各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
水土保持是我國的一項基本國策,是國土整治,江河治理的根本,是國民經濟和社會發展的基礎,對于改善農業生產條件,建設生態環境,減少水、旱、風沙等自然災害,推進流域生態保護和高質量發展具有重要意義。為深入貫徹習近平生態文明思想,進一步加強水土預防保護和綜合治理,提升水土保持管理能力和水平,助推打造生態文明高地,經省政府研究同意,現就加強全省新時代水土保持工作提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重要講話和重要指示批示精神,牢牢把握"三個最大"省情定位和"三個更加重要"戰略地位,持續推進生態文明高地和產業"四地"建設,進一步加強水土保持高質量發展,促進人與自然和諧共生,譜寫筑牢國家生態安全屏障、確保一江清水向東流的新時代青海水土保持新篇章。
到2025年,水土保持體制機制和工作體系更加完善,管理效能顯著提升,人為水土流失得到有效管控,水土流失狀況持續改善,全社會新增治理水土流失面積7900平方公里以上(其中水利部門1800平方公里,林草、農業農村等部門6100平方公里),全省水土保持率達到77.6%。到2035年,系統完備、協同高效的水土保持體制機制全面形成,人為水土流失得到全面控制,重點地區水土流失得到全面治理,全省水土保持率達到78.94%,生態系統水土保持功能顯著增強。
二、重點任務
(一)全面加強水土流失預防保護。建立目標體系。將全省水土保持率目標逐級分解到市州、縣(市、區)兩級行政區,形成覆蓋全省的水土保持率目標體系。抓好水土流失源頭防控。建立水土保持空間管控制度,落實差別化水土流失預防保護和治理措施;加強對三江源、祁連山黑河流域、金沙江和岷江上游等重要江河源頭區、水土流失重點預防區治理區、人口相對密集高原河谷區的水土流失防治;禁止在水土流失嚴重、生態脆弱的區域開展可能造成水土流失的生產建設活動;確因國家發展戰略和國計民生需要建設項目的,應經科學論證,依法辦理審批手續,并嚴格控制擾動范圍,從源頭上預防和減輕水土流失;以縣為單位依法劃定和公告禁止開墾陡坡地范圍。科學劃定重點防治區。劃定省、市州、縣(市、區)水土流失重點預防區、重點治理區,嚴格防治區管理。統籌水土流失防治。有關規劃或項目建設方案涉及基礎設施建設、城鎮建設、礦產資源開發、公共服務設施建設等內容的,在實施過程中可能造成水土流失的,要編制水土保持專章,提出水土流失預防和治理措施,并征求水行政主管部門意見,作為規劃和項目立項審批的重要依據。筑牢國家生態保護屏障。統籌布局“中華水塔”生態保護和修復重大工程,加大青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區、三江源水源涵養區、祁連山山地水源涵養保土區、青海湖高原山地生態維護保土區等重點區域水土流失預防保護力度。強化預防保護。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態不宜開發利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風力侵蝕等區域,應當建立健全保護制度,加強監測預警和預防保護。實現系統治理。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和綜合治理、系統治理、源頭治理,把鞏固提升森林、草原生態系統質量和穩定性作為水土流失預防保護重點,嚴禁違法違規開墾;嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度,加強天然林和草原保護修復;加強森林、草原等生態系統水土流失狀況監測評估,實施大規模國土綠化行動,推進森林、草原等生態系統有效恢復。加強農田生態系統保護。以保護農田生態系統為重點,健全耕地休耕輪作制度,加大耕地“非農化”“非糧化”整治和撂荒地復耕復種,強化耕地質量保護與提升,推進高標準農田建設,完善農田灌溉排水體系,因地制宜建設農田防護林,實現土壤持續利用。推動城市水土保持和生態修復。強化城市山體、山林、水體、濕地保護,保持城市山水原真性和完整性,加快綠色城市建設。
(二)依法嚴格人為水土流失監管。強化生產建設項目水土保持全過程監管。嚴格生產建設項目水土保持方案審批,建立水土保持方案抽查復核機制,提升水土保持方案質量;加大生產建設項目水土保持措施落實跟蹤檢查和自主驗收核查力度。健全水土流失防治標準。建立農林開發等活動水土流失防治標準,強化監管,提升標準化治理水平。深化“放管服”改革。進一步優化營商環境,培育和激發市場主體活力,不斷提高審批服務質量和效率,持續推進生產建設項目水土保持方案行政審批服務標準化、規范化、便利化。強化水土保持遙感監管。健全全省遙感監管信息共享機制,開展水土保持全覆蓋、常態化遙感監管,完善遙感解譯判別、核查認定和問題銷號標準,全面監控、精準判別人為水土流失情況,提高監管工作效能。全面實施水土保持信用評價。以生產建設項目單位和水土保持方案編制、監測、監理、驗收報告編制等參建單位為重點,全面推進信用監管,健全信用信息分級分類監管和激勵懲戒機制。嚴格執行生態環境損害賠償制度。在水土流失嚴重和生態脆弱的區域開展生產建設活動、對造成水土流失和生態環境損害的,依規開展水土流失損害賠償鑒定評估工作,落實生態環境損害賠償制度。提升信息化監管能力。加快推進青海省"互聯網+監管"系統建設,積極推行遠程監管、移動監管、預警防控等綜合性非現場監管;持續完善水土保持監管信息平臺,逐步建立人為水土流失風險預警系統,加強對水土流失風險的監測評估和預報預警。強化部門協同監管。健全監管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等工作機制,依托國家“互聯網+監管”系統推進人為水土流失監管信息數據共享和業務協同。推進司法聯動。加強水土保持行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作,加大執法力度,嚴懲破壞生態行為。加強水土保持監管能力建設。建立健全水土保持監督執法機構,提高監管專業化水平和現代科技手段應用能力,保障必要的經費和裝備投入。落實企業責任。生產建設單位應依法履行水土流失防治責任,嚴格執行“三同時”制度(水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)。項目建設主管部門督促生產建設單位全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用等要求。落實水土保持“一崗雙責”。各級水利部門主動加強與相關生產建設項目行業主管部門的溝通協調,強化生產建設單位水土保持責任落實,推動形成“管建設、管生產、管行業必須管水保"的一崗雙責格局。強化執紀問責。加強與紀檢監察機關溝通,按照干部管理權限和有關規定,及時將發現的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監察機關處理;構建水土保持違法違規行為監督和舉報平臺,暢通水土保持公眾監督舉報渠道,及時回應社會關切,充分發揮全社會監督作用。
(三)加快推進水土流失重點治理。加強小流域綜合治理頂層設計。將小流域綜合治理納入經濟社會發展規劃和鄉村振興規劃,建立統籌協調機制,以規劃為引領、以流域水系為單元,整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進。推進水土保持綜合治理提質增效。統籌生產、生活、生態,在水土流失重點區域全面開展小流域綜合治理,針對不同水土流失類型區特點、治理現狀及水土保持功能要求,因地制宜、分類施策,宜林則林、宜草則草,增強水土流失治理工作的針對性、系統性、有效性。加快實施生態清潔小流域綜合治理。以改善生態環境、助力鄉村振興戰略為目標,積極探索推廣生態清潔小流域綜合治理,豐富水土流失綜合治理內涵,提升水土保持服務功能。推進東部農業區坡耕地水土流失綜合治理。聚焦耕地保護、糧食安全、面源污染防治,以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點,在東部農業區持續推進實施坡耕地水土流失綜合治理工程,提升耕地質量和效益。強化淤地壩建設和安全運行管理。開展高標準淤地壩建設,推進病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造,常態化開展淤地壩建設質量檢查;完善重要淤地壩安全監測和預警設施,推進淤地壩"四預"能力建設;將淤地壩防汛納入地方防汛責任體系,落實"三個責任人"制度;多渠道籌措淤地壩日常維修養護和巡查工作經費,確保淤地壩安全運行。
(四)提升水土保持管理能力和水平。健全水土保持規劃體系。適時編制修訂中遠期水土保持規劃,不斷完善層級負責、相互協調的規劃保障體系,合理確定水土保持目標,明確水土流失防治布局和任務,對規劃執行情況實施跟蹤監測評估。鼓勵社會力量參與水土流失治理。創新水土流失重點治理工程組織實施方式,推行實施水土保持工程建設以獎代補、以工代賑等政策,撬動更多社會資本和治理區群眾參與工程建設。加強水土保持工程運行管理。按照“誰使用、誰管護”和"誰受益、誰負責”原則,明確管護主體,落實管護責任,建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制,落實好管護經費,確保工程運行安全、工程效益有效發揮。嚴格考核問責。落實市州、縣(市、區)政府主體責任,加強對地方落實水土保持目標責任情況考核,考核結果作為領導班子和領導干部年度目標責任(績效)考核評價和責任追究、自然資源資產離任審計的重要參考;對水土保持工作中成效顯著的單位和個人,按照國家有關規定予以表彰獎勵。健全水土保持監測站網體系。完善以監測站點為基礎、常態化動態監測為主、定期調查為補充的水土保持監測體系;優化水土保持監測站點布局,健全運行機制,開展水土保持監測站點升級改造和運行維護,提升自動觀測水平和信息傳輸能力。持續開展水土流失動態監測。深化拓展監測成果分析評價,及時掌握全省水土流失狀況、動態變化及防治成效,推進監測數據分析應用,加強數據資源共享,提高管理數字化、網絡化、智能化水平,充分發揮水土保持監測在生態系統保護成效監測評估中的重要作用。落實水土保持監測設備計量制度。水利部門與市場監管部門聯動,建立水土保持計量測試保障體系,提高計量服務能力,保證監測數據質量。增強科技創新能力。開展青海省水土流失規律與機理、水土保持與水沙關系、水土保持碳匯能力、土壤侵蝕、智慧水土保持等基礎研究,推進科技成果轉化和技術推廣運用。
三、保障措施
(一)加強組織領導。堅持黨對水土保持工作的全面領導,構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局,建立省負總責、市州縣(市、區)鄉抓落實的工作機制。各級黨委政府切實擔負起水土保持主體責任,加強水土保持組織建設、隊伍建設和制度建設,研究解決工作中的重點難點問題,確保黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求落到實處。
(二)做好統籌協調。將水土保持工作納入省委農村牧區工作領導小組工作職責,建立健全水土保持協調工作機制,強化重大政策研究,協調解決水土保持工作中遇到的重大問題。省水利廳要切實履行主管部門職責,發揮牽頭抓總作用,省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省林草局等省直部門按照職責分工做好相關工作。各市州、縣(市、區)建立相應工作機制,確保全面完成各項任務。
(三)保障資金投入。各級政府要建立多元化投入保障機制,積極爭取國家生態保護修復等財政支持,用好用足地方政府專項債、投工投勞等政策,保障水土保持工作經費。對淤地壩淤積和侵蝕溝治理等形成的可以長期穩定利用的耕地,積極按程序用于耕地占補平衡。探索研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。嚴格落實水土保持補償費征收使用管理相關規定。
(四)加強宣傳教育。各地各相關部門要采取多種形式,廣泛開展水土保持宣傳教育,將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。開展水土保持示范創建,加強水土保持科普宣傳和文化建設,提高全民水土保持意識。
青海省人民政府辦公廳
2023年7月12日
(此件公開發布)
