各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿(mào)市場市場采購貿(mào)易方式試點工作實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
2023年4月8日
（此件公開發(fā)布）
新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿(mào)市場市場采購
貿(mào)易方式試點工作實施方案
為全面推進(jìn)新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿(mào)市場市場采購貿(mào)易方式試點工作，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，按照《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局 外匯局關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點工作的函》（商貿(mào)函〔2022〕479號）要求，結(jié)合烏魯木齊市區(qū)位、資源和政策等優(yōu)勢，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神、第三次中央新疆工作座談會精神、習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次、七次全會精神，以“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”為目標(biāo)，圍繞自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”，充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)優(yōu)勢、邊境口岸通關(guān)優(yōu)勢和毗鄰中亞國家地緣優(yōu)勢，緊扣市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè)，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，在“風(fēng)險可控、源頭可溯、責(zé)任可究”原則下，探索優(yōu)化市場采購貿(mào)易方式的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管服務(wù)方式，全力打造面向亞歐的多品種、多批次、小批量出口貿(mào)易綜合交易平臺，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，助力開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗，持續(xù)打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。
（二）基本原則
1.創(chuàng)新驅(qū)動原則。大膽探索，實施便利化措施，建立和完善適用于市場采購貿(mào)易方式的工作機(jī)制、運行機(jī)制和政策支撐體系，使市場采購貿(mào)易方式各環(huán)節(jié)有效銜接，積極推動市場采購貿(mào)易方式線上線下融合發(fā)展，打造市場采購貿(mào)易獨有的“新疆模式”。
2.貿(mào)易便利原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高市場和貿(mào)易開放程度，促進(jìn)各類要素高效便捷流動。打造高效的運作平臺和服務(wù)體系，優(yōu)化市場采購貿(mào)易流程，降低企業(yè)運營成本，積極推進(jìn)新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿(mào)市場人流、物流、資金流便利化。
3.規(guī)范監(jiān)管原則。在充分借鑒先進(jìn)地區(qū)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過改進(jìn)市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)，著力處理好貿(mào)易便利化、監(jiān)管規(guī)范化和市場現(xiàn)代化關(guān)系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體誠信守法經(jīng)營。
4.融合發(fā)展原則。發(fā)揮烏魯木齊市特有的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、物流優(yōu)勢，以市場采購貿(mào)易發(fā)展帶動跨境電商、國際物流運輸、金融服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場采購貿(mào)易方式試點區(qū)域周邊服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
通過五年建設(shè)培育，探索建立適用于邊境地區(qū)的市場采購貿(mào)易方式，推動出口商品集聚、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，提升跨境貿(mào)易便利化和對外開放水平。力爭2023年出口額達(dá)到6億元，2025年達(dá)到8億元，2027年突破10億元。
二、實施要件
市場采購貿(mào)易方式，是指在經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)采購商品，由符合條件的經(jīng)營者辦理出口通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。市場采購貿(mào)易方式單票報關(guān)的貨值最高限額暫定為15萬美元。
（一）特定區(qū)域。根據(jù)商務(wù)部等七部委批準(zhǔn)范圍，市場采購貿(mào)易方式適用于新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿(mào)市場市場集聚區(qū)（以下簡稱市場集聚區(qū)），試點范圍東至原新疆軍區(qū)第三招待所界墻、西至阿瓦提路、南至新疆大學(xué)附屬中學(xué)界墻、北至延安路。
（二）特定主體。按照海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場監(jiān)管等部門單位規(guī)定辦理市場主體登記注冊等相關(guān)手續(xù)，并在市場集聚區(qū)所設(shè)立的綜合服務(wù)中心辦理市場采購貿(mào)易方式備案登記的經(jīng)營主體。
（三）特定商品。在市場集聚區(qū)內(nèi)采購的商品（除國家禁止、限制出口的商品；未經(jīng)市場采購商品認(rèn)定體系確認(rèn)的商品；有關(guān)部門確定的不適用市場采購貿(mào)易方式出口的商品）。
（四）特定通關(guān)模式。市場采購出口商品可在采購地辦理驗放手續(xù)。對采用通關(guān)一體化方式通關(guān)的市場采購出口商品，采購地海關(guān)與市場所在地政府在充分論證并建立完善的部門間信息共享、聯(lián)合懲戒協(xié)調(diào)機(jī)制后，可采用通關(guān)一體化方式通關(guān)。
（五）綜合管理系統(tǒng)。建設(shè)涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)，為市場采購貿(mào)易提供備案、交易登記、組貨拼箱、報關(guān)報檢、免稅申報和外匯結(jié)算等全流程綜合服務(wù)。
三、基本流程
（一）備案環(huán)節(jié)。市場經(jīng)營戶、外貿(mào)代理商、采購商分別按要求提交相關(guān)信息，經(jīng)市場所在地主管部門備案登記后取得市場采購貿(mào)易主體資格。
（二）交易環(huán)節(jié)。采購商可采取自行采購或委托采購的方式開展市場采購貿(mào)易。市場交易達(dá)成后，由市場經(jīng)營戶或外貿(mào)代理商通過市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)錄入商品交易信息、采購商身份信息、交易原始單據(jù)等，確保商品交易信息真實、準(zhǔn)確、可追溯。
（三）組貨環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易出口商品裝箱后運抵組貨拼貨場所，完成組貨拼箱，填報裝箱清單。
（四）通關(guān)環(huán)節(jié)。市場采購貿(mào)易出口商品完成組貨拼箱后，由市場經(jīng)營戶或外貿(mào)代理商在符合要求的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)按照規(guī)定程序辦理商品出口通關(guān)手續(xù)。
（五）結(jié)算環(huán)節(jié)。市場經(jīng)營戶或外貿(mào)代理商在辦理完成市場采購出口手續(xù)后，通過銀行辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)。
（六）免稅申報環(huán)節(jié)。市場經(jīng)營戶在貨物報關(guān)出口次月的增值稅納稅申報期內(nèi)，按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理市場采購貿(mào)易出口貨物免稅申報手續(xù)。對通過委托方式出口的貨物，可由受委托的市場采購貿(mào)易經(jīng)營者代為辦理免稅申報手續(xù)。
四、政策措施
（一）經(jīng)營主體準(zhǔn)入政策。放寬準(zhǔn)入條件，市場所在地商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定市場采購貿(mào)易經(jīng)營者備案辦法，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，符合條件的各類市場主體備案登記后均可開展市場采購貿(mào)易。
（二）便利通關(guān)政策。海關(guān)按照市場采購貿(mào)易監(jiān)管要求，對市場采購貿(mào)易經(jīng)營者實行備案管理、信用管理和分類管理。對符合條件的出口商品允許組柜拼箱，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定實施簡化歸類申報和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，提高通關(guān)效率。對市場采購貿(mào)易出口實施檢驗檢疫風(fēng)險管理，對符合條件的經(jīng)營主體和商品實施便利通關(guān)措施。引導(dǎo)支持符合條件的市場采購貿(mào)易經(jīng)營者利用進(jìn)口國關(guān)稅優(yōu)惠政策提升出口商品國際競爭力。按照屬地管理和地方政府對食品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的原則，在“風(fēng)險可控，源頭可溯，責(zé)任可究”的前提下，根據(jù)地方政府申請，支持地方政府市場采購預(yù)包裝食品出口工作。
（三）稅收征管政策。市場經(jīng)營戶自營或委托市場采購貿(mào)易經(jīng)營者以市場采購貿(mào)易方式出口的貨物免征增值稅。具體按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈市場采購方式出口貨物免稅管理辦法（試行）〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第89號）執(zhí)行。
（四）質(zhì)量監(jiān)督政策。推動企業(yè)按照相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和采購，落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。加強(qiáng)出口商品質(zhì)量溯源管理，建立全程信息化追溯體系。建立出口商品質(zhì)量信息反饋機(jī)制，定期對市場采購貿(mào)易商品進(jìn)行質(zhì)量抽查，召開質(zhì)量分析通報會，發(fā)布質(zhì)量抽查結(jié)果。強(qiáng)化出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊出口假冒偽劣商品。
（五）外匯管理政策
1.外貿(mào)代理商以市場采購貿(mào)易方式出口，既可以由外貿(mào)代理商收結(jié)匯，也可以由其代理出口的個體工商戶收結(jié)匯。允許個體工商戶開立個人或?qū)鈪R賬戶，按規(guī)定辦理貿(mào)易外匯收結(jié)匯手續(xù)。銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)市場經(jīng)營戶身份識別以及交易和報關(guān)信息的查詢、接收、存儲，在審核交易背景真實性基礎(chǔ)上，為從事市場采購貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營主體、境內(nèi)外個人提供更便利的貿(mào)易外匯結(jié)算服務(wù)。
2.發(fā)揮市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對市場采購貿(mào)易外匯收支真實性審核，對市場采購貿(mào)易外匯收支主體實施主體監(jiān)管、總量核查和動態(tài)監(jiān)測。
3.鼓勵市場采購貿(mào)易使用外匯衍生產(chǎn)品或采用跨境人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率風(fēng)險，節(jié)省匯兌成本。
4.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)和具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)加大合作，鼓勵推出安全、便捷的跨境支付產(chǎn)品，為市場交易主體及個人提供高效、便利的跨境支付服務(wù)。
（六）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。商務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工依法開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立市場采購貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入備案制度，建立健全完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和舉報投訴工作機(jī)制。
五、主要任務(wù)
（一）建設(shè)新型國際化貿(mào)易中心
1.優(yōu)化商品品類和布局。依托烏魯木齊的區(qū)位優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢，對接中亞乃至全球市場需求，引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)商、貿(mào)易商和個體工商戶入駐新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿(mào)市場，建立市場采購貿(mào)易產(chǎn)品展示展銷中心，展示和宣傳具有新疆特色的產(chǎn)品。
2.提升智能化運營水平。引導(dǎo)新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿(mào)市場與國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)平臺和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺合作，開展市場采購主體培育、產(chǎn)品推廣、品牌打造和服務(wù)體系建設(shè)。推動市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)等平臺互聯(lián)互通，打造新型國際化商貿(mào)市場。
3.建設(shè)高效國際物流通道。依托新疆歐亞國際物流港、烏魯木齊國際陸港區(qū)等市場主體，搭建物流信息平臺，推動區(qū)域物流要素互動和融合，提升國際物流智能化水平，降低物流成本。
（二）打造全流程綜合服務(wù)體系
1.完善服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)。以新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿(mào)市場為中心，制定試點地區(qū)周邊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及工作方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)生活服務(wù)體系。
2.引進(jìn)并培育綜合服務(wù)企業(yè)。結(jié)合自治區(qū)、烏魯木齊市、天山區(qū)相關(guān)招商引資政策，大力引進(jìn)綜合服務(wù)企業(yè)，為市場采購貿(mào)易提供外貿(mào)培訓(xùn)、代理采購、通關(guān)、物流、金融等一體化服務(wù)。支持和培育本地物流、外貿(mào)代理、供應(yīng)鏈等企業(yè)向外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
3.建立市場采購貿(mào)易綜合服務(wù)中心。強(qiáng)化部門協(xié)同，在新疆烏魯木齊邊疆賓館商貿(mào)市場設(shè)立市場采購貿(mào)易綜合服務(wù)中心，推動海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門和信用保險機(jī)構(gòu)、銀行等進(jìn)駐辦公，并提供行政審批、登記注冊、通關(guān)、結(jié)匯、稅務(wù)、融資、咨詢等“一站式”“全流程”服務(wù)。
（三）建立互聯(lián)安全高效市場監(jiān)管體系
1.建立監(jiān)管制度。建立市場采購貿(mào)易商品認(rèn)定體系、商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、信用評價體系、風(fēng)險預(yù)警防控體系和商品質(zhì)量信息化溯源管理體系等配套監(jiān)管制度。探討簡化稅收征管機(jī)制，延長稅收繳納期限。創(chuàng)新跨境結(jié)算方式，鼓勵市場主體采用跨境人民幣結(jié)算。
2.建立綜合管理體系。與國際貿(mào)易單一窗口對接，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)，為部門開展業(yè)務(wù)和聯(lián)合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)信息支撐。建立市場采購貿(mào)易出口信息共享機(jī)制，加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣⒈O(jiān)管部門、外貿(mào)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通。集成備案、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算、價格比對等流程數(shù)據(jù)，做到“分得清、管得住、通得快”，確保市場采購貿(mào)易“便利快捷、風(fēng)險可控、源頭可溯、責(zé)任可究”。
3.按需申建海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所。依托烏魯木齊國際陸港區(qū)多式聯(lián)運中心、烏魯木齊綜保區(qū)口岸作業(yè)區(qū)開展海關(guān)查驗業(yè)務(wù)，按市場發(fā)展規(guī)模和企業(yè)需求申建海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府加強(qiáng)對市場采購貿(mào)易方式試點的組織、指導(dǎo)、督查和監(jiān)管，健全機(jī)制、明確分工、落實責(zé)任。烏魯木齊市人民政府、天山區(qū)人民政府切實履行屬地管理和綜合管理責(zé)任，建立市場采購貿(mào)易方式試點工作聯(lián)席會議制度，研究制定支持市場采購貿(mào)易發(fā)展的政策和措施。各級政府要及時發(fā)現(xiàn)、解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作穩(wěn)步實施。
（二）優(yōu)化服務(wù)保障。培育或引進(jìn)有實力的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和專業(yè)團(tuán)隊入駐，提高報關(guān)、物流、融資、出口信用保險等服務(wù)水平。完善政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)設(shè)施，提高綜合服務(wù)水平。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。各級政府統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財政政策和資金，支持市場采購貿(mào)易方式試點，并積極爭取國家相關(guān)政策和資金支持。加大政策宣傳推廣，利用新疆與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制及廣交會、亞歐博覽會等開放平臺，組織商戶及企業(yè)鞏固中亞等傳統(tǒng)市場、開拓RCEP成員國市場，吸引更多境外采購商來疆。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支適應(yīng)能力強(qiáng)、管理水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的市場采購貿(mào)易專業(yè)人才隊伍。
