推出后，PPP呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。截至2017年9月末，全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)，計(jì)劃投資額高達(dá)17.8萬(wàn)億元。我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。然而在快速生長(zhǎng)的背后也帶來(lái)不少問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌近期表示，一些地方把PPP模式簡(jiǎn)單化地作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。
肖光睿觀點(diǎn)：財(cái)政部在建立全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)之初就設(shè)定這個(gè)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，就是一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可進(jìn)可出。所以本身退庫(kù)這件事情發(fā)生在平臺(tái)系統(tǒng)建立之初就是設(shè)計(jì)的功能和目的之一。至于在這時(shí)候出現(xiàn)大規(guī)模的或者說(shuō)相對(duì)數(shù)量多的項(xiàng)目退庫(kù)，基于近三年在中央政府的大力推動(dòng)之下，PPP在國(guó)內(nèi)得到迅速的發(fā)展，入庫(kù)的儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到一萬(wàn)多個(gè)，成交落地的項(xiàng)目也達(dá)到近千個(gè)。在如此大規(guī)模下，現(xiàn)在整體PPP的推進(jìn)也是從量變到了更大的質(zhì)變階段。
過(guò)去，我們更多在意把PPP這件事情做起來(lái)，把各地的政府官員對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)激發(fā)起來(lái)，能力提升起來(lái)。到現(xiàn)在這個(gè)階段，我們更關(guān)注PPP的質(zhì)量讓它規(guī)范地運(yùn)行。所以在這樣一個(gè)階段，我們會(huì)看到更多的項(xiàng)目被調(diào)整出庫(kù)，這本身是對(duì)于PPP監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，一直以來(lái)相關(guān)監(jiān)管部門在做的，或者應(yīng)該做的，而且在這個(gè)階段需要去嚴(yán)格做的一件事情。
沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)，沒(méi)有入庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得安排公共預(yù)算資金的支付，這對(duì)于很多項(xiàng)目是非常至關(guān)重要的一條。所以，如果它被清理出庫(kù)或者沒(méi)有入庫(kù)，一方面會(huì)影響市場(chǎng)上金融機(jī)構(gòu)對(duì)于融資行為的判斷。另外一方面，如果它不是使用者付費(fèi)的項(xiàng)目，是依靠政府付費(fèi)的，或者可行性缺口補(bǔ)貼，部分需要政府公共預(yù)算支出的項(xiàng)目，那么如果不入這個(gè)庫(kù)，不得安排公共預(yù)算資金的支付，這就使得這個(gè)PPP項(xiàng)目成立的條件不復(fù)存在了。
在這次嚴(yán)格的清理入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)里面，有非常重要的一點(diǎn)，把對(duì)于無(wú)運(yùn)營(yíng)或者假運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，只是為了滿足融資功能去做建設(shè)的項(xiàng)目，也是作為重點(diǎn)清查的現(xiàn)象，是針對(duì)現(xiàn)在具體PPP實(shí)行過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)對(duì)于重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，而淡化提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的現(xiàn)象的一個(gè)做法。
實(shí)際上我們現(xiàn)在談嚴(yán)格的監(jiān)管，只是把PPP本身應(yīng)該去做的事情把它做好。隨著我們大量的PPP項(xiàng)目落地，下一階段，一方面要把好新項(xiàng)目的入口關(guān)，有效地去防范和控制地方借PPP變相融資這樣一個(gè)沖動(dòng)。另外非常重要的，是大量的已落地項(xiàng)目，有效的去執(zhí)行，真正的去落實(shí)我們績(jī)效的監(jiān)管，去落實(shí)我們推行PPP的初衷，通過(guò)推進(jìn)PPP推動(dòng)我們公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一個(gè)供給側(cè)改革，通過(guò)民間的機(jī)制，充分給予市場(chǎng)活力，這是我們推行PPP的一個(gè)初衷。
