安徽省農業農村廳關于印發安徽省高標準
農田建設規劃（2021－2030年）的通知
各市、縣（市、區）人民政府，省農墾事業管理局、省監獄管理局：
經省政府同意，現將《安徽省高標準農田建設規劃（2021－2030年）》（以下簡稱《規劃》）印發給你們，請結合以下要求認真抓好貫徹落實。
一、《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會,以及省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞實施“兩強一增”行動計劃、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，按照高質量發展要求，以提升糧食產能為首要目標，以永久基本農田、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點區域，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重，做到產能提升和綠色發展相協調、統一組織實施與分區分類施策相結合。注重提質增效，健全工作推進、規范管理、監督評價、建后管護機制，實現高質量建設、高效率管理、高水平利用，確保建一塊成一塊發揮效益一塊，為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供堅實基礎。
二、各地（單位）要把高標準農田建設擺在更加突出的位置，作為重點支持事項，加強組織領導和統籌協調，優化財政支出結構，強化建設進度和質量管理，提升建設成效。市、縣要加快推進高標準農田建設規劃編制，根據《規劃》確定的目標任務，銜接好本地區目標任務。市級建設規劃要細化落實省級建設規劃，明確區域布局，確定重點項目和資金安排，將建設目標任務分解落實到縣級。縣級建設規劃要重點將建設任務落實到地塊，明確時序安排，形成規劃項目布局圖和項目庫，為項目和投資及時落地提前做好準備、打好基礎。要認真執行高標準農田建設國家標準、行業標準和地方標準，結合地方實際開展項目建設，提升建設質量。各級建設規劃經本級人民政府批準后發布實施。市、縣級規劃原則上分別要在2022年8月底和10月底前完成。
三、要加強高標準農田建后管護和利用，加快健全多方參與、責任明確、協調順暢、保障有力的高標準農田管護機制，制定管護制度，細化管護標準，落實管護主體，壓實管護責任，提升管護績效。進一步健全公共財政預算、集體經濟投入、經營主體自籌等多元化合理保障機制，探索和總結推廣成熟的管護經驗和模式，通過購買服務委托管護、專職管護員網格化精細化管護、金融保險管護等，提升高標準農田建后管護水平。要強化高標準農田利用管理，把建成高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，遏制“非農化”、防止“非糧化”，原則上高標準農田全部用于糧食生產。經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。
安徽省農業農村廳
2022年5月26日
安徽省高標準農田建設規劃
（2021－2030年）
二〇二二年五月
目 錄
第一章 規劃背景................................................................................. 10
一、建設成效........................................................................................ 10
二、存在問題........................................................................................ 11
三、有利條件........................................................................................ 13
第二章 總體要求................................................................................. 16
一、指導思想........................................................................................ 16
二、基本原則........................................................................................ 16
三、總體目標........................................................................................ 18
第三章 建設內容和建設標準............................................................ 20
一、建設內容........................................................................................ 20
二、建設標準........................................................................................ 21
第四章 分區建設重點和任務安排.................................................... 34
一、分區建設重點............................................................................... 34
二、任務安排........................................................................................ 47
第五章 建設監管和建后管護............................................................ 50
一、強化質量管理............................................................................... 50
二、規范竣工驗收............................................................................... 50
三、統一上圖入庫............................................................................... 51
四、加強建后管護............................................................................... 52
五、嚴格保護利用............................................................................... 53
第六章 效益分析................................................................................. 54
一、經濟效益........................................................................................ 54
二、社會效益........................................................................................ 54
三、生態效益........................................................................................ 55
第七章 保障措施................................................................................. 56
一、加強組織領導............................................................................... 56
二、推進規劃落實............................................................................... 57
三、強化資金投入............................................................................... 58
四、加大科技支撐............................................................................... 59
五、創新建管模式............................................................................... 60
六、嚴格監督考核............................................................................... 61
前 言
黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧；農田就是農田，而且必須是良田；要突出抓好耕地保護和地力提升，堅定不移抓好高標準農田建設，提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。李克強總理對發展糧食生產、加強高標準農田建設提出明確要求。全省各級、各部門堅定貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，持續推進高標準農田建設，有力支撐了全省糧食和重要農產品生產能力的提升。
安徽是農業大省，也是糧食輸出大省。省委、省政府高度重視“三農”工作，堅持把高標準農田建設作為保障糧食安全的政治任務，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅守糧食安全安徽“責任田”，堅決扛穩糧食安全政治責任。出臺《安徽省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力實施意見》，圍繞大局謀思路，提升站位增投入，完善機制強管理，改革創新提績效，推動農田建設事業高質量發展。截至2020年底，全省建成高標準農田4950萬畝，占全省耕地面積8320萬畝的59.5%，為穩定全省糧食產能、筑牢“糧倉”根基，保障國家糧食安全作出了安徽貢獻。
當前和今后一個時期，隨著糧食消費結構不斷升級，糧食需求與資源稟賦相對不足的矛盾日益凸顯，確保國家糧食安全的任務更加艱巨。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，十九屆五中全會要求全面推進鄉村振興、實施高標準農田建設工程。大力推進高標準農田建設，加快補上農業基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，是扛穩糧食安全政治責任的重要保障，是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略的基本前提，是實現鄉村振興的重要抓手，是推動農業綠色高質量發展的有效途徑，有利于聚集現代生產要素，推動農業生產經營規模化專業化，加快農業農村現代化進程；有利于落實最嚴格的耕地保護制度，不斷提升耕地質量和糧食產能，實現土地和水資源集約節約利用，推動形成綠色生產方式，促進農業可持續發展；有利于有效應對國際農產品貿易風險，確保我國農產品市場穩定和在國際農產品貿易中的主動地位。
2019 年中央一號文件提出，修編全國高標準農田建設總體規劃，統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫；2020年中央一號文件強調，加快修編建設規劃；2021年中央一號文件明確要求，實施新一輪高標準農田建設規劃；2021年《國務院關于全國高標準農田建設規劃（2021－2030年）的批復》（國函〔2021〕86號）要求，加快推進省、市、縣級高標準農田建設規劃編制，細化政策措施，將建設任務分解到市、縣，落實到地塊。據此，編制《安徽省高標準農田建設規劃（2021－2030年）》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》按照《全國高標準農田建設規劃（2021－2030年）》確定的目標任務和建設要求，以《安徽省高標準農田建設規劃（2014－2020）年）》《關于推進高標準農田建設（2016－2020年）的意見》和“十二五”以來各地建設實踐為基礎，對接《安徽省“十四五”農業農村現代化規劃（2021－2025年）》《安徽省鄉村振興戰略規劃（2018－2022年》《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等，深入調研，認真分析當前安徽省高標準農田建設面臨的形勢，提出了今后一個時期安徽省高標準農田建設的總體要求、建設內容和建設標準、分區建設重點和任務安排、建設監管和建后管護、效益分析、保障措施等。本《規劃》是全國高標準農田建設規劃體系的重要組成部分，是安徽省安排農田建設項目和資金、農田建設激勵評價等工作的重要依據，是今后一個時期全省開展高標準農田建設工作的重要指引。
規劃期為2021－2030年，展望到2035年。
2015年，省發展改革委編制了《安徽省高標準農田建設規劃（2014－2020年）》，明確到2020年全省高標準農田建設任務為4670萬畝。2016年，原省國土資源廳等六部門制定了《關于推進高標準農田建設（2016－2020年）的意見》，明確了高標準農田建設實行統一規劃布局、統籌建設資金、統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫的原則，提出“十三五”期間建設2000萬畝高標準農田。2018年，省委、省政府制定了《安徽省鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，明確到2022年建成5470萬畝高標準農田。這些《規劃》和《意見》不僅有力保障了全省高標準農田建設順利推進，為全省糧食生產、農業發展、農民增收做出了積極貢獻，也是制定實施新一輪高標準農田建設規劃的重要依據。
一、建設成效
（一）提高了糧食綜合生產能力。截至2020年底，全省已建成高標準農田4950萬畝。通過田土水路林電技管綜合治理，有效改善了農業生產條件，切實增強了農田防災抗災減災能力，顯著提升了糧食綜合生產能力，穩定提高了農民種糧積極性。建成后的高標準農田，畝均糧食產能增長10%左右，為安徽省糧食生產“十七連豐”、產量穩定在800億斤以上提供了堅實支撐。
（二）推動了農業生產經營方式轉變。通過集中連片開展田塊整治、土壤改良、配套設施建設等措施，解決了耕地碎片化、質量下降、設施不配套等問題，加速了土地有序高效流轉，提升了農業規模化、標準化、專業化經營水平，促進了新品種、新技術、新模式、新裝備推廣應用，推動了農業生產方式、經營方式、資源利用方式等轉變，提高了農業綜合效益和競爭力。
（三）改善了農業生態環境。通過田塊整治、林網栽植、灌排工程建設、土壤改良與酸化防治等措施，調整優化了農田生態格局，增強了農田生態防護能力，保護了農田生態環境。開展生態農田建設試點示范，統籌推進生態田園與美麗村莊建設，推動了高標準農田建設與農村人居環境改善相結合，提高了農業農村綠色可持續發展能力。
（四）增加了農民收入。通過高標準農田建設，改善農業生產條件，推廣應用新品種、新技術，實施測土配方施肥、病蟲害統防統治，降低了農業生產成本，提高了土地產出率，建成的高標準農田畝均節本增效約500元。推動土地流轉，畝均土地流轉費提高約300元。項目建設和建后管護，為項目區農民提供了更多的就地就業機會，増加了農民生產經營收入和務工收入。
二、存在問題
（一）建設任務十分艱巨。截至2020年底，全省仍有近3400萬畝耕地需要治理。根據《全國高標準農田建設規劃（2021－2030年）》部署，到2030年，安徽省要建成6750萬畝高標準農田，建設任務十分艱巨。特別是隨著高標準農田建設持續推進，易開發建設的耕地資源逐步減少，一些基礎條件相對較弱、碎片化分布的耕地逐步納入建設，與高標準農田規模化的建設要求矛盾越來越大，建設難度不斷增加；已建高標準農田由于前期投入標準偏低，田間排灌等基礎設施建設不配套，自然災害破壞、日常管護不到位等造成部分工程設施損毀，提質改造建設任務繁重。
（二）投入標準需要提升。隨著高標準農田建設深入推進，集中連片、基礎條件較好的地塊越來越少，剩下的多是位置偏遠、地塊零碎、基礎較差的難啃“硬骨頭”，建設難度大，施工成本高。一些地方耕地土壤退化嚴重，耕地質量建設要求高，任務重。受此影響，一些地方高標準農田建設內容不完善、工程措施不配套，難以達到國家規定的標準。
（三）管護機制亟待健全。高標準農田建設“三分建、七分管”，一些地方重建設、輕管護的問題比較突出。未能有效落實管護責任，后期管護主體缺位、管護資金難以落實、管護措施手段薄弱、后續監測評價和跟蹤督導機制不完善。日常管護不到位，影響了高標準農田效益正常發揮，部分地區存在建成的高標準農田被占用問題，個別地區出現撂荒現象。
（四）建設內容仍需拓展。高標準農田建設實行田土水路林電技管綜合治理，隨著“兩強一增”行動計劃的全面實施，更需要基礎設施硬件與技術服務、現代化管理等軟件同步建設。目前，高標準農田建設在科技服務、新型數字化應用等軟件建設方面與農業現代發展和“兩強一增”行動計劃的要求還有很大差距，高標準農田建設內涵和外延需進一步拓展提升。
三、有利條件
（一）中央地方更加重視。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要保障國家糧食安全，關鍵要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上，在保護好耕地特別是永久基本農田的基礎上，大規模開展高標準農田建設。黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議對高標準農田建設提出明確要求。李克強總理強調，要把高標準農田建設擺在更加突出的位置，作為落實糧食安全省長責任制的重要內容，扎實推進建設。省委、省政府高度重視高標準農田建設工作。特別是黨的十八大以來，歷年省委一號文件都對高標準農田建設作出部署。《安徽省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力實施意見》對全省高標準農田建設作出了系統部署。
（二）發展形勢更加有利。習近平總書記強調：“建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。這個決心一定要下，該拿的錢一定要拿！”中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》（中辦發〔2020〕32號）提出，逐步提高土地出讓收益用于鄉村振興的比例，把高標準農田建設作為重點支持領域。《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》明確，要嚴格落實糧食安全省長責任制，提高高標準農田建設等考核指標權重。《國務院關于全國高標準農田建設規劃（2021－2030年）的批復》強調，各地要把高標準農田建設擺在更加突出的位置，加強組織領導和統籌協調，優化財政支出結構，將農田建設作為重點支持事項，強化建設進度和質量管理，提升建設成效。我省制定出臺了系列貫徹落實意見，為持續推進高標準農田建設提供了政策制度保障。
（三）體制機制更加科學。根據黨中央、國務院關于黨和國家機構改革的決策部署，安徽省將發展改革部門的農業投資項目、財政部門的農業綜合開發項目、原國土資源部門的農田整治項目、水利部門的農田水利建設項目等，統一整合到農業農村部門，實行農田建設項目集中統一管理，構建了統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫的管理新體制。認真落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》及我省實施意見要求，建立健全“省負總責、市縣抓落實、群眾參與”“政府領導、農業農村部門牽頭、相關部門配合”的工作推進機制。
（四）實踐經驗更加豐富。“十二五”以來，特別是2018年機構改革農田建設管理職能整合以來，全省各地進一步重視高標準農田建設，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府部署要求，在高質量完成建設任務的基礎上，結合實際開展探索創新。資金投入上建立了以財政投入為主的多元化投入保障機制，工程質量監管上構建了縣級農業農村部門、鄉鎮政府、施工單位、專業監理、第三方檢測和農民監督員“六位一體”的質量管理控制體系，建設路徑上開展了“四個結合”探索、農田宜機化試點、“雙百示范工程”建設、示范區創建等。這些探索實踐取得了顯著成效，贏得社會各界高度認同，農民群眾普遍歡迎，為持續推動新發展階段高標準農田建設提供了豐富的實踐經驗和路徑借鑒。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，全面落實中央及省委經濟工作會議、農村工作會議部署，緊緊圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、“兩強一增”行動計劃，按照高質量發展要求，以提升糧食產能為首要目標，以永久基本農田、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點區域，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重，產能提升和綠色發展相協調，統一組織實施和分區分類施策相結合，全面實行田土水路林電技管綜合治理，突出新品種新技術新模式新裝備推廣應用和農田宜機化改造，切實補上農業基礎設施短板，提升農業科技貢獻率和機械化作業率。注重提質增效，健全工作推進、規范管理、監督評價、建后管護機制，實現高質量建設、高效率管理、高水平利用，確保建一塊成一塊發揮效益一塊，把建成高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，遏制“非農化”、防止“非糧化”，為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持政府主導，多元參與。持續加大公共財政投入保障力度，落實省級財政承擔地方財政投入高標準農田建設主要支出責任，強化市縣政府投入責任。尊重農民意愿，維護農民權益，積極引導農民群眾、新型農業經營主體、農村集體經濟組織和各類社會資本參與高標準農田建設和管護。
（二）堅持規劃引領，突出重點。銜接鄉村振興、國土空間、水利發展等相關規劃，科學確定高標準農田建設布局。以永久基本農田為基礎，優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，打造皖糧農田和重要農產品保障陣地。優先將大中型灌區有效灌溉面積打造成高標準農田。
（三）堅持集中連片，整體推進。根據全省農田分布和自然條件，綜合考慮耕作要求、區劃范圍和農產品基地建設需要等，科學確定平原、丘陵、山區不同區域連片規模，實行統一規劃設計，集中連片建設，整體協調推進，提高建設水平。
（四）堅持因地制宜，分類指導。根據全省區域自然資源稟賦、農業生產特征、農田基礎條件和障礙因素，因地制宜確定建設重點與內容，統籌推進田土水路林電技管綜合治理，使農田基礎設施條件與現代農業發展相適應。
（五）堅持綠色發展，生態優先。以綠色發展引領高標準農田建設，切實加強水土資源集約節約利用和生態環境保護，強化耕地質量保護與提升，防止土壤污染，實現農業生產與生態保護相協調，提升農業可持續發展能力。
（六）堅持建改并舉、注重質量。落實高質量發展要求，在保質保量完成新增高標準農田建設任務的基礎上，合理安排已建高標準農田改造提升，切實解決部分已建高標準農田設施不配套、工程老化、建設標準低等問題，有效提升高標準農田建設質量。
（七）堅持建管并重，良性運行。健全高標準農田建設、管護和使用監管機制，確保建設成效。健全工程長效管護機制，明確管護責任，落實管護資金，確保工程規范、良性運行，長久發揮效益。健全耕地質量監測網絡，發揮跟蹤監測效益。
（八）堅持依法嚴管，良田糧用。對建成的高標準農田實行最嚴格保護，全面上圖入庫，強化用途管控，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”。強化高標準農田產能目標監測與評價，確保高標準農田原則上全部用于糧食生產。
三、總體目標
（一）總體目標。
規劃期內，集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，穩定增加高標準農田面積，不斷提升高標準農田建設質量，保障安徽糧食生產大省地位，為國家糧食安全作出應有貢獻。通過新增建設和改造提升，確保到2022年建成5960萬畝高標準農田，以此穩定保障600億斤以上糧食產能。到2025年建成6250萬畝高標準農田，改造提升630萬畝高標準農田，以此穩定保障630億斤以上糧食產能。到2030年建成6750萬畝高標準農田，改造提升1718萬畝高標準農田，以此穩定保障680億斤以上糧食產能。將高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實施，規劃期內完成224萬畝新增高效節水灌溉建設任務。到2035年，通過持續改造提升，全省高標準農田保有量和質量進一步提高，綠色農田、數字農田建設模式進一步普及，支撐糧食生產和重要農產品供給能力進一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續的糧食安全保障基礎。
（二）具體目標。
表1 安徽省高標準農田建設目標任務表
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序號 |
指標 |
目標值 |
屬性 |
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1 |
高標準農田建設 |
到2022年建成高標準農田5960萬畝 |
約束性 |
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到2025年建成高標準農田6250萬畝 |
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到2025年改造提升高標準農田630萬畝 |
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到2030年建成高標準農田6750萬畝 |
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到2030年改造提升高標準農田1718萬畝 |
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2 |
高效節水灌溉建設 |
2021到2025年新增高效節水灌溉面積122萬畝 |
預期性 |
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2026到2030年新增高效節水灌溉面積102萬畝 |
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3 |
新增糧食綜合生產能力 |
新增高標準農田畝均產能提高100公斤左右 |
預期性 |
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改造提升高標準農田產能高于于當地高標準農田產能的平均水平 |
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4 |
新增建設高標準農田畝均節水率 |
10% 以上 |
預期性 |
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5 |
建成高標準農田上圖入庫覆蓋率 |
100% |
預期性 |
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6 |
耕地質量提升 |
0.5個等級以上 |
預期性 |
第三章 建設內容和建設標準
高標準農田建設主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個方面目標。
（一）田。通過合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，實現田塊規模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜，丘陵山區梯田化率提高。
（二）土。通過培肥改良，實現土壤通透性能好、保水保肥能力強、酸堿平衡、有機質和營養元素豐富，著力提高耕地內在質量和產出能力。
（三）水。通過加強田間灌排設施建設和推進高效節水灌溉等，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農田防洪排澇標準，實現旱澇保收。
（四）路。通過田間道（ 機耕路） 和生產路建設、橋涵配套，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標準和通達度，滿足農機作業、生產物流要求。
（五）林。通過農田林網、岸坡防護、溝道治理等農田防護和生態環境保護工程建設，改善農田生態環境，提高農田防御風沙災害和防止水土流失能力。
（六）電。通過完善農田電網、配套相應的輸配電設施，滿足農田設施用電需求，降低農業生產成本，提高農業生產的效率和效益。
（七）技。通過工程措施與農藝技術相結合，推廣數字農業、良種良法、病蟲害綠色防控、節水節肥減藥等技術，提高農田可持續利用水平和綜合生產能力。
（八）管。通過上圖入庫和全程管理，落實建后管護主體和責任、管護資金，完善管護機制，確保建成的工程設施在設計使用年限內正常運行、高標準農田用途不改變、質量有提高。
依據《高標準農田建設通則》（GB/T30600）等國家標準、行業標準和相關技術規范，結合全省農田建設現狀，統籌考慮高標準農田建設的農業、水利、土地、林業、電力、氣象等因素，重點圍繞農田土地生產能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、農田防護與生態環境保持能力、機械化水平、科技應用水平、建后管護能力等建設要求，緊扣高標準農田建設田土水路林電技管八個方面內容，建立健全科學統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系。完善高標準農田建設管理，統一全省高標準農田建設項目初步設計、實施方案編制規范，工程建設、耕地質量提升和建后管護等要求。合理劃分區域、類型，制定全省高標準農田建設標準及定額。在確保完成新增高標準農田建設任務的基礎上，鼓勵各地結合實際，對已建項目區進行改造提升。
綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，全省高標準農田建設畝均財政投入應逐步達到3000元以上。支持有條件的地區通過整合涉農資金，增加土地出讓收入等方式，適度提高畝均投資標準和建設標準。鼓勵各地創新投資模式，吸引社會資本投入。
（一）田塊整治。
根據全省區域分布農田特點，淮北平原、沿江平原的田（地）塊，以道路、溝渠為基準形成格田、條田，適應農業機械化和田間管理要求，江淮丘陵、皖南山區、大別山區的坡耕地，因地制宜建成等高水平梯田，做好水土保持措施，防止水土流失。
田塊建設宜集中連片，長度和寬度應根據地形地貌、作物種類、機械作業效率、灌排效率和防止風害等因素確定。水澆地和旱田耕作層厚度應在25cm以上，水田耕作層厚度應不小于20cm。土地平整時確需打亂耕作層的，應剝離耕作層單獨堆放，土地平整后再回填利用。田塊方向應滿足在耕作長度方向上光照時間最長、受光熱量最大要求。
1. 平原區以修筑條田（方田）為主，北方平原區條田長度宜為200～1000m，南方平原區長度宜為100～500m，田塊寬度取機械作業寬度的倍數，宜為50～300m。丘陵區以修筑梯田為主，梯田田面長度宜為100～200m，寬度宜為20～50m；水田區格田長度宜為60～120m，寬度宜為20～40m。
2. 耕作田塊應實現田面平整，水田格田內田面高差應不超過±3cm；水澆地畦田內田面高差應不超過±5cm。
3. 平整土地形成的田坎宜結合配套工程措施進行保護；梯田修筑應與溝道治理、坡面防護等工程相結合，提高防御暴雨沖刷能力；梯田土坎高度不宜超過2m，石坎高度不宜超過3m。在易造成沖刷的土石山區，應結合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質黏性較好的區域，宜采用土坎；在土質穩定較差、易造成水土流失的地區，宜采用石坎、土石混合坎或植物坎。
4. 田面平整以田面平整度指標控制，包含地表平整度、橫向地表坡降和縱向地表坡降3個指標。水稻種植田塊以格田為平整單元，減少橫向、縱向地表坡降；地面灌溉田塊應減小橫向地表坡降，噴灌微灌田塊可適當放大坡降，縱向坡降根據不同區域的土壤和灌溉排水要求確定。
5. 地面坡度為5°～25°的坡耕地，應改造成水平梯田，丘陵山區梯田化率應不低于90%；土層較薄時，宜先修筑成坡式梯田，再經逐年向下方翻土耕作，減緩田面坡度，逐步建成水平梯田。
專欄1 高標準農田建設整縣推進試點工程
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選擇一批工作基礎好、發展有潛力、具備整縣建設條件的地區，通過全域規劃、要素聚合、機制創新、拉升標桿，加快補齊現代農業基礎設施短板，將縣域內適宜治理的永久基本農田全部建成高標準農田，實現基礎設施配套、耕地質量提升、技術推廣應用、現代農業管理等要素集聚，發揮高標準農田建設整縣推進工程探索試點和引領帶動作用。2022年在全省選擇10個縣（市、區）開展試點，到2023、2024、2025年底，分別完成2個、5個、10個縣（市、區）高標準農田整縣推進建設任務。 |
（二）土壤改良。
農田耕作層厚度達到20cm以上，旱地有機質達到15g/kg以上，水田20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5～7.5。
1. 退化土壤治理。根據土壤退化的原因，采取物理、化學、生物或工程等綜合措施治理。酸化土壤治理時，應根據土壤酸化程度，利用石灰質物質、土壤調理劑和有機肥進行改良，改良后土壤pH應保持在5.5以上。沿路、沿渠、沿田塊建設農田防護林網，防治農田土壤沙化。通過增施有機肥、秸稈還田、保護性耕作、種植綠肥、適度深耕、施用土壤調理劑、測土配方施肥等措施，治理土壤板結。
2. 障礙土層改良。障礙土層包括犁底層、黏盤層、鈣盤層（砂姜層）、鐵盤層、鹽盤層等類型。障礙土層主要用深耕、深松的方法進行改良，消除其對作物根系生長和水分運行的限制。作業深度視障礙土層距地表深度和作物生長需要的耕層厚度定。
3. 土壤培肥。建成后的高標準農田應通過施有機肥、深耕深松、秸稈還田、種植綠肥等措施，實現耕地地力保持或持續提高，耕層土壤有機質含量不低于15g/kg，各項養分含量指標達到并保持在全省土壤養分豐缺指標體系中值以上。應根據目標作物產量水平和土壤肥力狀況，統籌有機肥和無機肥施用，確定各種肥料施用量和養分配比。測土配方施肥覆蓋率應達到95%以上。
專欄2 土壤酸化治理示范
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以長江沿岸和皖南、皖西地區的部分土壤酸化嚴重（pH5.5以下）的水田和旱地為主，集成推廣土壤酸化治理，改良培肥、治理修復和化肥減量增效技術，提升耕地質量。依據《石灰質改良酸性土壤技術規范》，施用有機肥、微生物菌肥、鈣鎂磷肥及土壤調理劑等，快速提升土壤pH值，實施秸稈還田、種植綠肥，改良土壤。加大測土配方施肥力度，減少化肥施用量，調整耕作制度，加快形成農業綠色生產方式，促進耕地資源永續利用。選擇六安市舒城縣、蕪湖市灣沚區、宣城市廣德市、安慶市懷寧縣、黃山市歙縣5個縣（市、區）15萬畝強酸性耕地開展酸化耕地治理試驗示范，確保到2025年，項目區酸化耕地質量等級提升0.5等、耕地土壤pH值平均增加0.5個單位。 |
（三）灌溉和排水。
1. 灌排工程設計參數。旱作區灌溉設計保證率：淮北地區60%～80%，沿淮淮南及江淮之間70%～85%，沿江江南地區75%～90%。水稻區灌溉保證率：沿淮淮北地區70%～85%，沿淮淮南及江淮之間75%～90%，沿江江南地區80%～95%。
農田排澇標準，旱地、水澆地暴雨重現期宜采用10年一遇，1～3d暴雨1～3d排至田面無積水，設施農業種植區1d暴雨1d排除。水田暴雨重現期宜采用10年一遇，1～3d暴雨3～5d排至作物耐淹水深。
農田排漬標準，旱作區在漬害敏感期間可采用3～4d內將地下水埋深降至田面以下0.4～0.6m；稻作區在曬田期3～5d內降至田面以下0.4～0.6m。
2. 水源工程建設標準。水源利用應以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層地下水。小塘堰（壩）容量應小于10000m3，壩高不超過5m，擋水、泄水和放水建筑物等應配套齊全，并在醒目位置設置安全警示標識。小水池（窖）容量宜控制在2000m3以下。小水池（沉沙池）邊墻應高于蓄水池最高水位0.3～0.5m，應做好必要的安全防護。支渠（含）以下引水和提水泵站的設計流量應根據設計灌溉保證率、設計灌水率、灌溉面積、灌溉水利用系數及灌區內調蓄容積等綜合分析計算確定，宜控制在1.0m3/s以下。井灌工程的泵、動力輸變電設備和井房等配套率應達到100%。機井設計應根據水文地質條件和地下水資源利用規劃，按照合理開發、采補平衡的原則，經技術經濟比較確定地下水的開采規模和主要設計參數。
3. 渠（溝）道工程建設標準。在固定輸水渠道上的分水、控水、量水、銜接和交叉等建筑物應配套齊全。平原地區斗渠（溝）以下各級渠（溝）宜相互垂直，斗渠（溝）長度宜為1000～3000m，間距應與農渠（溝）長度相適宜；農渠（溝）長度、間距應與條田的長度、寬度相適宜。井灌區采用明渠輸水的，渠（溝）設置可參照執行。斗渠和農渠等固定渠道宜進行防滲處理。井灌區應盡量采用管道輸水灌溉，采用渠道輸水的，渠道應全部進行防滲處理。排水渠道可采取生態型結構，減少對生態環境的影響。采用管道輸水灌溉的，灌溉設計保證率不低于80%。管道系統應結合地形、水源位置、田塊形狀及溝、路走向優化布置。支管上布置出水口，單個出水口的出水量應通過控制灌溉的格田面積、作物類型、灌水定額計算確定。各用水單位應獨立配水。管道系統宜采用干管續灌、支管輪灌的工作制度。規模不大的管道系統可采用續灌辦法。季節性凍土區，凍土深度大于10cm的襯砌渠道應進行抗凍脹設計。固定暗渠、管道應埋在凍土層以下，且埋深不應小于60cm，管道系統末端需布置泄水井。
4. 渠（溝）系建筑物建設標準。建筑物應配套完整，實現引水有門、分水有閘、過路有橋（涵），管理方便，運行良好。還應滿足灌溉與排水系統水位、流量、泥沙處理、施工、運行、管理的要求，滿足生產的需要，其使用年限應與灌溉與排水系統主體工程相一致。農橋應采用標準化跨徑，橋長應與所跨溝渠寬度相適應，單跨不宜超過10m。橋寬宜與所連接道路的寬度相適應，不宜超過6m。在灌溉渠道輪灌組分界處應設節制閘；在分水渠道的進口處宜設置分水閘；從水源引水進入渠道時，宜設置進水閘控制入渠流量。跌水和陡坡應采用砌石、混凝土等抗沖耐磨材料建造。高效節水、水價綜合改革試點灌區在渠道的引水、分水、泄水、退水及排水溝末端處應根據需要設置量水堰、量水槽等量水設施，井灌區應根據需要設置管道式量水儀表。
5. 田間灌溉工程建設標準。噴灌工程的建設應滿足GB/T50085的規定。微噴、滴灌和小管出流（或涌泉灌）等形式的微灌工程建設，應滿足GB/T50485的規定。水稻智能高效節水灌溉工程建設保證微閘進水口與田面持平，安裝牢固，外殼防銹蝕，光伏板與陽光照射線保持垂直，智能調控保證現場調控和遠程調控切換自如，灌溉排水一體化，無漏灌漏排。
6. 田間排水工程建設標準。有排澇或排漬任務要求，在無塌坡或塌坡易于處理地區或地段，宜采用明溝排水；排漬采用明溝降低地下水位的，不易達到設計控制深度，或者明溝斷面結構不穩定、塌坡不易處理時，宜采用暗管排水；當采用明溝或暗管降低地下水位，不易達到設計控制深度時且含水層的水質和出水條件較好的地區可采用井排。田間襯砌排水溝工程質量保證年限應不小于15年。排澇農溝采用排灌結合的末級固定排灌溝、截流溝和防洪溝，可采用磚、石、混凝土等結構襯砌，長度宜在200～1000m之間。斗溝長度宜為800～2000m，間距宜為200～1000m，山地丘陵區防洪斗溝、農溝的長度可適當縮短，因地制宜，斗溝的間距應與農溝的長度相適應，宜為200～1000m。
專欄3 高效節水灌溉示范
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在高標準農田建設過程中，采取工程節水、技術節水、管理節水、信息化管理等綜合節水模式，集中連片、規模開發，打造一批具有科技含量的高效節水型高標準農田示范區。旱作示范區重點推廣水肥藥一體化精準灌溉技術和管道節水灌溉技術，稻作示范區重點推廣水稻智能化高效節水灌溉技術和節水節肥技術。2021－2030年完成224萬畝新增高效節水灌溉建設任務，其中“十四五”完成122萬畝，“十五五”完成102萬畝。 |
（四）田間道路。
田間道路布置應適應農業現代化的需要，與田、水、林、電、村規劃相銜接，與村村通、村組通公路建設規劃相銜接。優先改造利用原有道路，盡量少占農田，不應破壞已有的各項基礎設施；平原地區田間道路盡量短順平直；丘陵山區應隨地形變化適當彎曲，隨坡就勢，節省土石方。田間道路通達度平原區應達到100%，丘陵區不應低于90%。
田間道（機耕路）的路面寬度宜為3～6m，生產路的路面寬度宜為1～3m。在大型機械化作業區，路面寬度可適當放寬。田間道（機耕路）路面應滿足強度、穩定性和平整度的要求，宜采用生態混凝土、碎石等硬化材質并采用車轍路、砌塊間隔鋪裝等生態化路面結構。道路兩側可設置路肩，路肩寬宜為30～50cm。在暴雨沖刷嚴重的區域，田間道路面應采用硬化措施。生產路的路面層在不同區域可有所差異，宜采用碎石、素土等材質。田間道采用生態混凝土路面時，應由面層和基層組成；采用砂石等級路面結構層時，可不設基層。路基高度應不低于地面，當地面排水良好時，路面高于地面應不小于0.3m；水田區，路面高于地面應不小于0.5m。
專欄4 區域性宜機化示范區創建
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通過高標準農田建設，推動區域性地塊宜機化改造，重點在丘陵山區推進農田彎變直、坡改梯、小塊并大塊，提升農田宜機化水平。“十四五”期間實施農田宜機化改造面積350萬畝（其中2022、2023、2024、2025年度分別實施農田宜機化改造面積95、95、80、80萬畝），助力農作物生產全程機械化推進行動，創建一批高標準農田宜機化示范區。 |
（五）農田防護與生態環境保護。
農田防護與生態環境保持工程包括農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程等。受防護的農田面積占建設區面積的比例，一般應不低于90%，農田防洪標準按重現期10～20年一遇確定；水土流失治理率不低于90%。溝道治理宜保留溝道天然形態及斷面，控制截彎取直，溝道斷面形式及尺度應避免均一化、單一化。坡面防護工程應合理布置截水溝、排洪溝等坡面水系工程，形成配套完善的坡面灌排體系。
平原地區加強農田防護林網建設，丘陵山區以營造水土保持林、水源涵養林為主，并且應修筑岸坡防護、坡面防護、溝道治理等設施。項目區內主要道路、溝渠、河流兩側，適時、適地、適樹進行植樹造林，造林時應預留出農機進出田間的作業通道，農田防護面積比例不得低于90%。將農田林網建設與地塊整治、道路溝渠修建等同步設計、同步施工、同步驗收，確保項目區內適宜建設農田林網的主要道路、溝渠、河流兩側留有相應植樹造林空間，造林時應預留出農機進出田間的作業通道，造林當年成活率達到90%以上，林相整齊，結構合理。
平原河網區在溝道岸頂、坡面和水邊，應利用植物的根、莖、葉的自然生態型來固岸。丘陵山地區和丘崗沖垅區應采用天然石材、木材、植物保護岸坡的工程生態型。溝道水下淤積、沉積物應進行清淤疏浚，深度不宜超過1m。穩定的坡面宜種水土保持草護坡，并選用生長快的低矮匍匐型草種。土質坡面宜采用直接播種法。護坡造林應采用深根性與淺根性相結合的喬灌混交方式。同時宜選用適應當地條件、速生的喬木和灌木鄉土樹種。
專欄5 綠色農田創建示范
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選擇生產基礎好的糧食生產優勢地區，圍繞提升高標準農田綠色建造技術，提高高標準農田綠色生產水平，開展綠色農田示范區創建，提升農田生態功能。推行一批綠色工程技術、綠色農業生產技術，增加優質糧食和重要農產品供給。打造一批集耕地保護、生態涵養、節水節肥節藥、病蟲害綠色防控、面源污染防治、綠色種養循環技術和田園生態景觀改善的高標準農田示范區。 |
（六）農田輸配電。
農田輸配電工程布設應與田間道路、灌溉與排水等工程相結合，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障，符合電力系統安裝與運行相關標準，保證用電質量和安全。農用輸配電建設包括配電線路工程和配電裝置工程。農田輸配電建設一般采用10kV及以下電壓等級。10kV農田輸配電線路優先采用架空線方式，架空線路宜選用JKLYJ架空絕緣鋁導線，電力電纜線路選用YJV22交聯聚乙烯絕緣銅芯電纜，大跨越等特殊情況可采用絕緣鋼芯鋁絞線；新建或改造的低壓線路以架空絕緣線為主，特定區域可采用低壓電纜或集束導線，設置警示標識。變配電設施應選用適合的變壓器、配電箱（屏）、斷路器、互感器、避雷器、接地裝置等相關設施。農田輸配電設備接地方式宜采用TT系統，對安全有特殊要求的宜采用IT系統。根據農田信息化建設和管理要求，合理布設弱電設施。
應根據輸送容量、供電半徑選擇輸配電線路導線截面和輸送方式，合理布設變電站，確定主變容量、電壓等級、饋線分布、負荷分配及保護方式。設計標準應滿足電力系統安裝與運行有關規定，提高輸電效率，保證運行安全。高壓線的線間距應在保障安全的前提下，結合運行經驗確定；塔桿宜采用水泥桿或拉線水泥桿，應在塔桿上標明線路的名稱、代號、塔桿號等；塔基宜選用預制底盤或混凝土基礎。
（七）科技服務。
高標準農田建成后，應加強農業科技配套與應用。應推廣農業生產全程機械化，農機農藝配套，提高農業生產機械化水平。平原地區主要農作物綜合機械化水平達到85%以上，丘陵山區不低于70%；優良品種覆蓋率應達到95%以上，測土配方施肥覆蓋率應達到95%以上，病蟲害綜合防治覆蓋率應達到85%以上，有條件的地方應推廣高效節水技術和保護性耕作技術。
專欄 6 耕地質量長期定位監測
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為跟蹤監測高標準農田耕地質量變化情況，及時發現耕地生產障礙因素與設施損毀情況，開展有針對性的培肥改良、治理修復、設施維護，可按不低于每3～5萬畝設置1個監測點的密度要求，建立高標準農田耕地質量長期定位監測點。監測點對農田生產條件、土壤墑情、土壤主要理化性狀、農業投入品、作物產量、農田設施維護等情況開展監測，為有針對性提高高標準農田質量與產能水平提供依據。 |
（八）建設管理與建后管護。
建立項目申報、土地權屬調整、上圖入庫、勘察設計、招標投標、工程施工、工程監理、竣工驗收等重要環節的全面精細化、規范化和信息化管理體系。
建立政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、新型經營主體、專業管護人員以及專業協會等共同參與的管護體系。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務，辦理移交手續，簽訂后期管護合同。管護主體應對各項工程設施進行經常性檢查維護，確保長期穩定有效利用。加強地質災害、土壤污染、地表沉陷等災害防治新技術應用，增強高標準農田的防災抗災減災能力。
專欄7 數字農田示范
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在高標準農田建設中開展精準作業、精準控制建設試點，推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯、遙感等現代信息技術和智能農業技術在農業中應用，建立農作物全生命周期收據收集、信息調控示范點，建設智慧型農田示范區，探索數字農業技術集成應用解決方案和產業化模式，打造一批數字農業示范樣板，加快推進農業生產智能化、經營信息化、管理數據化、服務在線化，全面提高農業現代化水平。選擇10~15個縣全面開展信息技術在農田建設中的應用示范。 |
第四章 分區建設重點和任務安排
安徽省地處南北氣候過渡帶，土地類型多樣，平原、丘陵、山地、崗地、畈地兼有，地域特征差異明顯，年降雨量、積溫等自然條件和社會經濟基礎存在較大差異。根據區域氣候、地形地貌、水源、地質、土地利用條件等因素，全省劃分為淮北平原區、江淮丘陵區、沿江平原區、皖西大別山區和皖南山區等五個類型區，合理確定建設內容和建設重點。
以類型區的永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，集中力量建設高標準農田，著力打造糧食和重要農產品保障基地。新增建設項目的建設區域應相對集中，土壤適合農作物生長，無潛在地質災害，建設區域外有相對完善、能直接為建設區提供保障的基礎設施。改造提升項目應優先選擇已建高標準農田中建成年份較早、投入較低等建設內容全面不達標的建設區域，對于建設內容部分達標的項目區允許各地按照“缺什么、補什么”的原則開展有針對性的改造提升。對建設內容達標的已建高標準農田，若在規劃期內達到規定使用年限，可逐步開展改造提升。限制建設區域包括水資源貧乏區域，水土流失易發區等生態脆弱區域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復的區域，安全利用類耕地，易受自然災害損毀的區域。禁止在嚴格管控類耕地，自然保護地核心保護區，退耕還林區、退牧還草區，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區域開展高標準農田建設，防止破壞生態環境。
表2 各類型區涉及的重點縣（市、區）
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分區 |
地（市） |
縣（市、區） |
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淮北 平原區 |
阜陽 |
潁州區、潁東區、潁泉區、界首市、臨泉縣、太和縣、阜南縣、潁上縣 |
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亳州 |
譙城區、渦陽縣、蒙城縣、利辛縣 |
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淮北 |
杜集區、相山區、烈山區、濉溪縣 |
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宿州 |
埇橋區、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣 |
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淮南 |
鳳臺縣、潘集區、毛集實驗區、大通區、田家庵區、謝家集區、八公山區 |
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蚌埠 |
淮上區、懷遠縣、五河縣、固鎮縣、龍子湖區、蚌山區、禹會區 |
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江淮 丘陵區 |
合肥 |
長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣 |
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滁州 |
天長市、明光市、來安縣、全椒縣、定遠縣、鳳陽縣、瑯琊區、南譙區 |
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六安 |
金安區、裕安區、葉集區、霍邱縣、舒城縣 |
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淮南 |
壽縣 |
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沿江 平原區 |
馬鞍山 |
當涂縣、含山縣、和縣、花山區、博望區、雨山區 |
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蕪湖 |
無為市、南陵縣、繁昌區、鳩江區、鏡湖區、弋江區、灣址區、三山區 |
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銅陵 |
樅陽縣、義安區、郊區、銅官區 |
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池州 |
貴池區 |
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安慶 |
迎江區、大觀區、宜秀區、桐城市、懷寧縣、宿松縣、望江縣 |
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宣城 |
郎溪縣 |
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合肥 |
巢湖市 |
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皖西 大別山區 |
六安 |
金寨縣、霍山縣 |
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安慶 |
岳西縣、潛山市、太湖縣 |
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皖南 山區 |
黃山 |
歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、屯溪區、黃山區、徽州區 |
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宣城 |
宣州區、旌德縣、績溪縣、涇縣、寧國市、廣德市 |
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池州 |
石臺縣、青陽縣、東至縣 |
（一）淮北平原區。
淮北平原區涉及阜陽、亳州、淮北、宿州、淮南和蚌埠6市，是全省面積最大、人口最多的農業區，重點涉及阜陽市潁州區、潁東區、潁泉區、界首市、臨泉縣、太和縣、阜南縣、潁上縣；亳州市譙城區、渦陽縣、蒙城縣、利辛縣；淮北市杜集區、相山區、烈山區、濉溪縣；宿州市埇橋區、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣；淮南市鳳臺縣、潘集區、毛集實驗區、大通區、田家庵區、謝家集區、八公山區；蚌埠市淮上區、懷遠縣、五河縣、固鎮縣、龍子湖區、蚌山區、禹會區。作物布局以旱作為主，是全省小麥主產區、全國重要商品糧基地。地貌類型屬黃淮海平原南部，以黃泛平原為主，地勢平坦，土層深厚。地屬暖溫帶南緣，光熱水等條件較好，土地開發整治潛力大，適于農業專業化發展。土壤類型以潮土、砂姜黑土、棕壤為主，地力較差。灌溉以井灌為主，夏季雨水集中，灌溉較少，春旱、秋旱頻繁發生，抗旱壓力大。農作物以一年兩熟為主，是我國小麥、玉米、大豆的主要產區，沿淮地區是稻－麥輪作區。農田基礎設施水平不高，田間溝渠防護少，易旱易澇，灌溉水利用效率偏低。已建高標準農田投資標準偏低，部分項目工程設施維修保養不足、老化損毀嚴重。規劃期內應統籌推進高標準農田新增建設和改造提升，重點建設小麥、玉米、大豆、水稻等優質糧油保障基地。
1. 開展土地平整，提高單塊土地歸并、集中度，適應規模化經營和機械化生產需要。根據平原地形地貌特點，可適當放大耕作田塊長寬度，進行歸并、集中，提高單塊田面積，以利于機械化作業。結合農藝措施，使耕作層厚度達到20cm以上，田面平整度±5cm。
2. 實施土壤改良，增加有機肥施用，培肥土壤地力，適應糧食高產穩產生產需要。通過秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥、推廣綠肥種植等途徑，重點治理砂姜黑土、沙土等低產土壤，改善土壤理化性狀和肥力狀況。使土壤有機質含量達到15g/kg以上，耕地質量等級達到4等以上，測土配方施肥覆蓋率達到95%以上，土壤肥力得到顯著改善。實施土壤深松、深耕、免耕覆蓋等措施，增強保肥保水能力。
3. 加強灌溉井渠建設，改造提升田間灌排設施，完善配套灌排體系。充分利用淺層地下水，搞好灌溉井建設，適應旱作提水灌溉需要，科學測算單井灌溉面積，合理布局灌溉井位置范圍，更新改造現有機井。搞好配套設施建設，在地下水位較低的機井灌區架設農田電網，完善井渠結合灌溉體系，重點建設噴灌、微灌、渠道防滲灌溉、管道輸水灌溉等高效節水灌溉工程，使水資源緊缺地區灌溉保證率達到70%，其余地區達到80%。建設田間攔蓄設施，建立大溝閘、堰，保護、蓄積水資源，抬高地下水位。開展溝渠配套建設和疏浚整治，增強農田排澇能力。配套輸變電設施。抓好以大溝為單元的除澇配套，防止短期澇漬，農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇。
4. 進行農田路網建設，合理確定路網密度，適應以農機化為主體的生產道路交通需要。整修和新建田間道、生產路和下田坡道或下田涵管，保證農田道路暢達、循環，田間道路通達度達到100%。機耕路的路面寬度3～6m，宜采用混凝土、砌石、碎石等材質的硬化道路；生產路面寬度控制在3m以內，優先采用土質路，也可采用砂石路、泥結碎石路等。
5. 強化農田防護林網建設，實行全面規劃、綜合治理，適應農田防護和生態環境保持需要，與田塊、溝渠、道路等工程有機銜接，與農村居民點景觀建設相協調。在有顯著主害風的地區，應采取長方形網格配置，盡可能與生態林、環村林等相結合。選擇適宜鄉土樹種，林木成活率達到90%以上，三年后保存率達到85%以上，林相整齊，結構合理。合理布置截水溝、排洪溝等工程，系統攔蓄和排泄坡面徑流。在溝道岸頂、坡面和水邊，應利用植物的根、莖、葉來護岸固坡，形成自然生態型防護工程。
（二）江淮丘陵區。
江淮丘陵區涉及合肥、滁州、六安和淮南4市，重點涉及合肥市長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣；滁州市天長市、明光市、來安縣、全椒縣、定遠縣、鳳陽縣、瑯琊區、南譙區；六安市金安區、裕安區、葉集區、霍邱縣、舒城縣；淮南市壽縣。地處亞熱帶與暖溫帶過渡地區，光熱水等自然條件較好，適宜水稻、小麥、油菜等生產。地形地貌高低起伏，易干旱和水土流失，土地開發整治難度較大。土壤類型以黃棕壤、黃褐土為主，地力較差。灌溉以渠道提灌和塘灌為主，灌溉水利用效率偏低。夏季雨水集中，水土流失嚴重。區內江淮分水嶺地區易旱，淠史杭、駟馬山灌區覆蓋大部分區域。已建高標準農田投資標準偏低，部分項目工程設施維修保養不足、老化損毀嚴重，無法正常運行。
1. 開展土地平整，建設水平梯田、條田，適度提高田塊歸并、集中度。土地平整。因地制宜，根據丘陵坡度情況，修筑水平梯田、條田，水田平整度±3cm，田塊高差宜50～100cm。田坎以土坎、植物坎為主，田塊落差大、坡度大的田坎，可半混凝土化半生態護坡。田面整治通過表土起攏回覆、挖填客土、挖高填低增加土體厚度，土層厚度達到50cm以上，耕作層厚度達到20cm以上；開展水土保持、水源涵養的護路護溝等植被生態工程建設，提高生態型溝渠建設比例。
2. 進行土壤改良，增加有機肥施用，培肥土壤地力，適應糧經作物生產需要。推廣作物收獲、秸稈粉碎還田一體化機械，鼓勵秸稈粉碎深翻，配套建設畜禽糞污制肥、運肥等輔助設施。推廣紫云英等綠肥種植，實施測土配方施肥，改善土壤結構和肥力狀況。改良土壤，增施有機肥、農家肥，種植綠肥等，使土壤有機質含量達到15g/kg以上，耕地質量等級達到4等以上。
3. 加強灌溉渠道和當家塘建設，改造提升田間灌排設施，完善配套灌排體系。加強斗農渠以下田間工程的配套建設，做好與淠史杭等大中型灌區骨干渠系有效銜接。新建、改造灌區內塘（堰）、泵站和傍山撇洪渠道，加強雨水集蓄利用、河塘清淤整治等工程建設，建設“當家塘”，建立“長藤結瓜”式灌溉系統。推廣水稻智能節水灌溉技術，提高灌溉水利用效率，使水稻區灌溉保證率達到85%。加強溝渠疏浚，增強排水能力，農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇。
4. 實施農田道路建設，合理確定路網密度，進行道路宜機化改造。整修和新建田間道、生產路和下田坡道或下田涵管，田間道路通達、循環，適應農田機械化生產需要。合理確定田間道路的密度和寬度，整修和新建機耕路、生產路，機耕路的路面寬度3～6m，宜采用混凝土、砌石、碎石等材質的硬化道路；生產路面寬度控制在3m以內，優先采用土質路，也可采用砂石路、泥結碎石路、石板路等。田間道路通達度達到100%。
5. 強化農田防護林網建設，實行全面規劃、綜合治理，適應農田防護和生態環境保持需要，與田塊、溝渠、道路等工程有機銜接，與農村居民點景觀建設相協調。在有顯著主害風的地區，應采取長方形網格配置，盡可能與生態林、環村林等相結合。選擇適宜鄉土樹種，林木成活率達到90%以上，三年后保存率達到85%以上，林相整齊，結構合理。合理布置截水溝、排洪溝等工程，系統攔蓄和排泄坡面徑流。采用天然石材、木材、植物保護岸坡的工程生態型防護工程。
（三）沿江平原區。
沿江平原區涉及馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、宣城和合肥7市，地跨長江兩岸，重點涉及馬鞍山市當涂縣、含山縣、和縣、花山區、博望區、雨山區；蕪湖市無為市、南陵縣、繁昌區、鳩江區、鏡湖區、弋江區、灣址區、三山區；銅陵市樅陽縣、義安區、郊區、銅官區；池州市貴池區；安慶市迎江區、大觀區、宜秀區、桐城市、懷寧縣、宿松縣、望江縣；宣城市郎溪縣；合肥市巢湖市。本區水熱條件優越，土地肥沃，適宜農耕作業，農作物結構以糧油（菜）棉為主，是全省重要的糧油棉生產基地。土壤類型以灰潮土、黃褐土為主。土壤立地條件較好，土壤養分處于中等水平，耕地質量等級以中等偏上為主。夏季高溫多雨,冬季溫和少雨，年降水量 1200～1500mm，水資源豐富，水網發達，灌溉水源充足。農作物以一年兩熟或三熟為主，是我國水稻、油菜籽、小麥和棉花的重要產區。農田基礎設施配套不足，田間道路、灌排、輸配電和農田防護與生態環境保護等工程設施參差不齊。已建高標準農田標準不高，防洪抗旱能力不足，部分項目因工程設施不配套、老化或損毀，長期帶病運行，改造提升需求迫切。規劃期內應加強農田防護工程建設，提升平原圩區、漬害嚴重區農田防洪除澇能力，有序推進高標準農田新增建設和改造提升，重點建設水稻、油菜籽、小麥、棉花等保障基地。
1. 開展土地平整，提高田塊歸并、集中度，適應規模化經營和機械化生產需要。合理劃分和適度歸并耕作田塊，根據圩畈區田塊之間落差低的特點，可適當放大耕作田塊長寬度，適度提高單塊田面積，提升農機化作業效率，耕種收綜合機械化率80%以上。土地平整后，耕作層厚度達到25cm以上，有效土層厚度達到50cm以上。實現耕作田塊集中連片、田面平整，努力打造一批萬畝集中連片的水稻高標準農田示范片。
2. 實施土壤改良，增施有機肥，培肥土壤地力，滿足水稻高產需要。通過秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥、推廣綠肥種植等途徑，改善土壤結構和肥力狀況。使土壤有機質含量達到20g/kg以上，耕地質量等級達到4等以上，土壤肥力得到顯著改善。積極推廣測土配方施肥，使測土配方施肥覆蓋率達到95%以上。加強重金屬污染土地治理，因地制宜改良土壤潛育化障礙。
3. 加強灌排溝渠建設，改造提升灌排設施，完善配套灌排體系。整治現有圩畈區，加強農田排灌基礎設施配套建設，構建灌排自如、旱澇保收的農田水利體系，重點解決區域性漬澇災害問題。更新改造灌溉排水涵閘、泵站，疏浚改造排水溝系，降低地下水位。推廣水稻智能節水灌溉技術，改善灌溉手段，提高水資源利用效率。使水稻區灌溉保證率達到90%，農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇，1～3d暴雨1～3d排至作物耐淹水深。
4. 進行農田路網建設，合理確定路網密度，適應農機化對生產道路的需要。整修和新建田間道、生產路和下田坡道或下田涵管，合理確定田間道路的密度和寬度，保證道路順暢、循環，田間道路通達度達到100%。機耕路的路面寬度3～6 m，宜采用混凝土、碎石等材質的硬化道路；生產路面寬度控制在3m以內，優先采用土質路，也可采用砂石路、泥結碎石路、石板路等。
5. 強化農田防護林網建設，實行全面規劃、綜合治理，適應農田防護和生態環境保持需要，與田塊、溝渠、道路等工程有機銜接，與農村居民點景觀建設相協調。在有顯著主害風的地區，應采取長方形網格配置，盡可能與生態林、環村林等相結合。選擇適宜鄉土樹種，林木成活率達到90%以上，三年后保存率達到85%以上，林相整齊，結構合理。合理布置截水溝、排洪溝等工程，系統攔蓄和排泄坡面徑流。在溝道岸頂、坡面和水邊，應利用植物的根、莖、葉來護岸固坡，形成自然生態型防護工程。
（四）皖西大別山區。
皖西大別山區地處安徽西部，涉及六安、安慶兩市，重點涉及六安市金寨縣、霍山縣；安慶市岳西縣、潛山市、太湖縣。該區人均耕地全省最少，林茶生產具有重要地位。地處北亞熱帶氣候，地貌類型復雜，垂直分異明顯，海拔800米以上的中高山土地總面積占35%，海拔400～800米的低山土地面積的占41%，海拔低于400米的丘陵土地總面積占17%，盆地和河谷平原占5%。區內光熱水等條件較好，但土地開發整治潛力低，適于小規模農業發展。土壤類型以砂土、黃棕壤、紅黃壤為主，保水、保肥能力差。灌溉以水庫自流灌溉或提水灌溉為主，水流失嚴重。農作物以水稻一年一熟或水稻－油菜一年兩熟為主，田塊較小，宜機化程度低。夏季降水集中，山洪易發，水土流失嚴重。已建高標準農田老化損毀嚴重，改造提升需求迫切。
1. 開展土地整治，建設水平梯田、條田，提高田塊平整度。根據山地坡度情況，修筑水平梯田，旱地田面平整度±5cm，水田田面平整度±3cm。梯田田面長邊平行等高線布置，長度為100～200m，田面寬度應便于機械作業和田間管理；水田區耕作田塊內部布置格田，格田長度為30～120m，寬度為10～40m。因地制宜構筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎，在易造成沖刷的土石山區，結合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質黏性較好的區域，采用土坎；在土質穩定性較差、易造成水土流失的地區，采用石坎、土石混合坎或植物坎。梯田土坎高度不超過2m，石坎高度不超過3m。耕作層厚度達到20cm以上，梯田化率達到90%以上，農田水土保持良好。
2. 進行土壤改良，增施有機肥，培肥土壤地力，適應糧經作物生產需要。建設秸稈還田和農家肥積制設施，推廣作物收獲、秸稈粉碎還田一體化機械，鼓勵秸稈粉碎深翻，配套建設畜禽糞污制肥、運肥等輔助設施。加大力度，推廣紫云英等綠肥種植，改善土壤結構和肥力狀況。土壤有機質含量達到15g/kg以上，土壤 pH值保持在5.5～7.5。實施測土配方施肥，測土配方施肥覆蓋率達到95%以上。
3. 加強灌排溝渠建設，改造提升田間灌排設施，完善配套灌排體系。發展集雨補灌節水農業模式，新建、改造攔蓄設施，加強池塘、堰壩建設，大幅提高系統攔蓄和排泄坡面徑流能力，合理利用水資源，增加有效灌溉面積，提高供水保障和防洪能力。灌溉保證率達到50%以上，水稻區灌溉設計保證率達到80%。
4. 開展農田道路建設，結合村道規劃，以項目區為單元設計田間道路。整修和新建田間道、生產路和下田坡道或下田管涵等附屬設施，滿足農機田間作業、田間生產管理、農產品運輸、農民交通出行的要求。機耕路、生產路宜采用混凝土、砌石、碎石等材質的硬化道路，田間道路通達度達到90%以上。
5. 實施農田生態防護林建設，建設生態型溝渠，強化農田水土保持和生態環境保護。新建、修復防護林帶，開展水土流失綜合治理，提高農業生態安全性，保持生態平衡。農田防護工程與農村居民點景觀建設相協調，實施岸坡防護、溝渠治理和坡面防護工程。合理修建灌溉水渠、排洪溝等工程，建設生態型溝渠，達到防洪、防止水土流失雙重作用。
（五）皖南山區。
皖南山區地處安徽南部，涉及黃山、宣城和池州3市，重點涉及黃山市歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、屯溪區、黃山區、徽州區；宣城市宣州區、旌德縣、績溪縣、涇縣、寧國市、廣德市；池州市東至縣、石臺縣、青陽縣。本區氣候溫暖濕潤，屬于亞熱帶濕潤地區，光熱水等自然條件好。山地以林茶生產為主，是全省最重要的林茶基地和全國著名茶區；山坳谷地和河湖畈地，以水稻和油菜種植為主。土壤類型以黃壤、紅壤、紅黃壤、棕紅壤為主，保水、保肥能力差。灌溉以水庫自流灌溉或河塘提水灌溉為主，水流失嚴重。山地田塊較小，有一定坡度，宜機化程度低。夏季降水集中，山洪易發，水土流失嚴重。已建高標準農田老化損毀嚴重，改造提升需求迫切。
1. 開展土地整治，修筑水平梯田，提高田塊平整度。梯田田面長邊平行等高線布置，長度為100～200m，田面寬度應便于機械作業和田間管理；水田區耕作田塊內部布置格田，格田長度為30～120m，寬度為10～40m。因地制宜構筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎，在易造成沖刷的土石山區，結合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質黏性較好的區域，采用土坎；在土質穩定性較差、易造成水土流失的地區，采用石坎、土石混合坎或植物坎。梯田土坎高度不超過2m，石坎高度不超過3m。合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護等溝道治理工程設施，大幅提高系統攔蓄和排泄坡面徑流能力。根據田塊坡度情況，修筑水平梯田，水田田面平整度±3cm，田塊高差宜50～200cm。
2. 進行土壤改良，增施有機肥，培肥土壤地力。通過秸稈還田、增施有機肥、推廣綠肥種植和測土配方施肥等措施，培肥地力；建設田間積肥設施，配套小型積肥、運肥等輔助設施；增施酸性土壤改良劑，改良酸化土壤。加大力度，推廣紫云英等綠肥種植，改善土壤結構和肥力狀況。土壤有機質含量達到15g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上。實施測土配方施肥，測土配方施肥覆蓋率達到95%以上。
3. 加強灌排溝渠建設，改造提升田間灌排設施，完善配套灌排體系。建設、改造塘（堰）壩、水池、泵站、傍山引洪渠道等小型水源工程，提高供水保障能力。新建、改造攔蓄設施，大幅提高系統攔蓄和排泄坡面徑流能力，合理利用水資源，增加有效灌溉面積，提高供水保障和防洪能力。山地旱作區建設滴灌、微灌、水肥一體化等高效節水灌溉工程，提高水資源利用率；稻作區灌溉，加強水稻智能節水灌溉、管道輸水灌溉等技術的應用，灌溉保證率達到80%。
4. 因地制宜，開展農田道路建設，進行道路宜機化改造。結合村道規劃，以項目區為單元設計田間道路。整修和新建田間道、生產路和下田坡道或下田管涵等附屬設施，滿足農機田間作業、田間生產管理、農產品運輸、農民交通出行的要求。進行道路宜機化改造，機耕路、生產路宜采用混凝土、砌石、碎石等材質的硬化道路，田間道路通達度達到90%以上。
5. 實施農田生態防護林建設，建設生態型溝渠，強化農田水土保持和生態環境保護。新建、修復防護林帶，開展水土流失綜合治理，提高農業生態安全性，保持生態平衡。農田防護工程與農村居民點景觀建設相協調，實施岸坡防護、溝渠治理和坡面防護工程。合理修建灌溉水渠、排洪溝等工程，建設生態型溝渠，達到防洪、防止水土流失雙重作用。
根據《全國高標準農田建設規劃（2021－2030年）》，全省到2025年建成6250萬畝、2030年建成6750萬畝高標準農田。其中，2021－2022年新增建設1010萬畝；2023－2030年新增建設790萬畝，同時改造提升1718萬畝高標準農田。2021－2030年完成224萬畝新增高效節水灌溉建設任務。
規劃實施過程中，根據各市耕地和永久基本農田保護任務變化情況，可按照程序對分市高標準農田建設任務實行動態調整。
表3 各市高標準農田建設任務
單位：萬畝
|
區域 |
“十四五” 新建面積 |
“十四五”改造提升 面積 |
“十五五” 新建面積 |
“十五五”改造提升 面積 |
|
全省合計 |
1300.00 |
630.00 |
500.00 |
1088.00 |
|
合肥市 |
60.60 |
30.00 |
24.00 |
62.00 |
|
淮北市 |
47.00 |
19.00 |
0.70 |
38.00 |
|
亳州市 |
140.00 |
54.00 |
56.00 |
96.00 |
|
宿州市 |
136.00 |
84.00 |
60.00 |
102.00 |
|
蚌埠市 |
110.00 |
40.00 |
52.00 |
70.00 |
|
阜陽市 |
108.00 |
81.00 |
16 |
110.00 |
|
淮南市 |
54.00 |
25.00 |
25.5 |
50.00 |
|
滁州市 |
180.00 |
68.00 |
79.00 |
110.00 |
|
六安市 |
114.00 |
58.00 |
68.00 |
100.00 |
|
馬鞍山市 |
27.00 |
17.00 |
19.00 |
33.00 |
|
蕪湖市 |
115.00 |
35.00 |
29.00 |
75.00 |
|
宣城市 |
43.00 |
23.00 |
21.00 |
49.00 |
|
銅陵市 |
26.00 |
16.00 |
7.00 |
18.00 |
|
池州市 |
40.00 |
18.00 |
11 |
44.00 |
|
安慶市 |
77.00 |
38.00 |
31.00 |
80.00 |
|
黃山市 |
6.80 |
9.00 |
|
21.00 |
|
省監獄局 |
11.40 |
2.00 |
0.80 |
15.00 |
|
省農墾局 |
4.20 |
13.00 |
|
15.00 |
表4 各市高效節水灌溉建設任務
單位：萬畝
|
區域 |
2021－2030年新增高效節水灌溉面積 |
其中，“十四五”新增高效節水灌溉面積 |
其中，“十五五”新增高效節水灌溉面積 |
|
全省合計 |
224 |
122 |
102 |
|
合肥市 |
21 |
11 |
10 |
|
淮北市 |
1.8 |
1.1 |
0.7 |
|
亳州市 |
52 |
36 |
16 |
|
宿州市 |
30 |
13 |
17 |
|
蚌埠市 |
7.7 |
4.2 |
3.5 |
|
阜陽市 |
47 |
20 |
27 |
|
淮南市 |
1.7 |
1 |
0.7 |
|
滁州市 |
25 |
14 |
11 |
|
六安市 |
21 |
9 |
12 |
|
馬鞍山市 |
0.6 |
0.3 |
0.3 |
|
蕪湖市 |
7.7 |
6.2 |
1.5 |
|
宣城市 |
2 |
0.45 |
1.55 |
|
銅陵市 |
4.8 |
4.3 |
0.5 |
|
池州市 |
0.1 |
0.05 |
0.05 |
|
安慶市 |
1.6 |
1.4 |
0.2 |
|
黃山市 |
|
|
|
|
省監獄局 |
|
|
|
|
省農墾局 |
|
|
|
第五章 建設監管和建后管護
（一）健全質量體系。根據全省不同區域農田特點，分類建立高標準農田建設技術標準，規范田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護和生態環境保護、農田輸配電等具體建設標準。制定項目初步設計、實施方案編制規范，提高項目設計方案編制的科學性、可行性和精準性。制定項目運行管理指南，實現農田建設項目全流程規范高效管理。
（二）嚴控建設質量。適應農業高質量發展要求，合理規劃建設布局，科學設計建設內容，統一組織項目實施。全面推行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，實現項目精細化管理，嚴格執行相關建設標準和規范，落實工程質量管理責任，確保工程建設質量。
（三）開展質量評價。依托高標準農田耕地質量定位監測點，跟蹤監測土壤理化性狀、區域性特征等指標。按照《耕地質量等級》（GB/T33469），在建設前后分別開展耕地質量等級變更調查，評價高標準農田糧食產能水平，逐步實現“建設一片、調查一片、評價一片”。
（一）明確驗收程序。按照“誰審批、誰驗收”的原則，縣級和市級農業農村部門根據現行農田建設項目管理規定和竣工驗收工作規定，分別組織開展所有建設項目初步驗收工作和竣工驗收工作。省級農業農村部門每年定期按比例對當年竣工驗收項目進行抽查。對竣工驗收合格的項目，核發農業農村部統一格式的竣工驗收合格證書。
（二）規范項目歸檔。按照高標準農田檔案管理有關規定，做好項目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。突出隱蔽工程、關鍵節點工序、重要部位等環節資料收集，全面體現項目建設和管理水平。推行項目檔案資料數字化管理，按照組卷分類原則，對紙質文檔、圖片資料進行數字化處理歸檔，提高管理質效。
（三）做好工程移交。工程竣工驗收后，及時按照有關規定辦理交付利用手續，做好登記造冊，明確工程設施的所有權和使用權。需要變更權屬的，及時辦理變更登記發證，確保建成后的高標準農田權屬清晰。
（一）建立信息平臺。加快高標準農田管理大數據平臺建設，做好相關信息系統的對接移交和數據共享，以“三調”土地利用現狀圖為底圖，全面承接高標準農田建設歷史數據，把高標準農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段信息及時上圖入庫，形成全省高標準農田建設“一張圖”。
（二）加強動態監管。綜合運用遙感技術、衛星導航定位、地理信息系統、移動通信、區塊鏈等現代信息技術手段，構建天空地一體的立體化監測監管體系，實現高標準農田建設的有據可查、全程監控、精準管理。
（三）強化信息共享。落實全省關于政務信息資源共享管理要求，完善部門間信息共享機制，實現農田建設、保護、利用信息的互通共享。加強數據分析，為高標準農田建設管理和保護利用提供決策支撐。
（一）健全管護機制。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，健全完善“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的高標準農田建后管護機制，落實管護主體，壓實管護責任。發揮村級組織、承包經營者在工程管護中的主體作用，落實受益對象管護投入責任，引導和激勵專業大戶、家庭農場、農民合作社等參與農田設施的日常維護。鄉鎮政府和村級組織要加強對管護主體和管護人員的定期技術指導、服務和監管。
（二）創新管護路徑。探索推行新型農業經營主體和專業管護機構、專業協會等社會化服務組織參與的管護模式，開展高標準農田保險試點，探索建立項目建管護一體化新機制，形成多元管護格局。
（三）落實管護資金。各地要建立農田建設項目管護經費合理保障機制，制訂管護經費補助標準。對灌溉渠系、噴灌、微灌設施、機耕路、生產橋（涵）、農田林網等公益性強的農田基礎設施管護，由縣級政府根據實際情況適當給予經費補助。完善鼓勵社會資本積極參與高標準農田管護的政策措施。建立管護資金使用管理績效評價制度。
（四）推進農業水價綜合改革。統籌推進農業水價形成機制、農田水利工程建設和管護機制、精準補貼和節水獎勵機制、終端用水管理機制建立，促進農業節水和農田水利工程的良性運行。
（一）強化用途管控。已建成的高標準農田，要及時劃為永久基本農田，實行特殊保護，遏制“非農化”、防止“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。
（二）加強農田保護。推行合理耕作制度，實行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降，確保可持續利用。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、存放到農田。
（三）堅持良田糧用。健全產糧大縣獎補政策和農民種糧激勵政策，壓實產糧大縣糧食生產責任，保障農民種糧合理收益，調動地方政府重農抓糧積極性和農民種糧積極性。引導高標準農田集中用于重要農產品特別是稻谷、小麥、玉米三大谷物生產。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。
第六章 效益分析
高標準農田規劃項目建成后，新增建設高標準農田畝均預計可提高糧食綜合產能100公斤左右，改造提升高標準農田畝均預計可提高糧食綜合產能80公斤左右。節水、節電、節肥、節藥等效果顯著，畝均節水20～30%以上，節電30%以上，節肥10%以上，節藥15%以上，土地集約化利用，適度規模經營比重提高，畝均每年增收節支約500元。規劃實施后，每年新增糧食產能36億斤左右。通過節本增效，促進農民增收效果明顯。
（一）增強國家糧食安全保障能力。高標準農田建成后，能夠提高水土資源利用效率，增強糧食生產能力和防災抗災減災能力，形成旱澇保收、穩產高產的糧田。到2030年建成6750萬畝高標準農田，改造提升1718萬畝已建的高標準農田，穩定保障680億斤以上糧食產能。
（二）推動農業高質量發展。高標準農田建成后，有效促進農業規模化、專業化、標準化生產經營，加快農業新品種、新技術、新裝備、新模式的示范推廣應用，推動農業經營方式、生產方式、資源利用方式的轉型升級，加快質量興農、綠色興農、品牌強農，助力全面推進鄉村振興。
（三）保護種糧農民積極性。高標準農田建成后，能夠完善農田基礎設施，提升耕地質量，改善農業生產條件，提高農業競爭力，調動種糧農民的積極性。
（一）改善生態環境。高標準農田建成后，有效提高耕地集約節約利用水平，水資源利用率大幅提高，畝均節水、節藥、節肥成效顯著。通過施有機肥、深耕深松、秸稈還田、種植綠肥等農業技術措施，減輕農業面源污染，防治土壤酸化、土壤板結、水土流失，保持耕地土壤健康，緩解水土資源約束，促進農業綠色發展。
（二）重構農田生態系統。加快推進高標準農田建設，形成集中連片、高產穩產、生態良好、抗災能力強的耕地，在改善耕地質量同時，穩定土壤、地貌、氣候、施肥、灌排、經營管理等影響農田生態系統的各種因素，構建良好的農田生態系統。
（三）提升農田生態服務功能。高標準農田建成后，通過土地平整、保護性耕作、農田防護林網與生態環境保護與建設，促進無公害、綠色農產品的生產，增強生態系統服務功能。通過科學布局項目工程，加強生態工程建設，保護耕地質量，優化農村田園景觀，為鄉村宜居提供綠色屏障，拓展農田傳承農耕文化、生態涵養、科普教育、鄉村旅游等多重功能。
（一）完善體制機制。落實高標準農田建設統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫要求和中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實、群眾參與的工作機制，強化糧食安全黨政同責，抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作。省農業農村廳負責統一管理和指導全省高標準農田建設工作，省發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行合肥中心支行等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、林網建設、金融支持等工作，協同推進高標準農田建設。市、縣（市、區）農業農村部門要在本級人民政府的領導下，逐級落實好建設任務和工作責任，相關部門要按照職責分工主動協作配合，確保各項工作任務按期完成。加強建設資金全過程績效管理，科學設定績效目標，做好績效運行監控和評價，強化結果應用，提高資金使用效益。
（二）規范行業管理。嚴格參建單位技術要求，杜絕無資質或資質不符合要求的從業機構承接相關業務。相關行業主管部門要履行行業監管職責，切實發揮行業優勢，定期開展農田項目工作檢查。相關行政職能部門要結合自身職責，圍繞項目概算、資金使用、審計監督等，強化行政督查。大力推行信用承諾制度，依法依規建立健全高標準農田建設從業機構失信懲戒機制，加強行業自律和動態監管。
（三）強化隊伍建設。加強高標準農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，強化人員配備，省、市、縣三級要加快培養一批懂農業、會管理的干部隊伍，重點配齊配強縣鄉兩級工作力量，加快形成分工明確、層次清晰、結構合理、上下銜接的專業化人才隊伍，確保與新發展階段農田建設任務相適應。加大政策業務、專業技術培訓力度，加強業務交流，提升農田建設管理人員和技術人員的業務能力和綜合素質。
（一）統一規劃布局。原則上有規劃建設任務的市、縣（市、區）依據本規劃，編制本地區高標準農田建設規劃，將建設目標任務分解落實。市級建設規劃重點提出區域布局，確定重點項目和資金安排。縣級建設規劃要將各項建設任務落實到地塊，明確時序安排。
（二）做好規劃銜接。市、縣（市、區）政府在編制本級高標準農田建設規劃時，在建設目標、任務、布局以及重大項目安排上，要充分做好與當地鄉村振興、國土空間、生態環境、農業、水利、電力、交通道路等經批準的有關規劃銜接，避免出現規劃沖突和投資浪費。綜合考慮資源環境承載力、糧食保障要求、城鎮化進程等因素，科學開展水資源論證，確定高標準農田建設區域，明確建設的重點區域、限制區域和禁止區域。
（三）開展規劃評估。根據國家統一部署，在規劃實施中期，采取各級農業農村部門自查自評與第三方獨立評價相結合的方式，重點對規劃目標、建設任務、重點工程的執行等情況進行評估分析，客觀評價規劃實施進展，總結提煉經驗做法，剖析實施過程中存在的困難、問題及原因，及時做出調整、完善政策，進一步發揮好規劃的引領作用。
（一）壓實財政支出責任。建立健全高標準農田建設投入保障機制。各地要優化財政支出結構，將農田建設作為重點事項，按規定及時落實地方資金，壓實地方投入責任，根據高標準農田建設任務、標準和成本變化，切實保障各項政府投入。省級應承擔主要投入責任。調整完善土地出讓收入使用范圍，整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金，重點支持高標準農田建設。鼓勵有條件的地區在國家和省確定的投資標準基礎上，進一步加大投入力度，提高項目投資標準。
（二）拓展籌資融資模式。發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，有序引導金融、社會資本和新型農業經營主體投入高標準農田建設。鼓勵市、縣（市、區）政府按照規定程序在政府債務限額內發行債券支持符合條件的高標準農田建設。地方政府專項債券用于農業農村的投入，要重點支持符合專項債券發行使用條件的高標準農田建設。加強新增耕地指標調劑收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。高標準農田建設中產生的新增耕地指標可在省域內調劑使用，所得收益優先用于高標準農田建設。在不加重農民負擔的前提下，積極鼓勵農民和農村集體經濟組織依法自主籌資投勞，參與高標準農田建設和運營管理。
（三）推進資金整合統籌。健全完善涉農資金統籌整合使用機制，推進集中連片建設，集中力量辦大事。省級層面，統籌不同渠道相關資金用于高標準農田建設，按照任務和資金相匹配的原則，將資金分解落實到縣。縣級層面，制定整合資金使用方案，統籌使用和有序投入各類相關資金，將任務和資金落實到地塊，確保完成建設任務。
（一）加強技術研發。集中科研院所、大專院校、相關企業等力量，針對涉及高標準農田設計、勘察、建設、管理、保護全過程的關鍵問題，加強科技研發，加大對農田高效節水、綠色發展、防災抗災減災技術、耕地質量提升、農田信息化監管等關鍵技術問題的攻關力度。明確階段性目標，集成跨學科、跨領域優勢力量，加快重點突破，推進科技創新成果轉化，為高標準農田建設可持續發展提供技術支撐和引領。
（二）強化機制創新。建立產學研用深度融合技術創新機制，鼓勵農田建設領域各類創新主體建立創新聯盟，建立關鍵核心技術攻關機制。建設一批長期定位監測點、技術創新中心等平臺，加大資源開放和數據共享力度，優化科研平臺管理共享機制。
（三）加大科技示范。落實“兩強一增”行動計劃，大力引進和推廣新品種、新技術、新模式、新裝備，加強農田建設與農機農藝技術的集成與應用。開展生態綠色農田、數字農田和退化土壤治理及智慧型灌溉、工程性缺水等建設示范，引領相同類型區域高標準農田建設。實施區域化整體建設，在潛力大、基礎條件好、積極性高的地區，推進高標準農田建設整區域示范。
（一）完善政策制度體系。適應農田建設新形勢、新任務和新要求，進一步健全完善項目管理、資金管理、質量管理、監督評價等制度辦法，研究制定全省分區域分類型高標準農田建設標準及定額，初步設計編制規程以及高標準農田建設招標文件等標準制度。各地要根據國家和省農田建設政策制度，加快構建覆蓋全程、配套銜接、務實高效的政策制度體系，推進農田建設管理體系和管理能力現代化。
（二）深化四個結合探索。堅持將農田建設工作放在鄉村振興戰略大局中謀劃推動，切實將高標準農田建設與鞏固脫貧攻堅成果、現代農業發展、耕地占補平衡、農村人居環境改善相結合工作向縱深推進，提高高標準農田建設綜合效益。
（三）開展示范區建設。落實《安徽省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》有關要求，圍繞提高農業產業體系、生產體系和經營體系現代化水平，統籌涉農資金，聚集資源要素，開展高標準農田示范區建設助力現代農業發展探索實踐，在全省建成一批生產規模化、作業機械化、服務社會化、經營市場化、管理數字化的農業現代化先行區。
（一）強化激勵考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制，加強項目日常監管和跟蹤指導。進一步完善高標準農田建設評價制度，強化評價結果運用，對完成任務好的予以傾斜支持，對未完成任務的進行約談，對工作推進不力、尤其是存在重大工程質量問題的，將在全省范圍內通報批評。
（二）主動接受監督。尊重農民意愿，維護農民權益，保障農民知情權、參與權和監督權，及時公開公示項目建設相關信息，主動接受社會和群眾監督。積極引導農村集體經濟組織、農民、社會組織等各方面廣泛參與高標準農田建設工作，形成共同監督、共同參與的良好氛圍。注重發揮農民群眾的主體作用，激發村集體、農民及新型農業經營主體等參與高標準農田項目規劃、建設和管護等方面的積極性、主動性和創造性。
（三）做好風險防控。建立健全教育、制度、監督并重的農田建設管理風險防控長效機制，落實《安徽省農業農村廳關于加強農田建設管理風險防控工作的意見》（皖農建〔2020〕58號）《安徽省農業農村廳關于印發安徽省農田建設“十不準”工作規定的通知》（皖農建函〔2020〕704號），強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實防范農田建設項目管理風險。加強工作督查指導，對發現的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究責任。
