各市文化和旅游局、各直屬單位、廳機關各處室：
《山東省旅游景區質量等級管理辦法》已經廳黨組審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
山東省文化和旅游廳
2021年5月27日
山東省旅游景區質量等級管理辦法
為進一步規范旅游景區質量等級評定，加強A級旅游景區動態管理，切實提高旅游景區管理、經營和服務水平，促進旅游業高質量發展，遵照公開、公正、透明的原則，根據《旅游景區質量等級管理辦法》《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準以及國家文化和旅游行政主管部門的最新要求，結合我省實際情況，制定本辦法。
一、申報與評定
（一）等級劃分
旅游景區質量等級劃分為五個等級，從低到高依次為A、AA、AAA、AAAA、AAAAA（簡稱為1A、2A、3A、4A、5A）。
（二）申報條件
旅游景區申報質量等級，應當具備下列條件：
1、以自然、歷史文化或者其他旅游資源為基礎，有明確的空間邊界，有必要的旅游服務設施，以提供游覽服務為主要功能。商貿場所、城市公共服務場所等不以游覽服務為主要功能的場所申報A級旅游景區的，原則上不予受理。
2、深入挖掘、充分展示中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。
3、有統一的管理或者運營機構，無嚴重違法違規等行為記錄。
4、有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；有必要的環境保護設施和生態保護措施。
5、正式開放運營1年以上。申報5A級質量等級的，應當取得4A級質量等級3年以上；申報4A級質量等級的，應當取得3A級質量等級1年以上。
6、2個以上旅游景區聯合申報質量等級的，各旅游景區均應當符合前款規定的要求，且相互之間關聯緊密，交通連接方便快捷，經營管理、形象標識、服務標準統一。
（三）申報材料
旅游景區申報質量等級，應當提交下列材料：
1、旅游景區質量等級評定申請書；
2、旅游景區基本信息和經營信息；
3、自評報告及相關說明材料；
4、旅游景區關于立項、環境影響評價、安全風險評估、特種設備檢驗和消防、衛生許可等相關證明材料；
5、旅游景區所依托的資源、涉及游覽服務的重要資產不存在權屬爭議的承諾書；
6、其他有關資料。
（四）評定機構及權限
國家文化和旅游行政主管部門負責5A級旅游景區質量等級評定的組織實施。省文化和旅游行政主管部門負責4A級旅游景區質量等級評定的組織實施，授權市級旅游景區質量等級評定機構組織開展3A級及以下旅游景區質量等級評定工作。省文化和旅游行政主管部門組建旅游景區質量等級評定省級檢查員專家庫，市級旅游景區質量等級評定機構按照要求組建具備相應條件的檢查員隊伍，開展旅游景區質量等級評價檢查工作。
（五）評定程序
評定旅游景區質量等級，應當遵循下列程序:
1、資料審核。縣級文化和旅游行政主管部門、市級以上旅游景區質量等級評定機構應當逐級對申報材料進行審核，涉及上級評定部門評定權限的，須向上一級評定部門提出推薦意見。
2、景觀質量評價。旅游景區質量等級評定機構對通過資料審核的旅游景區，組織檢查員采用會議審查或者實地檢查方式，按照《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準及其細則，對申報旅游景區的景觀質量進行評價，并反饋評價結果。
申報5A級質量等級的旅游景區，通過國家文化和旅游行政主管部門景觀質量評價后，應當經過1年以上的創建提升，在各級旅游景區質量等級評定機構的指導下，制定創建工作方案和計劃任務書，嚴格堅持標準，把握創建節奏，注重創建過程，落實創建工作主體責任。未通過景觀質量評價的，1年后方可再次申請景觀質量評價；2次未通過的，2年后方可重新申報質量等級。
申報4A級質量等級的旅游景區，通過省文化和旅游行政主管部門景觀質量評價后，應當經過6個月以上的創建提升，在各級旅游景區質量等級評定機構的指導下，按照創建工作方案和計劃任務書開展創建工作。未通過景觀質量評價的，1年后方可再次申請景觀質量評價。
3、現場檢查。通過景觀質量評價的旅游景區，創建提升工作完成后，經申報單位自查、旅游景區質量等級評定機構初審，認為已經完成各項創建計劃任務、達到所申請等級旅游景區標準的，逐級提報評定申請，按照《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準及其細則，報送《旅游景區質量等級申請評定報告書》、旅游景區服務質量和環境質量情況材料（針對《旅游景區服務質量和環境質量評分細則》每一項打分點，提供具體詳實的文字說明和圖片證明）、創建計劃任務完成情況報告等。
有相應評定權限的評定機構組織檢查員對提交評定申請的旅游景區，采用暗訪、明查等方式，按照《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準及其細則，對旅游景區的服務和環境質量、游客滿意度等情況進行現場檢查，形成評定報告。通過現場檢查的，進入公示程序；未通過現場檢查的，1年后方可再次申請現場檢查；旅游景區2次未通過現場檢查的，應當重新履行申報程序。
4、社會公示。評定機構對通過現場檢查的旅游景區，在官方網站進行公示，公示期為7個工作日。
5、發布公告。公示期滿，無異議或者經核實異議不成立的，由評定機構發布公告，并頒發證書和標牌。
二、復核與處理
（一）旅游景區質量等級評定機構采取暗訪、明查及社會調查、社會評價監測等形式，對A級旅游景區開展監督檢查和復核，實行動態管理。復核分為年度復核與五年期滿的評定性復核。年度復核采取抽查的方式，4A級及以上景區復核工作主要由省文化和旅游行政主管部門負責，每年復核比例不低于15%。3A級及以下旅游景區復核工作主要由市級旅游景區質量等級評定機構負責，每年復核比例不低于20%。省文化和旅游行政主管部門視情況對3A級及以下旅游景區復核進行抽查。自公告之日起，對獲評A級滿五年的景區進行評定性復核。
（二）監督檢查和復核工作中發現A級旅游景區存在問題或達不到標準規定的，視情節輕重，給予通報批評、降低等級、取消等級處理，相應處理權限如下：
1、國家文化和旅游行政主管部門有權對各級旅游景區，做出通報批評、降低等級、取消等級的處理。
2、省文化和旅游行政主管部門有權對4A級及以下旅游景區，做出通報批評、降低等級、取消等級的處理；如需對5A級旅游景區做出降低等級、取消等級的處理，須報國家文化和旅游行政主管部門審批，由國家文化和旅游行政主管部門對外公告。
3、市級旅游景區質量等級評定機構有權對3A級及以下旅游景區，做出通報批評、降低等級、取消等級的處理，并報省文化和旅游行政主管部門備案；有權對4A級旅游景區做出通報批評的處理，并報省文化和旅游行政主管部門備案；如需對4A級旅游景區做出降低等級、取消等級的處理，須報省文化和旅游行政主管部門審批，由省文化和旅游行政主管部門對外公告。
（三）A級旅游景區有下列情形之一的，給予通報批評處理，并要求限期整改：
1、旅游服務與環境質量下降；
2、存在“庸俗、低俗、媚俗”等不健康內容；
3、接待量超過主管部門核定的最大承載量；
4、發生較大安全責任事故；
5、游客投訴多且未及時有效處理；
6、提供虛假信息或者未按時報送數據信息；
7、擅自變更旅游景區名稱或者范圍；
8、其他經評定部門確認的不良情形。
（四）A級旅游景區有下列情形之一的，給予降低等級處理；情節嚴重的，給予取消等級處理：
1、偏離社會主義核心價值觀導向；
2、旅游服務與環境質量嚴重下降；
3、景觀質量退化與資源價值降低；
4、資源和生態環境因人為原因遭到嚴重破壞；
5、發生重大以上安全責任事故；
6、處理重大投訴事件不力，發生嚴重不良社會輿情事件；
7、申報評定過程中弄虛作假；
8、其他經評定部門確認的不良情形。
原則上降低等級處理每次只降低1個等級，需要再降低等級的，交由相應管理權限部門繼續作出處理。除因不可抗力影響或者資源保護需要外，A級旅游景區有終止經營、喪失旅游功能或者停業1年以上等情形的，應當取消其質量等級。
（五）旅游景區受到處理后，按下列程序開展整改驗收：
1、A級旅游景區受到通報批評處理的，應當在規定期限內完成整改，期滿后報做出處理決定的旅游景區質量等級評定機構檢查驗收。通過驗收的，下達整改合格通告；未通過驗收的，視情況延長整改期限或者加重處理。
2、A級旅游景區受到降低等級處理的，應當向有相應管理權限的部門申請恢復原等級。5A級旅游景區降低為4A級的，1年后方可向國家文化和旅游行政主管部門申請恢復原等級，由國家文化和旅游行政主管部門組織檢查員進行驗收；4A級旅游景區降低為3A級的，1年后方可向省文化和旅游行政主管部門申請恢復原等級，由省文化和旅游行政主管部門組織檢查員進行驗收。通過驗收的，恢復原等級；未通過的，1年后方可再次申請驗收;2次未通過驗收仍申請恢復原等級的，須重新履行申報程序。3A級及以下旅游景區受到降低等級處理申請恢復原等級的，由市級旅游景區質量等級評定機構結合實際確定申請驗收的相應時限要求。
3、A級旅游景區受到取消等級處理的，1年后方可再次申請質量等級，并按規定重新履行申報程序。
（六）受到取消等級、降低等級處理的旅游景區，應當交回或者申請更換證書和標牌，不得以原等級名義從事宣傳和經營等活動。
三、日常管理
（一）國家文化和旅游行政主管部門統一制作全國A級旅游景區質量等級的證書和標牌。A級旅游景區可以根據需要自行制作莊重醒目、簡潔大方的質量等級標志，標志在外形、材質、顏色等方面要與景區特點相一致。A級旅游景區應當將標牌置于主要出入口顯著位置。
（二）A級旅游景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。A級旅游景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并應當采取門票預約等方式，對接待旅游者的數量進行控制。
（三）A級旅游景區調整邊界，變更名稱、管理運營機構的，應當向旅游景區質量等級評定機構備案。旅游景區調整邊界涉及核心旅游資源，或者調整面積超過30%的，應當按照原程序重新申報質量等級。
（四）A級旅游景區應當通過全國A級旅游景區管理系統等渠道，按時、如實向文化和旅游行政主管部門報送旅游景區基本信息和運營情況。A級旅游景區因季節、改造等原因歇業的，應當及時公布歇業信息，并逐級報原評定機構備案。
（五）市級旅游景區質量等級評定機構須全面掌握本地區各級旅游景區新增及變動情況，按要求及時向省文化和旅游行政主管部門報送本地區旅游景區動態管理情況；于每年第四季度，將本地區內下一年度3A級旅游景區評定計劃報省文化和旅游行政主管部門備案審核，經同意后開展3A級旅游景區評定工作；于每年第四季度，將本地區內下一年度4A級旅游景區評定計劃報省文化和旅游行政主管部門備案。
（六）市級旅游景區質量等級評定機構違反本辦法規定的條件、程序等開展質量等級評定、管理工作，省文化和旅游行政主管部門可以責令改正，撤銷相關A級旅游景區的質量等級評定結果；情節嚴重的，暫停當地評定申報工作，撤回對其開展質量等級評定的授權。
本辦法自公布之日起實施，有效期5年。原省旅游局印發的《山東省旅游景區質量等級管理辦法》（魯旅辦發〔2015〕15號）同時廢止。
相關鏈接：《山東省旅游景區質量等級管理辦法》解讀
圖片解讀：《山東省文化和旅游科研課題管理辦法》圖解
