各州（市）人民政府，省直有關部門，有關企業集團：
根據國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行等四部委聯合印發《關于做好2023年降成本重點工作的通知》（發改運行〔2023〕645號）文件精神，結合云南省經濟發展實際，制定《2023年云南省降成本實施方案》，現印發給你們，請各地、各有關部門認真抓好落實，持續跟蹤落實成效，及時總結經驗做法，并于每月15日前將工作落實情況報送省發展改革委。
云南省發展和改革委員會 云南省工業和信息化廳
云南省財政廳 中國人民銀行昆明中心支行
2023年7月11日
（聯系人及電話：周津瑩，0871-63119756；宋雯，0871-63118717；電子郵箱：fgwyxtjc@yn.gov.cn）
2023年云南省降成本實施方案
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，全省降低實體經濟企業成本工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府各項降成本重點任務安排，堅持全面推進與突出重點相結合，堅持制度性安排與階段性措施相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持降本減負與轉型升級相結合，持續加大助企紓困力度，進一步幫助實體經濟恢復生機、增強后勁，圍繞國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行《關于做好2023年降成本重點工作的通知》（發改運行〔2023〕645號）要求，2023年全省降成本工作將重點抓好以下八個方面27項任務。
一、延續優化各項減稅降費政策
（一）全面實施稅費優惠政策。落實好國家和省各項延續和優化實施的稅費優惠政策。對月銷售額10萬元以下的小規模納稅人免征增值稅，對小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收增值稅，對生產、生活性服務業納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減，實施至2023年底。對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上減半征收個人所得稅，持續實施至2024年底。將減半征收物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策、減免殘疾人就業保障金政策，延續實施至2027年底。（省財政廳、省稅務局牽頭）
（二）加大重點領域支持力度。落實稅收、首臺（套）保險補償等支持政策，促進傳統產業改造升級和戰略性新興產業發展。對科技創新、重點產業鏈等領域，落實好符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%并作為制度性安排長期實施。（省財政廳、省工業和信息化廳、省稅務局牽頭）
（三）持續清理規范涉企收費。認真落實國家涉企收費監管長效機制及相關制度，探索建立云南省涉企收費長效機制，推動涉企收費治理逐步納入常態化、法制化軌道。行業管理部門建立健全規范行業協會商會收費長效機制，引導行業協會商會減免、降低和取消經營困難企業尤其是中小微企業的收費；全面清理規范環境檢測、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費和不合理收費；聚焦政府部門及下屬單位、公用事業、金融等領域收費，持續開展涉企違規收費整治。清理規范非電網直供電環節不合理加價，降低用戶用電成本。持續整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預經營主體選取中介機構等行為，依法查處行業協會、中介機構借助行政權力或行政影響力強制服務并收費等行為。嚴厲查處各類強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。（省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省政務服務管理局、省稅務局按職責分工負責）
二、加大金融精準服務支持力度
（四）加大力度引導金融資源精準滴灌。執行好穩健的貨幣政策，保持社會融資規模增長與區域經濟增長基本適配。充分發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能。用好用足普惠小微貸款支持工具，推進金融支持中小微企業各項政策快速、精準落地，引導金融機構加大對重點領域和薄弱環節的信貸投放。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、省地方金融監管局牽頭）
（五）推動降低企業綜合融資成本。持續發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動經營主體融資成本穩中有降。充分發揮政府性融資擔保機構作用，引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業、堅持保本微利運營，將更多金融資源投向小微企業和“三農”領域。繼續實施中央有關小微企業融資擔保降費獎補政策，促進中小微企業融資增量擴面，降低融資擔保成本。強化政銀企協作，加大中小微企業匯率風險管理支持力度，推動銀行優化外匯衍生品管理和服務，通過專項授信、數據增信、線上服務和產品創新等方式，降低企業避險保值成本。（人民銀行昆明中心支行、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、云南銀保監局、省地方金融監管局按職責分工負責）
（六）持續優化金融服務。深入實施金融服務普惠小微企業三年提升行動，繼續開展小微、民營企業信貸政策導向效果評估，推動加快敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設，健全多層次融資對接渠道，加大對創新型、科技型、高新技術、專精特新中小企業信貸支持。引導金融機構豐富普惠小微企業信貸產品，推廣“隨借隨還”等線上信貸產品，擴大小微企業首貸、續貸、信用貸投放，提高小微企業融資便利度。推動供應鏈核心企業與中征應收賬款融資服務平臺系統對接，發展供應鏈融資。加強動產融資統一登記公示系統推廣應用，豐富和發展應收賬款、碳排放權配額、林業碳匯、訂單倉單提單、存貨、活體畜禽等動產和權利擔保品抵質押融資。深化云南省中小企業融資綜合信用服務平臺應用，整合云南省征信融資服務平臺，通過政府公共信用數據將中小微企業和銀行連接起來，構建金融有效支持實體經濟的新機制，創新打造全省普惠性金融的數字賦能平臺，不斷提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度。推動信用評級機構提升評級質量和服務水平，發揮解釋信用風險、輔助市場定價、提高市場效率等積極作用。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、省地方金融監管局、省發展改革委按職責分工負責）
（七）擴大企業直接融資渠道。推進優質企業上市掛牌，加大力度做好高原特色現代農業、先進制造業、生物醫藥、大健康、新能源、新材料等重點產業領域企業的輔導培育和上市動員，推動更多具有區域產業帶動效應的優質企業上市掛牌。發揮區域性股權市場“專精特新”和科技創新板塊的孵化作用，梳理推動一批優質企業上市；探索推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITS）支持符合條件的企業發行公司債及資產證券化產品，持續拓寬直接融資渠道。聚集重點發展領域，拓展債券融資方式，引導企業積極運用公司債、綠色債券、科創債券、債務融資工具等渠道融資。（省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省能源局按職責分工負責）
（八）探索創新科技金融服務模式。持續深化科技貸款損失風險補償試點工作，通過財政資金增信作用，引導合作金融機構適當降低科技型企業融資門檻，控制融資成本。充分利用科技創新券“即付即補”便捷、普惠、靈活特性，探索通過科技創新券方式，支持科技型企業購買科技貸款擔保服務、科技保險服務。科技創新券可“抵扣”最高 50%的服務費用，每家科技型企業年度科技擔保服務費補助額度最高30萬元，年度科技保險補助額度最高20萬元。降低科技型企業融資成本，提高融資效率。優化知識產權金融服務，鼓勵銀行保險機構開展知識產權質押融資工作。（省科技廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、省地方金融監管局牽頭）
三、持續降低制度性交易成本
（九）降低市場準入成本。充分發揮市場準入效能評估（云南試點）作用，配合建立全國指標體系，完成市場準入效能評估平臺建設，開展省州縣三級效能評估，持續提升市場準入效能，推動“非禁即入”普遍落實，常態化開展違背市場準入負面清單案例歸集和通報，清理破除市場準入顯性和隱性壁壘。進一步推動審批減環節、減材料、減時限、減費用，進一步簡化各類企業資質類別和等級設置，提升經營主體注冊登記便利度，實現審批由提速向提質轉變。（省發展改革委、省政務服務管理局、省市場監管局牽頭）
（十）優化涉企服務。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進力度，推進市場準入準營退出便利化，配合建設更加成熟定型的全國統一經營主體登記管理制度；優化惠企政策申報系統，豐富完善企業畫像、歸類處理企業訴求信息、收集整理企業免申即享政策并進行標準化處理，實現政策推送精準匹配、企業訴求一站直達、普惠政策免申即享。提升各級政務服務大廳惠企政策“一站式”窗口服務能力，強化惠企政策精準推送及申領兌現功能。健全完善“幫辦代辦”機制，在商務樓宇、商業中心、產業園區等各類經營主體聚集經營場所組建服務專班，對重點企業實行全方位幫辦服務。推動數據資源共享和跨部門業務流程銜接，實現特種行業、娛樂服務場所、保安服務業許可備案全程網辦，并100%核發電子證照和電子印章。加快推進企業電子證照標準化規范化建設，擴大應用領域，推動跨地區、跨部門互通互認，減輕企業負擔，便利辦事創業。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省政務服務管理局、省市場監管局按職責分工負責）
（十一）持續規范政府采購和招投標。健全招標投標交易規則，開展政府采購營商環境跟蹤指導，堅決清理隱性壁壘，破除政府采購中對不同所有制企業、外地企業設置的不合理門檻和限制范圍。完善招標投標交易擔保制度，進一步降低招標投標交易成本。定期開展保證金清理工作。自2023年5月1日起，政府投資項目進行招投標活動時，減免投標保證金，降幅不得低于現收取數額的50%。在招標投標領域全面推廣保函（保險），規范保證金收取和退還，鼓勵招標人運用企業信用評價方式替代投標保證金。完善招標投標全流程電子化交易技術和數據規范，推進CA數字證書跨區域兼容互認，不斷拓展全流程電子化招標投標的廣度和深度，降低企業交易成本。（省發展改革委、省財政廳牽頭）
（十二）提升審批便利。高效利用全省政務服務平臺及其移動端APP，深入推進“全程網辦”“郵寄辦理”等不見面審批方式，切實提高網上可辦率、全程網辦率，推動更多政務服務“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”。持續開展“減證便民”活動，全面推行證明事項告知承諾制，貫徹落實125項證明事項告知承諾制清單。（省政務服務管理局、省司法廳牽頭，省直有關部門配合落實）
（十三）規范行政執法。建立全省行政裁量權基準制度，基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化，積極推行行政執法包容審慎監管，實行“減免責清單”制度，完善行政執法監管模式。建立健全公平競爭審查機制。開展民生領域反壟斷執法專項行動，加大濫用行政權利、限制競爭反壟斷執法力度。依法平等保護各類經營主體產權。加強知識產權保護，嚴厲查處各類知識產權侵權違法行為。深入推進“雙隨機、一公開”監管，完善信用監管、“互聯網+監管”等方式，實施更加精準、有效的監管。（省司法廳、省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省政務服務管理局、省農業農村廳、省林草局、省文化和旅游廳、昆明海關按職責分工負責）
（十四）提升外商投資便利化。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍。落實好2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，督促負面清單之外的領域按照內外資一致原則管理，給予外商投資企業國民待遇。（省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省投資促進局按職責分工負責）
四、緩解企業人工成本上升壓力
（十五）落實國家降低人工成本政策。繼續實施階段性降低失業保險費率至1%的政策，實施期限延長至2024年底。繼續實施部分穩崗政策，對參加失業保險的企業，上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標的，可按規定申請失業保險穩崗返還。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局牽頭）
（十六）加強職業技能培訓。開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。繼續實施失業保險技能提升補貼政策，參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員，取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可按規定申領技能提升補貼。健全終身職業技能培訓制度，加強職業技能培訓信息化建設，提升職業技能培訓質效。推進云南省勞務品牌建設三年行動。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門配合落實）
（十七）促進大學生就業。為進一步減輕家庭經濟困難高校畢業生負擔，對2023年及以前年度畢業的貸款學生2023年內個人應償還的國家助學貸款利息予以免除，本金部分經貸款學生自主申請，可延期1年償還，按照有關規定，助學貸款期限最長不超過22年，延期貸款不計罰息和復利。（省財政廳、省教育廳、人民銀行昆明中心支行牽頭）
五、推進物流提質增效降本
（十八）加快物流基礎設施建設。開展省級物流樞紐、省級骨干冷鏈物流基地（集配中心）認定建設工作，形成與國家物流樞紐網絡聯動發展的省級物流基礎設施骨干網絡。提升物流樞紐、設施標準化運作；圍繞冷鏈產品區域性集散地和主要消費地，整合提升一批適應不同農產品儲運需求的低溫加工處理中心、冷鏈配送設施、社區微型冷庫或終端網點設備等，解決農產品運輸“斷鏈”問題。持續推動鐵路建設及鐵路專用線進企業、入園區、通港口，不斷提升年物流量150萬噸以上企業以及重點產業（物流）園區鐵路專用線接入比例，加快推進呈鋼馬龍站、玉溪市大化產業園區（羅里）、華能滇東煤電基地等鐵路專用線建設，有效解決好鐵路運輸“前后一公里”問題。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動跨運輸方式一體化融合，全力發展多式聯運促進運輸結構調整。加快推動多式聯運“一單制”。加快網絡貨運平臺建設及推廣。推進物流業、制造業深度融合創新發展，加快推進大宗物資“公轉鐵”“公轉水”，降低大宗貨物集疏運成本。根據制造業布局與產業園區布局需求，引導現代物流業與先進制造業深度融合發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司按職責分工負責）
（十九）提升通關效率。進一步完善口岸進出口環節收費目錄清單公示制，做到清單外無收費。不斷規范口岸收費，增強口岸收費的透明度、可比性。持續優化口岸通關流程，拓展中國（云南）國際貿易“單一窗口”特色服務，推動檢驗檢疫證書跨境電子傳輸，建成并推廣應用“場場聯動”系統，優化業務辦理流程。完善“兩步申報”業務模式，優化商品進出口通關流程，提升一線通關運行監控能力。持續推動海關業務辦理無紙化。推動境內外海關信息互換、監管互認、執法互助國際合作，探索海關間監管結果互認，推廣“多式聯運”等快速通關模式，提高貨物通關效率。（省商務廳、省市場監管局、昆明海關、省財政廳、省發展改革委按職責分工負責）
（二十）統籌推進跨境物流建設。依托中老鐵路推進跨國多式聯運創新發展，完善多式聯運、便捷通關的配套基礎設施和服務功能。以推進面向印度洋陸海大通道建設為契機，統籌跨境物流規劃及布局，打造全省口岸聯動發展新格局，降低跨境貨物流通成本。配合國家層面深化海關國際合作，擴大與東盟成員國海關“經認證的經營者”（AEO）互認范圍，進一步壓縮整體通關時間。支持企業依托中越、中老、中緬通道探索跨境物流便利化模式。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、昆明海關按職責分工負責）
（二十一）降低物流稅費成本。落實好企業從事國際貨物運輸代理服務增值稅優惠政策。支持網絡貨運平臺依法依規代開增值稅發票。依法落實符合條件的鼓勵類產業企業享受西部大開發相關稅收優惠政策。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低鮮活農產品運輸成本。持續推行高速公路差異化收費政策。充分發揮鐵路運輸企業經營主體作用，加強對外物流業務和路內物流資源融合，以開展物流總包業務促進市場經營能力的提升，以物流金融服務促進鐵路市場競爭能力的提升，推動鐵路運輸企業向現代物流企業轉型升級，更好服務國家戰略，降低企業物流成本。（省財政廳、省稅務局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、昆明海關、中國鐵路昆明局集團有限公司按職責分工負責）
六、降低企業用地原材料成本
（二十二）降低企業用地成本。按有關規定暫停國有土地出讓收入中的省級各項政策性計提。統籌結合國土空間規劃與產業布局、新增建設用地指標，優先保障國家、省重點建設項目和產業園區優化提升用地。待新版《工業項目建設用地控制指標》出臺后嚴格執行，推廣應用節地技術和節地模式。支持經營主體在符合規劃、不改變用途的前提下，對依法依規提高現有工業用地利用強度、增加容積率的不再增收土地價款。支持不同產業用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。繼續推進工業用地“標準地”出讓，供應新增工業項目用地。落實工業用地配置政策，鼓勵產業用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，持續推進批而未供和閑置土地處置。（省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責）
（二十三）加強重要原材料和初級產品保供穩價。做好能源、重要原材料保供穩價工作，繼續對煤炭進口實施零關稅政策。夯實國內資源生產保障能力，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，完善礦業權出讓收益征管政策。加強原材料產需對接，推動產業鏈上下游銜接聯動。加強市場監管，強化預期引導，促進大宗商品市場平穩運行。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、昆明海關、省交通運輸廳、省市場監管局、省能源局按職責分工負責）
七、提高企業資金周轉效率
（二十四）促進文旅行業恢復發展。享受暫退或暫緩繳納保證金政策的旅行社，補足保證金期限延長至2024年3月31日。2023年4月1日（含當日）以后取得旅行社業務經營許可證的旅行社，可申請暫緩繳納保證金，補足保證金期限為2024年3月31日。（省文化和旅游廳牽頭）
（二十五）持續防范和化解拖欠中小企業賬款問題。深入落實《保障中小企業款項支付條例》，推動健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，加強拖欠投訴受理、處理，提升全流程工作效率，對拖欠金額大、拖欠時間久、多次投訴的問題線索重點督促，保護中小企業合法權益。（省工業和信息化廳牽頭）
八、鼓勵引導企業內部挖潛
（二十六）引導企業加強全過程成本控制和精細化管理。鼓勵企業優化生產制造、供應鏈管理、市場營銷等全過程成本控制，大力發展智能制造、綠色制造，加快工業互聯網融合應用，增強柔性生產和市場需求適配能力，促進產銷協同、供需匹配。推進供應鏈創新與應用試點示范工作，促進供應鏈上下游協同運作，提高企業運營效率。（省工業和信息化廳牽頭）
（二十七）支持企業轉型升級降本。做大專精特新優質企業基本盤，每年公告一批創新型中小企業、認定一批專精特新中小企業、爭創一批專精特新“小巨人”企業。繼續推進中小企業數字化轉型試點，鼓勵企業從生產流程、質量管理、運營管理、品牌培育、數字化云設計、個性化定制、供應鏈等方面運用數字化解決方案。加快科技成果、專利技術等轉化運用和產業化。（省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局、省財政廳按職責分工負責）
