2021年6月2日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》，貫徹落實(shí)2021年《政府工作報(bào)告》部署要求，進(jìn)一步提高高速公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)物流降本增效。該方案要求各地在深入總結(jié)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)等因素，考慮分路段、分車型、分時(shí)段、分方向、分出入口和分支付方式等多種方式，選擇適合的差異化收費(fèi)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費(fèi)方案，全面推廣差異化收費(fèi)。
明樹團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮在交通領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)建模分析的綜合能力，積極協(xié)助地方交通廳因地制宜制定差異化收費(fèi)方案。在總結(jié)國內(nèi)各省差異化方案實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)?shù)夭町惢召M(fèi)試點(diǎn)實(shí)施成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)用人工智能算法快速建立全路網(wǎng)GIS交通數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，充分利用高速公路和普通國省道觀測(cè)站（交調(diào)站）數(shù)據(jù)、高速公路門架和出入口數(shù)據(jù)、貨車GPS數(shù)據(jù)、手機(jī)信令和APP定位等多源數(shù)據(jù)，研究行車軌跡和主要通行路段車輛的起訖點(diǎn)（OD），分析現(xiàn)有高速公路和平行國省道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、通行水平、交通出行和物流特征、收費(fèi)彈性，應(yīng)用智能迭代算法模擬交通流特征，并預(yù)測(cè)方案實(shí)施后對(duì)交通量和通行費(fèi)收入的影響和變化趨勢(shì)；深入物流基地，與貨車司機(jī)和物流企業(yè)面對(duì)面交流貨運(yùn)狀況、高速公路使用情況和付費(fèi)意愿；深入到地方高速公路管理處，與管理處領(lǐng)導(dǎo)和收費(fèi)站業(yè)務(wù)骨干探討轄區(qū)路網(wǎng)通行現(xiàn)狀和改善策略，并實(shí)地查看普通公路運(yùn)行狀況和沿途服務(wù)設(shè)施。在完成促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的基礎(chǔ)上，平衡高速公路和普通公路交通流量分配，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率，減少由差異化收費(fèi)實(shí)施帶來的高速公路通行費(fèi)收入波動(dòng)，并針對(duì)性的制定短期、中期和長期差異化收費(fèi)方案，建立信息化平臺(tái)對(duì)收費(fèi)政策調(diào)整后的實(shí)施效果進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
附：部分省試點(diǎn)方案和成果匯總
2016年，交通運(yùn)輸部提出“高速公路差異化收費(fèi)”概念后，全國有多個(gè)省份先后開始了相關(guān)試點(diǎn)。2017年，山西、浙江、河南、湖南在全國率先開展試點(diǎn)工作。從各地政策的普遍特點(diǎn)來看，差異化收費(fèi)主要體現(xiàn)在根據(jù)路段、行駛時(shí)段、車型、支付方式的不同而有所區(qū)別。明樹團(tuán)隊(duì)匯總部分省的試點(diǎn)方案和成果如下：
（一） 河南
河南省自2017年8月1日進(jìn)行了高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)。河南省采取了對(duì)ETC用戶優(yōu)惠不少于5%的車輛通行費(fèi)、貨車實(shí)施分時(shí)段9折優(yōu)惠、對(duì)部分經(jīng)批準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車輛按照基本費(fèi)率收取車輛通行費(fèi)等優(yōu)惠政策。近幾年經(jīng)過幾輪政策調(diào)整，目前的差異化收費(fèi)政策主要有三個(gè)方面：一、ETC用戶車主通行費(fèi)打九五折；二、2至6類貨車享受不同折扣優(yōu)惠；三、政府購買服務(wù)的區(qū)域性路段免通行費(fèi)。
河南省實(shí)施貨車分時(shí)段差異化收費(fèi)政策以來，取得了“一降四升”的良好成效，具體表現(xiàn)為物流成本降低、貨車流量持續(xù)上升、道路資源利用率上升、通行安全指數(shù)提升、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升。
（二） 山西
山西省自2017年開始，試點(diǎn)了多輪次高速公路差異化收費(fèi)政策。第一輪推進(jìn)了以三減兩免為基礎(chǔ)的差異化收費(fèi)政策。后一輪政策主要包括集中連片貧困區(qū)精準(zhǔn)優(yōu)惠、遞遠(yuǎn)遞減階梯優(yōu)惠、集裝箱及廂式貨車優(yōu)惠、貨車ETC卡再優(yōu)惠、分時(shí)段優(yōu)惠、客運(yùn)班車包繳優(yōu)惠。2020年起在部分路段優(yōu)化實(shí)施分路段、分時(shí)段、分行駛方向等差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策，同時(shí)實(shí)行客運(yùn)班車包繳優(yōu)惠和ETC車輛普惠政策。
山西省高速公路差異化收費(fèi)政策在優(yōu)惠范圍、政策多樣性方面均處于全國領(lǐng)先，上述優(yōu)惠政策既降低了汽運(yùn)物流成本，又實(shí)現(xiàn)了高速公路差異化收費(fèi)工作的可持續(xù)發(fā)展。
（三） 湖南
湖南省于2019年2月1日起實(shí)施差異化收費(fèi)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限兩年。湖南省統(tǒng)籌調(diào)整不同高速公路路段載貨類汽車收費(fèi)政策，具體措施有：一、下調(diào)境內(nèi)部分路段通行貨車的收費(fèi)基本費(fèi)率；二、對(duì)試點(diǎn)路段通行的10噸以上貨車實(shí)行分檔計(jì)費(fèi)；三、對(duì)不同試點(diǎn)路段分別按不同比例實(shí)施優(yōu)惠收費(fèi)。湖南省通過收費(fèi)價(jià)格杠桿引導(dǎo)車輛分流，緩解了部分高速公路路段擁堵，均衡了高速公路路網(wǎng)交通流量，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)區(qū)域及路段交通流量均衡和路網(wǎng)運(yùn)行效率明顯提升。
（四） 湖北
湖北省于2018年6月1日起執(zhí)行高速公路差異化收費(fèi)政策試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍包括使用湖北省高速公路“通衢卡”繳納通行費(fèi)的貨車和客車。湖北省執(zhí)行通衢卡繳費(fèi)（ETC）客車9.5折、貨車8.5折的優(yōu)惠政策；貨車通行貧困山區(qū)部分路段通行費(fèi)8折優(yōu)惠。同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)鐵水公空間多式聯(lián)運(yùn)，經(jīng)過指定的高速公路收費(fèi)站進(jìn)出省內(nèi)長江、江漢主要港口的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱貨車，高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠50%。
湖北省通過高速公路差異化收費(fèi)政策的試點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)物流業(yè)降本增效，支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和多式聯(lián)運(yùn)等方面提供了有力的支撐。
（五） 福建
福建省高速公路差異化收費(fèi)大體經(jīng)歷了三輪試點(diǎn)。一輪試點(diǎn)主要根據(jù)《關(guān)于調(diào)整高速公路通行費(fèi)支持物流業(yè)發(fā)展的意見》（閩政辦〔2017〕41號(hào)）的指導(dǎo)精神執(zhí)行。第二輪在第一輪的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。2021年1月，經(jīng)過調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)政策。具體措施有：一、“綠色通道”車輛免征通行費(fèi)；二、電子支付繳費(fèi)車輛差異化收費(fèi)；三、集裝箱車輛差異化收費(fèi)；四、大中型貨運(yùn)車輛分區(qū)間、分時(shí)段差異化收費(fèi)；五、重要通道差異化收費(fèi)；六、城市周邊高速公路差異化收費(fèi)。
福建省通過三輪試點(diǎn)與調(diào)整，高速公路差異化收費(fèi)政策取得了較好的成果，提高了高速公路服務(wù)質(zhì)量。
（六） 云南
云南省自2017年以來，陸續(xù)實(shí)施了ETC云卡通20%通行費(fèi)優(yōu)惠、部分路段小型客車30%通行費(fèi)優(yōu)惠等政策，在降低物流成本和公眾出行成本、提高高速公路網(wǎng)使用效率等方面成效顯著：一是1年內(nèi)車輛通行費(fèi)優(yōu)惠總額達(dá)11億元；二是貨車使用ETC運(yùn)通卡交費(fèi)節(jié)約了一半以上的過站收費(fèi)時(shí)間；三是不到1年時(shí)間小型客車通行費(fèi)收入增加35.62%。在此基礎(chǔ)上，云南省交通運(yùn)輸廳進(jìn)一步擴(kuò)大了收費(fèi)公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)范圍，優(yōu)化收費(fèi)服務(wù)模式。
（七） 浙江
浙江省自2017年以來，陸續(xù)實(shí)施的差異化收費(fèi)政策主要有：一是對(duì)使用浙江省非現(xiàn)金支付卡、貨車ETC卡的合法裝載貨運(yùn)車輛實(shí)行通行費(fèi)85折優(yōu)惠；二是對(duì)政府購買服務(wù)形式的繞城高速實(shí)行差異化收費(fèi)，重點(diǎn)疏解城市擁堵；三是義烏、寧波、杭州部分高速路段對(duì)ETC客車實(shí)行免費(fèi)通行。差異化收費(fèi)政策的實(shí)施，一是分流了城區(qū)交通壓力，相關(guān)城市的擁堵排名明顯下降；二是與臨省高速緊密聯(lián)動(dòng)，放大了貨車差異化收費(fèi)政策效應(yīng)，減少出行成本約31.4%。
（八） 陜西
陜西省差異化收費(fèi)政策一是高速公路貨車費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)在核定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上優(yōu)惠10%，二是對(duì)部分類型車輛實(shí)施優(yōu)惠。陜西省差異化收費(fèi)政策的實(shí)施，對(duì)吸引貨車，特別是特大型貨車有明顯效果：貨車交通量和通行費(fèi)收益均呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，貨車日均交通量同比增長4.7%，單車平均優(yōu)惠幅度約23%，整個(gè)路網(wǎng)通行費(fèi)收益同比增長約10%。
（九） 新疆
新疆地區(qū)主要采取對(duì)在疆所有收費(fèi)公路范圍內(nèi)的2類至6類貨車根據(jù)現(xiàn)行9套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，且1類貨車仍享受已優(yōu)惠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式試行差異化收費(fèi)。
新疆收費(fèi)公路貨車車（軸）型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施差異化收費(fèi)政策并疊加ETC95折優(yōu)惠（2類-6類貨車）后，大于等于成本平衡點(diǎn)的車輛比例均有所提高，與原計(jì)重收費(fèi)相比，通行費(fèi)有所下降或持平，差異化收費(fèi)試點(diǎn)展現(xiàn)了相應(yīng)的效果。
（十） 青海
2018年9月1日起青海省在部分高速公路開展“分時(shí)段、分路段、分區(qū)域、分車型”的差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。該省份的差異化收費(fèi)方案是通過對(duì)ETC車輛的優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)，如：對(duì)持ETC卡繳費(fèi)通行部分路段給予30%的通行費(fèi)優(yōu)惠、對(duì)持ETC卡繳費(fèi)在高峰時(shí)段及非高峰時(shí)段內(nèi)通行在部分高速路段的客車與貨車給予20%的通行費(fèi)優(yōu)惠等。青海省2018年啟動(dòng)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)，進(jìn)一步降低了車輛的通行成本，使得高速公路資源得到更加充分的利用。
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