經省政府同意，安徽省農業農村廳印發了《安徽省養殖水域灘涂規劃（2023－2030年）》（皖農漁〔2023〕58號，以下簡稱《規劃》），現將有關政策解讀如下。
一、出臺背景
為科學規劃布局現有養殖水域灘涂，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的漁業空間格局、產業結構和生產方式，持續推動我省生態環境改善、漁業增效和漁民增收，根據《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規，以及原農業部《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》《養殖水域灘涂規劃編制大綱》等要求，在市、縣級養殖水域灘涂規劃發布的基礎上，依據安徽省水域灘涂自然資源條件、區域經濟發展方向和水產養殖業發展現狀，結合全省水域生態保護實際，以國土變更調查成果和“三區三線”劃定成果為底圖，編制《規劃》。
二、出臺過程
為保障《規劃》編制工作高質量完成，成立養殖水域灘涂規劃編制工作領導小組、技術指導組，系統收集了有關上位規劃、市縣級養殖水域灘涂規劃、漁業統計年報、水域灘涂環境和水生生物資源狀況、氣象水文等基礎性資料，開展了重要水域實地調研，召開規劃編制座談會，先后兩次征求各市人民政府及省直相關部門的意見，共收集意見63條，采納50條。2021年10月9日在廳網站開展為一個月征求社會公眾意見，公示期內未收到公眾反饋意見。按照有關規定，組織了專家論證，開展了矢量數據審核、合法合規和公平競爭審查，履行了社會穩定風險評估備案，報省政府審定同意。
三、主要內容
《規劃》包括總則、養殖水域灘涂利用評價、養殖水域灘涂功能區劃、保障措施、規劃實施環境影響分析、附則6個部分及相關規劃圖件。
第一章，總則。明確了編制背景、編制依據、目標任務、基本原則、規劃范圍，提出優化水產養殖生產布局、加強養殖水域灘涂管理、推進綠色健康水產養殖3項重點任務，通過依法科學劃定全省各類養殖功能區，合理布局漁業生產，保障漁民合法權益，保護水域生態環境，確保水產品有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全。
第二章，養殖水域灘涂利用評價。通過水域灘涂承載力分析、水產養殖業發展分析，提出了養殖水域灘涂開發總體思路，以滿足人民對優美水域生態環境和優質水產品的需求為目標，堅持宜漁則漁，堅持數量和質量并重、生產和生態協調、發展和安全統籌，科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，綜合運用規劃引領、政策扶持、科技支撐、改革創新等手段，鞏固提升漁業綜合生產能力，扎實推進漁業綠色發展，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的漁業空間格局、產業結構和生產方式，不斷提高水產品穩產保供水平，持續促進生態環境改善、漁業增效和漁民增收，推動我省由水產養殖業大省向水產養殖業強省轉變。
第三章，養殖水域灘涂功能區劃。全省已進行水產養殖開發利用和目前尚未開發利用全民、集體所有的水域灘涂中，納入規劃總面積123.24萬公頃。其中，規劃禁止養殖區面積59.4萬公頃、限制養殖區面積33.6萬公頃、養殖區面積30.24萬公頃，分別占水域灘涂總面積48.2%、27.3%、24.5%。
一是禁止養殖區。主要指飲用水水源地一級保護區，自然保護區核心保護區，水產種質資源保護區核心區和河道類型實驗區，港口作業區、航道保護區、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域，有毒有害物質超過規定標準的水體等。管理措施是禁止水產養殖行為、依法開展補償安置和加強水域灘涂管理。
二是限制養殖區。主要指飲用水水源地二級保護區，自然保護區一般控制區、自然公園生態功能區，水產種質資源保護區非河道類型實驗區，列入安徽省湖泊保護名錄的重點湖泊水庫等按規定限制養殖區。管理措施是合理控制養殖規模、發展綠色生態漁業、加強污染排放管理。
三是養殖區。除禁止養殖區、限制養殖區以外的水域灘涂，包括池塘養殖、湖泊養殖、水庫養殖、河溝養殖、工廠化設施養殖等。管理措施是落實養殖水域灘涂規劃制度、推進水產綠色健康養殖、提高養殖設施裝備水平和加強水產養殖物種管理。
第四章，保障措施。包括加強組織領導和明確部門職責、加強功能區管理、強化執法監管、做好資源養護、推進綠色發展、加強宣傳培訓、強化漁業科技支撐及政策扶持等措施，保障《規劃》的落實落地。
第五章，規劃實施環境影響分析。對《規劃》實施的環境影響和協調性進行分析，提出了加強漁業水域環境保護和水生生物資源養護、推動水產養殖業綠色發展、落實生態管控等措施，《規劃》總體上對環境保護有積極作用和正面影響，有助于養護水生生物資源，改善水域生態環境，有效防控水產養殖污染，促進水產養殖業轉型升級和綠色高質量發展，將產生顯著的經濟、生態和社會效益。
第六章，附則。明確了規劃效力和規劃圖件效力。
四、創新舉措
《規劃》是漁業管理的基本制度，是水產養殖業發展的布局依據，是推進產業轉型升級的重要抓手。《規劃》以國土變更調查成果和“三區三線”劃定成果為底圖，依法科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，明確允許用于水產養殖的水域灘涂類型、地理位置和范圍，嚴格用途導向和依法分類管理，實現水域灘涂生態保護和漁業合理利用有機協調。《規劃》推動落實水域灘涂養殖證制度，依法規范養殖行為，合理利用漁業資源，穩定和保護水產養殖業發展空間，保障養殖者合法權益。《規劃》要求推進水產養殖業綠色發展，推廣生態健康養殖模式，提高養殖設施裝備水平，促進漁業轉型升級，保護養殖水域生態環境。
五、貫徹實施工作
我廳將采取多種形式抓好《規劃》宣貫落實。一是加強組織領導。推動建立政府統一領導、相關職能部門合作聯動機制，落實功能區屬地管理責任，加強《規劃》實施的有序推進、指導服務和監督管理，保護水域灘涂生態環境，保障水產養殖業的持續健康發展。二是強化監督檢查。加強對養殖水域灘涂不同功能區的管制，規范水域灘涂養殖發證登記工作，強化水產養殖執法監督管理，保證《規劃》實施效果。三是加強宣傳培訓。依法將《規劃》向社會公布，加大宣傳培訓力度，提高養殖生產經營主體依法養殖和保護資源環境意識和能力，營造健康有序的水產養殖發展環境。
發布單位：漁業漁政管理局；政策咨詢電話：0551－62653775。
