各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門:
為深入貫徹落實習近平總書記關于浙江“千村示范、萬村整治”工程重要批示精神，促進鄉村振興戰略實施，加強耕地保護和土地節約集約利用，規范全域土地綜合整治試點工作，經省政府同意，現結合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態文明思想，以國土空間規劃為引領，堅持因地制宜、分類推進、試點先行，通過實施全域土地綜合整治，創新制度機制，發揮資源整合優勢，破解自然資源瓶頸，促進城鄉融合、三產融合，優化農村生產、生活、生態空間布局，建設宜居宜業和美鄉村，助推鄉村全面振興。
（二）基本原則。
1.保護優先，嚴格守牢紅線。嚴守耕地保護紅線，切實保護耕地特別是永久基本農田，夯實糧食安全根基和農業農村發展基礎。嚴守生態保護紅線，堅持生態優先、綠色發展，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念。
2.規劃引領，實施綜合整治。堅持以國土空間規劃為引領，優化農村生產、生活、生態空間，實行全域整體推進、全要素綜合整治，建立盤活聯動機制，不斷優化國土空間格局，發揮要素集聚優勢，促進城鄉融合發展。
3.政府主導，引導多方參與。發揮政府主導作用，強化部門協同，創新制度保障和工作機制，鼓勵和支持社會資本參與全域土地綜合整治，營造良好實施環境。
4.因地制宜，維護群眾利益。優先選擇政府重視、群眾意愿強烈、資金保障充足的地區開展全域土地綜合整治試點。尊重鄉村發展規律，依法維護農民和農村集體經濟組織的合法權益。
（三）工作目標。深入實施以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治，統籌推進農用地整理、建設用地整理、生態保護修復、產業導入與布局、歷史文化保護等各項工作。結合農田建設、土地整治探索逐步解決土地細碎化問題的辦法路徑。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求。按照申報一批、實施一批、完成一批、驗收一批的原則，穩步有序推進試點工作。到2025年，試點區域逐步形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間，推動耕地質量進一步提高、空間格局進一步優化、人居環境進一步改善、產業融合發展水平進一步提升，形成一批可復制可推廣的成功經驗、模式。
二、重點工作
（一）編制國土空間規劃。試點鄉鎮要編制鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，根據村莊類型統籌耕地保護、村莊建設、產業發展、生態保護等要素，優化用地布局，作為開展全域土地綜合整治的依據。
（二）制定實施方案。要以第三次全國國土調查和最新年度國土變更調查成果為基礎，依據國土空間規劃科學制定實施方案，將整治內容落實到具體地塊。實施方案要明確工作目標、各類子項目安排、資金概算、進度計劃、保障措施等，并報省山水林田湖草沙一體化保護修復領導小組辦公室備案。試點實施期限原則上不超過3年。
（三）開展農用地整治。優化農用地布局，統籌推進土地整治、高標準農田建設、耕地提質改造、未利用地開發、損毀土地復墾，促進耕地和永久基本農田集中連片，推進耕地數量、質量和生態三位一體高質量發展。
（四）推進建設用地整治。有序開展農村閑置宅基地、工礦廢棄地以及其他低效利用建設用地綜合整治。統籌農房建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，保障農村一二三產業融合發展用地。
（五）推進人居環境改善。開展鄉村公共空間治理，改善村莊基礎設施和公共服務設施，促進鄉村交通、衛生、水利等基礎設施建設提檔升級，提升農村公共服務功能。
（六）實施生態保護修復。立足鄉村生態系統整體性和區域自然環境差異性，保護和提升鄉村生態功能，統籌山水林田湖草沙等生態要素，實施地質災害隱患點綜合治理、水系綜合治理、歷史遺留礦山治理等生態修復工程，推進鄉村綠化美化，建設綠色生態宜居村莊。
（七）推進特色資源保護與開發。依托當地自然地理風貌、人文歷史文化、特產美食等特色資源，加強鄉村生態環境和文化遺存保護、發掘、傳承和弘揚力度，推進特色資源開發，推動特色鄉村建設。
三、支持政策
（一）優化國土空間規劃布局。按照建設用地規模不增加，耕地數量不減少、質量有提升，林地面積不減少、森林覆蓋率不降低、生態保護紅線不突破的整體要求，可對試點區域內建設用地、農用地布局進行優化調整。嚴禁調整生態紅線，自然保護地內的林地、天然林地、省級以上公益林地以及法律法規規定禁止采伐的林木及林地不得納入調整范圍。加大“低散亂污”等各類用地整治力度，依法依規處置閑置土地。試點縣（市、區）可提留不超過試點區域內建設用地增減掛鉤節余指標的20%作為試點區域新增建設用地預留指標，保障試點區域內農村一二三產業融合發展用地需求。
（二）試點區域內鄉村振興項目用地實行聯合審批。試點區域內農民安置用地、基礎設施用地、公益事業用地、一二三產業融合發展和鄉村振興項目用地，可直接使用試點區域內騰退的建設用地指標。建立聯合審批流程，在制定試點實施方案時，明確復墾地塊及實施時序，在確保試點區域內復墾耕地面積大于占用耕地面積的前提下，試點實施方案批復視同增減掛鉤批復。鄉村振興項目建（構）筑物占地呈點狀布局的，在符合國土空間規劃的前提下，允許在城鎮開發邊界外規劃布局和建設，按照建多少、征（占用）多少的原則，實行“點狀”供地。
（三）優化耕地和永久基本農田布局。嚴格執行耕地占補平衡、進出平衡和永久基本農田“先補劃后調整”等要求，并及時上圖入庫備案。對補劃的永久基本農田或者集中連片整治出的補劃耕地，要確保與現有耕地集中相連、質量不降低。嚴禁在城鄉建設中以單個項目占用為目的擅自調整永久基本農田。
（四）優先交易相關指標。將通過全域土地綜合整治產生的耕地占補平衡和進出平衡指標、建設用地增減掛鉤節余指標、生態系統碳匯指標等各類指標納入省級平臺，在全省范圍內優先交易，所得收益優先用于試點區域內和美鄉村建設。
（五）優先安排各類涉農整治項目。對試點區域優先安排高標準農田建設、人居環境整治、美麗鄉村、農村產業融合等項目。涉農整治項目要納入國土空間規劃和村莊規劃。各部門涉農項目管理渠道不變，由各相關部門立項、實施、驗收。
（六）構建自然資源權益利益共享機制。對試點區域內開展集中連片生態修復達到一定規模和預期目標的生態修復主體，允許依法依規獲取一定份額自然資源資產使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發；其中以林草地修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積從事生態產業開發。
（七）建立多元化資金投入機制。加大對符合地方政府專項債券條件重點項目的支持力度。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持金融機構參與全域土地綜合整治，優化信貸評審方式，開發適合試點地方的金融產品，按照市場化原則提供中長期資金支持。鼓勵社會資本參與全域土地綜合整治、生態保護修復，鼓勵農村集體經濟組織積極參與綜合整治工程。
四、保障措施
（一）加強組織領導。由省山水林田湖草沙一體化保護修復領導小組統籌負責全域土地綜合整治試點工作。試點市、縣級政府要建立相應工作機制，負責推進全域土地綜合整治工作。縣級政府作為全域土地綜合整治的實施主體，具體負責組織實施和日常監管工作。
（二）實行獎補政策。統籌部門預算實行基礎獎補和績效獎補。對符合立項條件的試點項目給予基礎獎補資金。省級每年組織開展資金使用和土地利用績效“雙評估”，績效評價結果與績效獎補資金和指標獎勵掛鉤。具體績效“雙評估”獎補辦法由省自然資源廳會同省財政廳制定。
（三）保障農民合法權益。堅持把農民利益放在首位，充分聽取農民意見，尊重農民意愿。建立公眾參與和監督機制，切實維護農民的合法權益，禁止違背農民群眾意愿合村并居、大拆大建。
（四）加強工作宣傳。利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳全域土地綜合整治的重要意義，加強政策解讀，及時回應社會關切。及時總結經驗做法，發揮先進典型的示范帶動作用，不斷提高社會認知度，營造開展全域土地綜合整治的良好氛圍。
附件：河南省第一批全域土地綜合整治試點名單
河南省人民政府辦公廳
2023年8月10日
