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序號

政策機制

主要

舉措

具體做法

一

明確任務

（一）明確更新改造對象范圍

安徽省合肥市通過分級管控確定年度改造計劃。認真開展評估，利用各類管道歷史漏氣次數（A級：3≤歷史漏氣次數；B級：1≤歷史漏氣次數＜3；C級：歷史漏氣次數為0）制定年度更新計劃，優(yōu)先對漏氣頻繁及存在占壓嚴重隱患的管道進行整改。

（二）合理確定更新改造標準

1.廣東省建立省級技術體系。印發(fā)《廣東省地下市政基礎設施普查技術導則》《廣東省地下市政基礎設施綜合管理信息平臺建設技術導則》《廣東省地下市政基礎設施隱患排查技術導則》等文件，有效指導地下市政基礎設施普查和隱患整改工作。

2.重慶市制定普查評估工作指引。組織制定評估工作指引、評估報告模板、非壓力管道評估認定指南、燃氣用戶安全裝置功能要求、城鎮(zhèn)燃氣用戶工程技術規(guī)程等規(guī)范指引，規(guī)范企業(yè)的評估、改造活動。

（三）組織開展城市燃氣等管道和設施普查

1.北京市同步推進地下管線普查和隱患排查治理。印發(fā)《北京市地下管線全面普查和隱患排查治理工作方案》,以中心城區(qū)為區(qū)域重點，以燃氣為行業(yè)重點，組織對全市范圍內各類地下管線隱患排查和老化情況摸排，由高至低按照“紅、橙、黃、藍”四個等級分級分類建立臺賬，分年度實施治理。

2.天津市抓好底數摸排和機制建設。各行政區(qū)和燃氣企業(yè)分別建立“兩本帳”，建立老舊小區(qū)、“四失五類”、公共場所、工貿企業(yè)、燃氣安全“三大員”“出租戶”底賬清單，互為補充驗證，全市11113個小區(qū)（村莊）戶內燃氣設施做到底數清、責任清、分類清、標準清。狠抓燃氣安全“兩大員”“雙報告”“隱患責任期”“燃氣安全保姆”等6項制度，全市11113個小區(qū)（村莊）的23841位網格員和6640位安全員均在崗在位，燃氣企業(yè)安全員均已向社區(qū)報到，負責“四失五類”人群的18810位燃氣安全保姆均配置到位。

3.安徽省合肥市建立隱患辨識與風險矩陣分級模型。充分利用城市生命線安全工程，對合肥市2715公里埋地燃氣管線進行隱患辨識、風險評估，確定隱患辨識與隱患風險分級標準，建立隱患辨識與分級模型，采用地下地上數據，進行智能隱患辨識與分級，輸出不同隱患類型與等級清單，包括隱患類型、影響到隱患等級的關鍵要素、隱患位置、經緯度坐標、相關管線信息等。

（四）編制地方城市燃氣管道等老化更新改造方案

1.甘肅省結合普查成果“模塊化”制定改造方案。印發(fā)《甘肅省城市（縣城）燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》，結合實際對工作整體脈絡進行“模塊化”設置，圍繞“改哪些”確定各市州工作任務，圍繞“怎么改”明確項目推進要求，圍繞“錢從哪來”細化支持政策，圍繞“保持改造成果”提出持續(xù)完善長效機制。

2.陜西省商洛市采取“五定模式”制定改造方案。采取定目標任務、定項目大盤、定籌資渠道、定實施主體、定工程質量的“五定模式”制定改造方案，明確“十四五”更新改造項目清單和分年度改造計劃，確保改造急緩有序，梯次實施。

二

加快組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協調

1.天津市“一體化”推動破解堵點問題。市區(qū)兩級、政企兩端多方同向發(fā)力，抓實用戶、政府、企業(yè)責任鏈，實行“一體化”工作機制，屬地政府用好社區(qū)居民花名冊，預約用戶形成工單，對接企業(yè)匹配人員，大幅提升工作效率。引導區(qū)政府將燃氣戶內提升改造工作納入社區(qū)星級評定考核，強化社區(qū)重視程度。

2.安徽省蕪湖市統(tǒng)一工作標準、加強集中調度。制作“蕪湖市燃氣基礎信息數據庫”,要求各地摸清底數、規(guī)范完整建立統(tǒng)計臺賬，通過區(qū)（市、縣）城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治責任書壓實屬地責任；建立周集中調度會議工作制度，要求區(qū)縣及企業(yè)組建專班，每周由城鎮(zhèn)燃氣安全專委會領導牽頭，召開老舊管網改造調度會議，協調推進責任落實、基礎信息排查收集、老舊管網改造等各項工作；改進會議組織形式，利用現場會、“以培代會”等多種方式，切實壓實改造主體責任。

3.廣東省深圳市搭建市、區(qū)、街道三個溝通聯絡平臺。建立分級協調聯絡工作機制，梳理明確市、區(qū)一級分工，全面協調方案設計、招投標、施工等各項工作落實落地，加快推進更新改造項目建設；組織市、區(qū)交通運輸、公安交警等有關部門召開現場協調會，針對“三年大修、五年改造”、敏感道路、禁挖道路等市一級審批項目，按照一路一策機制，分別從工藝唯一性、路由唯一性等方面，對道路交通疏解方案、施工組織設計方案等進行論證評審；市政府召開專題會議，優(yōu)化道路挖掘相關政策，打通全市老舊燃氣管道更新改造占道開挖審批流程。

（二）加快推進項目實施

1.黑龍江省牡丹江市網格化下沉包保，推行“一企一檔”。堅持全員上陣，班子成員分工包保，巡回下沉指導施工，現場督導項目建設，打破部門分工、政企界限，組織處級干部包城區(qū)、年輕專業(yè)干部包項目、安全質量監(jiān)督員駐場，統(tǒng)籌工程質量、項目進度“一員多能”。機關干部分片分區(qū)域與街道、社區(qū)和網格長對接，采取餐飲場所燃氣用戶、管網改造分片包干、分工負責方式，實行燃氣安全整治網格化管理，并推行餐飲等使用燃氣的公共場所、燃氣老舊管網改造“一企一檔”工作機制，做到宣傳提示到位、包保人員落實到位、現場實際督查到位、發(fā)現問題整改到位。

2.河南省鄭州市“一次施工、四管同改”。成立地下老舊管網改造提升工作指揮部，制作《城市綜合隱患管線現狀分布圖》和工作手冊，將待改造的燃氣、熱力、供水、排水管道四圖合一，并結合老舊小區(qū)改造、市政道路維修改造等項目工程建立溝通協同機制，每日跟蹤過程進展，統(tǒng)籌協調實施供水、供氣、供熱、排水老舊管網改造提升，實現“一次施工、四管同改”。

3.陜西省和湖北省武漢市建立工作推進排名機制。陜西省制定印發(fā)《關于定期上報城市管網老化更新改造進展情況并建立排名通報機制的通知》，量化管道更新改造工作成效，每月對各地管道更新改造進度進行調度掌握，適時召開更新改造工作推進視頻會議，及時進行排名通報，通報交流各市（區(qū)）工作進展，對管道更新改造進度不力單位進行提醒，及時傳導責任壓力，扎實推進更新改造工作。武漢市將燃氣老舊管網改造工作納入各區(qū)“大城管”績效考核排名。各區(qū)將自身年度更新改造任務目標按月度進行分解，制定每月完成量計劃目標，市城管執(zhí)法委制定統(tǒng)一的考評辦法，根據各區(qū)每月的計劃目標完成情況進行打分，并定期進行通報，有效推動各區(qū)更新改造項目的實施。

（三）同步推進數字化、網絡化、智能化建設

1.上海市強化數字賦能推進四個“一張圖”建設。依托上海城市地下市政基礎設施綜合管理信息平臺，結合排查整治工作，同步建立四個“一張圖”，在老化管道改造同時將地下管線規(guī)劃建設、運行服務、應急救災等設施管理日常工作同步納入平臺。“設施一張圖”已實現8萬公里管線數據匯交，數據覆蓋范圍從道路向小區(qū)延伸；“隱患一張圖”已將排查出的地下管線隱患、老化管線上圖，同時收集近三年的地下管線事故信息，實現可視化展示和分析；“治理一張圖”正抓緊開展整治項目進度管理、銷項管理和全生命周期管理應用場景研究，并將聚焦動態(tài)監(jiān)測的長效機制研究，形成“監(jiān)測一張圖”。

2.安徽省合肥市建立燃氣管網相鄰地下空間前端監(jiān)測系統(tǒng)。對與燃氣管網存在耦合隱患的暗渠、雨污水管線、電力管線等高風險燃氣管網相鄰地下空間可燃氣體濃度進行實時物聯網監(jiān)測，實現監(jiān)測區(qū)域內燃氣管線泄漏的快速感知，同時印發(fā)《合肥市城鎮(zhèn)燃氣管網安全風險監(jiān)測預警響應工作規(guī)程（試行）》，規(guī)范了風險預警響應聯動和應急處置工作。

3.湖北省十堰市全面開展燃氣提能升級改造。搭建智慧城市大腦管理平臺，目前燃氣安全場景已完成并上線運行，接入企業(yè)678.52公里燃氣管道、300余具體點位的各項數據信息，逐步實現政企聯管。

4.四川省成都市探索完善老舊燃氣管網“1+1”信息化監(jiān)管平臺建設。成都市目前推進燃氣等經營企業(yè)建設“一庫一平臺”。“一庫”是指老舊管網基礎數據庫，包括企業(yè)基本信息、燃氣設施信息、用戶信息等；“一平臺”是指“智慧蓉城”平臺，可實現氣源供應保障、管網運行數據實時監(jiān)測、場站運行監(jiān)測和戶內安檢等功能。

（四）加強管道和設施運維養(yǎng)護

1.北京市推進專用排水管線設施專業(yè)化運行管理。按照“平等協商、保本微利、按效付費”原則，組織研究制定專用排水設施社會化專業(yè)化維護服務工作的意見，鼓勵社會單位與水務企業(yè)簽訂維護服務合同，對居民小區(qū)、單位大院、產業(yè)園區(qū)等內部的專用排水設施實行社會化專業(yè)化維護服務，提高專用排水管線運行效能。

2.重慶市明確“1234”燃氣管道安全數字化運維思路。基于大數據智能化監(jiān)測、感知、運算、分析等技術，明確推進全市城鎮(zhèn)燃氣管道1張網和燃氣管網地理信息系統(tǒng)、燃氣行業(yè)綜合管理系統(tǒng)2個平臺建設，形成市、區(qū)縣、企業(yè)3級應用場景，實現管道檔案數字化、管道狀態(tài)可視化、運行管理智能化、監(jiān)督管理智慧化4大功能的燃氣管道安全數字化運維思路。

3.廣東省廣州市配備專業(yè)人員設備加強燃氣管道巡查檢測。督促管道燃氣企業(yè)，嚴格按照法規(guī)要求配備有專業(yè)技能的巡查人員、配備具有對埋地管道及立管區(qū)域燃氣泄漏、成份判定、定位、信息傳輸等功能的機動連續(xù)檢測設備，每3天對所屬市政燃氣管道全面巡查檢測1次，每天對重點區(qū)域管道巡查檢測1次。

三

加大政策支持力度

（一）落實專業(yè)經營單位出資責任，建立資金合理共擔機制

1.福建省漳州市探索“政府+企業(yè)+居民”實施模式。按照“政府推動、企業(yè)為主、居民受益”的原則，出臺《漳州市居民戶內燃氣設施安全更新改造方案》，建立了由政府（45%）、企業(yè)（45%）、居民（10%）共擔改造資金的戶內燃氣設施安全更新改造新模式，用10個月時間完成全市31.9萬戶居民戶內燃氣設施安全更新改造工作，實現全市居民戶內燃氣設施安全更新改造全覆蓋。

2.河南省安陽市建立改造資金分擔機制。明確居民用戶安全裝置（自閉閥+不銹鋼波紋管）加裝政策，由“政府主導+企業(yè)共擔”，由政府出資70%通過“微改造”方式提升居民用戶用氣安全水平，燃氣企業(yè)承擔30%并組織實施。各地政府、街道辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)協同推進既有用戶加裝安全裝置。

3.寧夏回族自治區(qū)吳忠市探索資金合理共擔機制。鼓勵引導專業(yè)經營單位要依法履行對其服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的主要出資責任，通過與企業(yè)協商，供水、供暖企業(yè)按照80%，供氣企業(yè)按照65%比例籌集改造資金；工商業(yè)等用戶承擔業(yè)主專有部分城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任；居民家中安裝自閉閥項目改造資金由專業(yè)經營單位、政府、用戶合理共擔機制，按照5：3：2的比例籌集。

（二）加大財政資金支持力度

1.湖南省級財政加大資金配套力度。經省人民政府同意，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳印發(fā)《湖南省城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2023-2035年）的通知》，2023年省財政劃撥4800萬元，專項用于燃氣管道隱患排查整治工作。

2.廣東省加大燃氣隱患整改財政支持力度。按照政府適當出資激勵，用戶對提升用氣安全的保障舉措合理出資的共擔思路，2022年，省財政安排2500萬元專項資金支持市政燃氣管道普查及安全隱患排查等工作。2023年起，爭取省財政2023-2025年累計安排1個億的專項資金支持燃氣管道老化更新改造，目前已下達1500萬元，按15元/戶的標準,對已完成燃氣橡膠軟管更換的15個地市共100萬戶居民進行獎勵補助。

3.新疆生產建設兵團通過發(fā)行一般債券加大改造資金支持力度。城鎮(zhèn)老舊供熱管道改造，預計總投資約21.99億元，其中14.42億元由市財政通過發(fā)行一般債券予以解決，占改造總投資的65.6%。

（三）加大融資保障力度

1.江西省聯合國開行江西省分行加大融資保障力度。印發(fā)《關于建立市政基礎設施項目動態(tài)項目儲備庫和相關機制的通知》，組建開發(fā)性金融支持市政基礎設施建設工作協調機制，建立動態(tài)項目儲備庫，開辟“綠色通道”，對儲備庫中的城市燃氣管道老化更新改造等項目，優(yōu)先開展盡職調查、優(yōu)先進行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放、優(yōu)先給與利率優(yōu)惠。

2.寧夏回族自治區(qū)銀川市積極爭取基礎設施基金。寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委、財政廳與國家開發(fā)銀行寧夏分行建立即時溝通對接機制，推動落實項目前期工作，已成功投放全區(qū)首筆基礎設施基金0.55億元。

（四）落實稅費減免政策

河南省安陽市減免破路費用及綠化費用。出臺專項政策，對涉及燃氣管道等更新改造的項目，減免破路費用及綠化費用，稅收方面給予一定比例的增值稅和所得稅返還。

四

完善配套措施

（一）加快項目審批

1.北京市分類精簡項目審批事項。根據管道老化更新改造項目的位置、規(guī)模及復雜程度，按照重要項目、一般項目和小型項目三個類型，分別精簡工程實施所涉及的審批事項、環(huán)節(jié)和材料，并統(tǒng)籌制定管線年度更新改造消隱計劃形成項目匯編，對列入項目匯編的“原管徑原路由”管線消隱計劃項目，無需核發(fā)施工許可證。

2.陜西省建立項目審批“綠色通道”。印發(fā)《關于試行簡化特定政府投資項目審批管理的通知》，對于總投資在3000萬元（含）以下且不涉及新增建設用地的非跨縣（區(qū)）的管網建設（含排水、供熱、燃氣設施建設和改造）項目，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為初步設計（代可行性研究報告）一次審批。

（二）切實做好價格管理工作

廣州市探索理順價格機制。探索將城市燃氣管道老化更新改造投資、維修及安全生產投入等成本費用計入定價成本，第一次啟動廣州市非居民管道燃氣銷售價格動態(tài)調整，從2023年1月20日起最高限價提升為4.60元/立方米。

（三）加強技術標準支撐

1.江西省組建城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專家?guī)臁?/strong>印發(fā)《關于公布江西省市政公用工程建設專家?guī)斐蓡T名單的通知》，正式組建行業(yè)專家?guī)欤瑸閺娀袠I(yè)管理，推進城市燃氣管道老化更新改造和隱患排查整治，組織安全生產標準化建設及參與事故案件調查分析等提供專業(yè)咨詢和技術指導。

（四）強化市場治理和監(jiān)管

山東省濰坊市推進市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。2022年濰坊市累計撤并老舊液化石油氣站91座、完成96萬只鋼瓶建檔賦碼，初步建立統(tǒng)一化、專業(yè)化配送體系，同時持續(xù)推進餐飲場所“瓶改管”“氣改電”，年內累計完成餐飲經營單位“瓶改管”1200余家、“氣改電”800余家，全市148個大中型商超瓶裝液化石油氣全部替換。

（五）推動法治化和規(guī)范化管理

湖北省宜昌市嚴格監(jiān)管執(zhí)法。印發(fā)《關于嚴格規(guī)范工程建設管理確保供水燃氣管線設施安全的緊急通知》，實施嚴格“四項要件”核查制度，對燃氣管線設施保護范圍內的施工項目實施動態(tài)監(jiān)管，施工破壞管線事件下降75%。建立聯合辦理燃氣領域違法違規(guī)案件工作機制，推動行政處罰和刑事司法高效銜接。2022年累計實施燃氣領域處罰19次，罰沒223.9萬元，停止供氣27家，重塑營商環(huán)境。在全省率先實行紅線外“零收費”，紅線內安裝工程“放開市場、自愿委托、清單管理、分檔限價”。發(fā)布燃氣準許收費項目清單，測算服務收費價格，燃氣服務性綜合費用降低30%以上，全市燃氣投訴下降94%。

（六）強化組織保障

    1.江西省注重工作調度和跟蹤督導。實行每半月調度、不定時開展工作提醒，并以省安委會名義書面對滯后的設區(qū)市政府發(fā)工作通報、提示函，對個別工作進展緩慢地區(qū)進行約談和現場督導，傳導工作壓力。

2.江蘇省南京市樹立“藍精寧”黨員服務隊品牌形象。在實施更新改造工作中，黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，積極下沉一線，宣傳燃氣安全知識、燃氣事故警示及安全使用規(guī)范，講解戶內燃氣管線等設施安全使用操作和注意事項，同時各單位有序安排施工區(qū)域、時序、工期，做好交通專項疏導，最大限度減少對群眾生活的影響。