各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會），前海管理局、深汕特別合作區(qū)，市直各有關單位：
《深圳市2023年度城市更新和土地整備計劃》經市政府七屆72次常務會議審議同意，現(xiàn)修改完善并經市政府同意，予以印發(fā)。
深圳市規(guī)劃和自然資源局
2023年5月17日
深圳市2023年度城市更新和土地整備計劃
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，落實《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》要求，依據(jù)《深圳經濟特區(qū)城市更新條例》（深圳市第六屆人民代表大會常務委員會公告第二二八號）、《深圳市城市更新辦法》（深圳市人民政府令第290號）、《深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市城市更新辦法實施細則的通知》（深府〔2012〕1號）、《深圳市人民政府關于推進土地整備工作的若干意見》（深府〔2011〕102號）、《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)創(chuàng)新空間治理模式、加快處置未完善征（轉）地手續(xù)土地歷史遺留問題的工作方案的通知》（深府辦〔2022〕14號）以及相關政策和技術規(guī)范，結合《深圳市國土空間保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（深府〔2022〕24號）、《深圳市城市更新和土地整備“十四五”規(guī)劃》（深規(guī)劃資源〔2022〕66號，以下簡稱《市更新整備“十四五”規(guī)劃》）、《深圳市2023年度建設用地供應計劃》（深規(guī)劃資源〔2023〕230號）、土地出讓收支計劃等相關文件，編制本計劃。
一、2022年度計劃執(zhí)行情況
（一）總體任務完成情況。
1．穩(wěn)定用地保障任務完成情況。
超額完成用地保障任務。2022年全市通過城市更新和土地整備實現(xiàn)用地保障規(guī)模1725公頃，目標完成率173%。其中，通過拆除重建類城市更新移交入庫公共利益用地89公頃，通過土地整備完成1636公頃。
2．保障城市用地供應任務完成情況。
2022年全市通過城市更新和土地整備完成直接供應用地規(guī)模166公頃，目標完成率85%。其中完成居住用地直接供應規(guī)模112公頃，目標完成率93%。
3．新增計劃規(guī)模管控任務完成情況。
合理控制新增城市更新單元計劃規(guī)模。2022年全市新增城市更新單元計劃規(guī)模計劃不超過595公頃，實際新增城市更新單元計劃規(guī)模為371公頃，未超出調控目標。
（二）分項任務完成情況。
1．提升民生設施服務水平任務完成情況。
超額完成民生設施用地整備任務。2022年全市計劃通過土地整備完成不少于200公頃的民生設施用地，實際完成民生設施用地整備587公頃，目標完成率為293%。
超額完成規(guī)劃統(tǒng)籌基礎教育設施（包括小學、初中和九年一貫制學校，下同）用地任務。2022年全市通過城市更新和土地整備規(guī)劃統(tǒng)籌實施基礎教育設施用地面積133公頃，目標完成率為249%；完成基礎教育學位任務140048座，目標完成率為262%。
超額完成民生設施項目庫用地保障任務。2022年度全市通過城市更新和土地整備推動2022年度亟待更新整備實施的民生設施項目庫內73項項目用地落實，占總項目數(shù)的94%，目標完成率118%。
2．加大住房保障力度任務完成情況。
超額完成居住潛力用地整備任務。2022年全市計劃通過土地整備完成不少于250公頃的居住潛力用地，實際完成居住潛力用地整備255公頃，目標完成率為102%。
超額完成公共住房和配套宿舍規(guī)劃籌集任務。2022年全市通過城市更新和土地整備完成規(guī)劃籌集公共住房和配套宿舍84864套，目標完成率為250%。
3．提高產業(yè)空間質量任務完成情況。
超額完成產業(yè)用地整備任務。2022年全市計劃通過土地整備完成不少于450公頃的產業(yè)用地，實際完成產業(yè)用地整備470公頃，目標完成率為104%。
嚴控新增“工改MO”類城市更新單元計劃成效明顯。2022年全市新增“工改MO”類城市更新單元計劃拆除用地規(guī)模19公頃，是全年調控上限值的28%。
超額完成高品質產業(yè)空間保留提升綜合整治任務。2022年全市完成高品質產業(yè)空間保留提升綜合整治用地規(guī)模20.4平方公里，目標完成率為102%。
（三）資金支付工作完成情況。
2022年共安排土地整備資金200.73億元，實際撥付200.73億元，有力保障了全市整備工作的實施推進。
2022年安排市本級房屋征收項目資金26.39億元，已順利撥付至各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會）使用。
2022年度計劃執(zhí)行情況詳見附表1、附表2。
二、2023年度計劃編制情況
（一）編制背景。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，打造宜居、韌性、智慧城市。
搶抓“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，充分對接落實《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《國土空間規(guī)劃》），貫徹落實市委、市政府“工業(yè)立市、制造強市”的戰(zhàn)略方針，聚焦“20＋8”產業(yè)集群需求，在產業(yè)高質量發(fā)展和教育、住房、醫(yī)療等民生重點領域的空間供給上持續(xù)發(fā)力，通過城市更新和土地整備工作大力挖潛、盤活存量低效用地，創(chuàng)新低效用地盤活機制，堅持“留改拆”并舉，加強歷史文化保護傳承，加強精準整備實施力度，實施城市更新行動，切實提高城市發(fā)展空間保障能力，助力深圳加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。
（二）編制重點。
1．提升民生設施供給，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足打造民生幸福標桿，加大城市更新、土地整備在提升民生設施供給數(shù)量和質量方面的支撐力度，全面落實市委市政府關于加快推進基礎教育優(yōu)質發(fā)展、促進醫(yī)療養(yǎng)老等事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的工作要求，加大高中、中小學、醫(yī)療、養(yǎng)老院等民生設施的更新整備力度，著力保障重大交通基礎設施落地，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，增強城市綜合承載能力。
2．持續(xù)推進產業(yè)空間保障工作，促進實體經濟高質量發(fā)展。著力發(fā)展實體經濟，加快建設制造強市，精準適配“20＋8”產業(yè)集群空間需求，強力推進20大先進制造業(yè)園區(qū)土地整備，實施“兩個百平方公里級”高品質產業(yè)空間打造專項行動，加快存量低效工業(yè)園區(qū)轉型升級，加快“工業(yè)上樓”試點項目規(guī)劃建設，強力保障我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)高質量發(fā)展。
3．加大住房保障力度，切實改善人居環(huán)境。加快落實《國土空間規(guī)劃》，引導空間資源向住房傾斜，持續(xù)發(fā)揮城市更新對商品住房市場供應的穩(wěn)定性作用，加大居住潛力用地土地整備力度，嚴格落實保障性住房配建政策，優(yōu)化住房供應結構。
4．盤活低效空間資源，有序推動未完善征（轉）地手續(xù)土地歷史遺留問題處置工作。深入落實關于創(chuàng)新空間治理模式、加快處置未完善征（轉）地手續(xù)土地歷史遺留問題的相關工作部署，堅持規(guī)劃引領、精準施策，統(tǒng)籌運用城市更新、土地整備方式，加快盤活土地利用效率低下的未完善征（轉）地手續(xù)土地，為城市長遠發(fā)展提供重要的空間支撐。
三、2023年度計劃任務
（一）總體任務。
1．城市用地供應任務。
分解落實《市更新整備“十四五”規(guī)劃》，銜接落實《深圳市2023年度建設用地供應計劃》，發(fā)揮城市更新和土地整備用地供應對經濟社會發(fā)展的空間保障能力，2023年度全市通過城市更新和土地整備實現(xiàn)直接供應用地規(guī)模235公頃（通過城市更新供應不少于165公頃），其中，居住用地直接供應規(guī)模155公頃（通過城市更新供應不少于110公頃）。
2．用地保障任務。
2023年度全市通過城市更新和土地整備實現(xiàn)用地保障規(guī)模900公頃，其中，通過拆除重建類城市更新移交入庫公共利益用地不少于100公頃，通過土地整備完成不少于800公頃。
3．省“三舊改造”考核任務。
落實廣東省自然資源廳考核任務要求，分為年度全市新增實施改造任務和完成改造任務，具體任務以廣東省自然資源廳下達文件為準。
4．未完善征（轉）地手續(xù)土地歷史遺留問題處置任務。
深入落實《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)創(chuàng)新空間治理模式、加快處置未完善征（轉）地手續(xù)土地歷史遺留問題的工作方案的通知》（深府辦〔2022〕14號）相關工作任務，2023年度全市通過城市更新和土地整備完成不少于5平方公里未完善征（轉）地手續(xù)土地處置。
5．新增更新單元計劃規(guī)模管控任務。
2023年實施城市更新單元計劃流量管控機制，將2023年度新增城市更新單元計劃規(guī)模與2022年度城市更新和土地整備各項任務完成情況進行關聯(lián)，建立“流進”與“流出”相關聯(lián)的流量調節(jié)機制。2023年度新增城市更新單元計劃規(guī)模管控上限值，綜合考慮2022年度直接供應用地規(guī)模、城市更新移交入庫用地規(guī)模、調出城市更新單元計劃規(guī)模，以及居住用地供應、公共住房和配套宿舍規(guī)劃籌集、規(guī)劃統(tǒng)籌實施基礎教育規(guī)模和新增“工改M0”類城市更新單元計劃調控等指標的完成情況。
依據(jù)城市更新單元計劃流量管控機制，2023年度全市新增城市更新單元計劃規(guī)模不超過500公頃，超過新增計劃規(guī)模上限將暫緩計劃備案（重點更新單元不受規(guī)模上限管控）。
總體任務安排詳見附表3。
（二）分項任務。
1．提升民生設施服務水平。
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全力提速民生領域更新整備工作，著力彌補教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設施用地供應缺口，2023年度全市通過土地整備完成不少于200公頃的民生設施用地。
2023年度通過城市更新和土地整備規(guī)劃統(tǒng)籌實施基礎教育設施用地面積53.5公頃，學位53500座。
對于全市138處重點推進的規(guī)劃未建學校用地，2023年度全市完成不少于20所學校用地處置工作，其中2023年上半年（6月30日前）完成不少于13所學校用地處置工作（完成學校數(shù)量詳見附表5，具體學校的列表詳見附表6，可作為民生設施項目庫任務完成量核算）。
結合《國土空間規(guī)劃》和相關民生設施專項規(guī)劃，確定2023年度全市通過城市更新和土地整備推動54項民生設施項目用地落實，并重點保障深圳大學直屬口腔醫(yī)院、市中醫(yī)院針灸推拿分院、深圳醫(yī)學科學院、市第四人民醫(yī)院二期等一批重點民生設施的用地，以加快推動“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”目標的實現(xiàn)（完成數(shù)量詳見附表7）。
2．加大住房保障力度。
加大住房保障力度，嚴格落實保障性住房配建政策，滿足不同層次、多樣化的居住需求，2023年度全市通過城市更新和土地整備規(guī)劃籌集保障性住房（含配套宿舍）34000套。
持續(xù)加大居住潛力用地的整備力度，2023年度全市通過土地整備完成不少于200公頃的居住潛力用地。
3．提高產業(yè)空間質量。
加強先進制造業(yè)用地保障，2023年度全市通過土地整備完成不少于400公頃的工業(yè)用地。
嚴控新增“工改MO”類城市更新單元計劃，2023年度全市新增“工改M0”類城市更新單元計劃拆除用地規(guī)模不超過34公頃。
加大舊工業(yè)區(qū)有機更新實施力度，2023年度全市完成高品質產業(yè)空間保留提升綜合整治用地規(guī)模20平方公里。
以上民生、住房、產業(yè)三項工作任務之間重疊部分，不重復統(tǒng)計。
分項任務安排詳見附表4。
4．實行重點項目督辦考核。
考核督辦重點城市更新單元計劃項目進度。對已列重點城市更新單元計劃的項目實行年度督辦考核，具體進度要求見附表8。
積極推進更新整備融合試點片區(qū)項目實施，對列入《市更新整備“十四五”規(guī)劃》的更新整備融合試點片區(qū)項目實行考核督辦，具體進度要求見附表9。
四、資金及項目安排
（一）強化資金保障。
1．土地整備年度資金。
2023年度全市安排土地整備資金200億元。具體年度土地整備資金安排詳見附表10。
2．房屋征收資金。
2023年度全市安排市本級房屋征收項目資金50億元。具體資金安排詳見附表11。各實施主體根據(jù)已列入年度市本級房屋征收計劃內項目的重要程度和推進情況，在下達的計劃資金額度內，自行分配具體項目的資金安排。
區(qū)級房屋征收項目資金由區(qū)級財政安排支出。
（二）統(tǒng)籌項目安排。
1．土地整備項目。
（1）土地整備項目。
計劃安排新建土地整備項目36個，續(xù)建土地整備項目281個，共317個（詳見附表12）。
（2）土地整備利益統(tǒng)籌項目。
計劃安排新建土地整備利益統(tǒng)籌項目35個，續(xù)建土地整備利益統(tǒng)籌項目189個，共224個（詳見附表13）。
（3）土地整備安置房建設項目。
計劃安排新建土地整備安置房建設項目5個，續(xù)建土地整備安置房建設項目15個，共20個（詳見附表14）。安置房建設資金安排按照安置房相關政策執(zhí)行。
“工業(yè)上樓”目錄中的土地整備項目視同納入本計劃，采用土地整備利益統(tǒng)籌方式實施的，視同納入本計劃利益統(tǒng)籌項目目錄。
2．市本級房屋征收項目。
（1）市本級財政承擔的房屋征收常規(guī)項目。
計劃安排新增項目53個，續(xù)建項目142個，合計195個。上述項目的費用原則上由市本級財政安排支出（詳見附表15）。
（2）市本級財政承擔的房屋征收軌道交通項目。
軌道交通項目的房屋征收工作由市軌道交通建設辦公室負責統(tǒng)籌，各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會）負責具體實施。計劃安排軌道項目46個（詳見附表16）。
（3）社會投資類房屋征收項目。
計劃安排36個社會投資類房屋征收項目，其征收拆遷補償費用由企業(yè)支出（詳見附表17）。
3．區(qū)級房屋征收項目。
計劃安排區(qū)級財政承擔的房屋征收項目1333個，其中區(qū)級房屋征收新建項目263個，區(qū)級房屋征收續(xù)建項目1070個（詳見附表18）。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
各區(qū)各部門要充分認識城市更新和土地整備工作對城市高質量可持續(xù)發(fā)展的重大意義，切實提高政治站位，強化責任擔當，積極創(chuàng)新工作方式方法，抓好2023年更新整備計劃任務落實。市規(guī)劃和自然資源局要做好統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、監(jiān)督，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌抓總作用；各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）、市前海管理局要嚴格按照2023年更新整備計劃任務要求，明確職責分工，層層壓實責任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，以硬作風、硬舉措完成硬任務。
（二）加大考核力度。
加大對居住、工業(yè)、民生土地整備專項任務的考評管理力度，建立相應的專項考核與獎勵機制，并將考核結果納入政府績效考核體系。市規(guī)劃和自然資源局將不定期對更新整備計劃任務實施情況進行評估。
（三）夯實制度保障。
用好綜合改革關鍵一招，加強政策創(chuàng)新，持續(xù)豐富政策工具箱，加快推進更新整備工作統(tǒng)籌融合，為城市更新和土地整備工作順利推進提供堅實的制度支撐。
（四）完善計劃流量管控機制。
在探索實施城市更新單元計劃流量管控的基礎上，繼續(xù)完善城市更新單元計劃調控規(guī)模與更新整備直接供應規(guī)模、計劃清理規(guī)模、居住用地規(guī)模等更新整備各項工作完成情況進行掛鉤的機制，完善“流進”與“流出”相關聯(lián)的流量調節(jié)機制。
（五）推進城市空間拓展。
主動謀劃拓展城市建設空間，在全市范圍內劃定多片空間集中連片、用地規(guī)模較大的綜合功能整備區(qū)，通過土地整備提前儲備發(fā)展空間，進一步提高政府空間資源配置和重大項目保障能力，為我市2035年居住、工業(yè)、民生等領域長遠發(fā)展提供用地支撐。
六、其他說明
（一）城市更新單元計劃實行常態(tài)化申報。除需報市政府審批的重點更新單元計劃外，其他城市更新單元計劃由各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會）、市前海管理局按照相應政策規(guī)定自行審批后，報市規(guī)劃和自然資源局備案。為加強城市更新單元計劃管控，各區(qū)（含大鵬新區(qū)）、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）2023年計劃指標使用完后，原則上該年度不再新增更新單元計劃，確有需求的應先征求市規(guī)劃和自然資源局意見后，再由各區(qū)政府按照相應政策規(guī)定審批。
（二）土地整備專項計劃項目實行季度調整機制。各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會）、市前海管理局可根據(jù)土地整備工作實際情況，提出土地整備專項計劃項目調整申請。土地整備項目調整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌確定后報市政府備案，土地整備利益統(tǒng)籌項目調整由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌后報市政府審批，經市政府批準后納入年度土地整備計劃。項目實施范圍年度內調整優(yōu)化部分的面積不超過原項目實施面積20%的，不視作項目調整情形，應將調整后范圍報送市規(guī)劃和自然資源局。
（三）房屋征收專項計劃項目實行中期調整機制。各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）、市前海管理局可根據(jù)房屋征收工作推進需要，將重大的、緊急的或已具備實施條件，且符合政策要求的房屋征收調整項目申報給市規(guī)劃和自然資源局，由市規(guī)劃和自然資源局匯總整理并報市政府批準后納入年度房屋征收項目計劃。
（四）房屋征收專項計劃項目原則上不得納入城市更新拆除重建用地范圍和土地整備利益統(tǒng)籌項目范圍。
（五）前海合作區(qū)范圍內的拆除重建類城市更新由市前海管理局負責組織實施，土地整備和城中村綜合整治提升由南山、寶安區(qū)政府負責組織實施，舊工業(yè)區(qū)綜合整治由市前海管理局和南山區(qū)、寶安區(qū)政府按權限分別負責。根據(jù)《深圳市人民政府關于印發(fā)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)財政管理體制方案的通知》（深府〔2022〕97號）規(guī)定，前海合作區(qū)土地整備（含房屋征收）支出由前海合作區(qū)承擔。
（六）嚴格執(zhí)行城中村綜合整治區(qū)占補平衡政策。各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會）、市前海管理局應嚴格落實關于《深圳市城中村（舊村）綜合整治總體規(guī)劃（2019－2025）》中有關綜合整治分區(qū)空間范圍管理的要求，嚴格執(zhí)行占補平衡方案要求和制定程序，涉及占用城中村綜合整治分區(qū)的應及時開展占補平衡工作，并按程序開展備案工作。
（七）本計劃中有關統(tǒng)計口徑按以下規(guī)則執(zhí)行：1．直接用地供應包括通過拆除重建類城市更新簽訂合同出讓的開發(fā)建設用地（不含移交入庫用地），以及通過土地整備簽訂合同出讓的經營性用地（含留用土地、征地返還用地、置換用地和安置房用地等）。2．年度城市更新用地供應任務指通過拆除重建類城市更新供應的經營性用地，以及通過拆除重建類城市更新移交入庫的公共利益用地。3．新增城市更新單元計劃規(guī)模包括新增更新單元計劃拆除用地面積，以及更新單元計劃調整后新增部分的拆除用地面積。4．新增“工改M0”類城市更新單元計劃規(guī)模包括新增更新單元計劃拆除用地面積，以及更新單元計劃調整后新增部分的拆除用地面積。其中使用M0指標的計算如下：更新方向為新型產業(yè)用地（M0）與普通工業(yè)用地（M1）或商業(yè)服務業(yè)用地（C）混合的項目，按計劃公告約定的M0用地占拆除范圍用地比重計入M0指標；更新方向未約定M0比重的，若更新方向第一位為M0，則按照拆除用地面積全部計入M0指標；若更新方向第二位（含之后）為M0的，按M0用地占比50%計入指標。5．規(guī)劃統(tǒng)籌實施基礎教育設施統(tǒng)計口徑為通過城市更新和土地整備規(guī)劃審批或土地移交入庫的基礎教育設施用地面積和對應的學位數(shù)，同一個項目或同一塊用地在五年內僅可計入一次。
（八）本計劃自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至下一年度計劃印發(fā)前。
（九）本計劃由市規(guī)劃和自然資源局負責解釋，各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）、市前海管理局負責組織實施。
附表：1．深圳市2022年度城市更新和土地整備總體任務完成情況表
2．深圳市2022年度城市更新和土地整備分項任務完成情況表
3．深圳市2023年度總體任務規(guī)模安排表
4．深圳市2023年度分項任務規(guī)模安排表
5．2023年度全市138處重點推進的規(guī)劃未建學校用地任務安排表
6．全市138處重點推進的規(guī)劃未建學校用地項目庫
7．深圳市2023年度更新整備民生設施項目任務安排表
8．深圳市2023年度重點城市更新單元計劃項目進度安排表
9．深圳市2023年度更新整備融合試點片區(qū)項目進度安排表
10．深圳市2023年度土地整備資金安排表
11．深圳市2023年度市本級房屋征收項目資金安排表
12．深圳市2023年度土地整備項目表
13．深圳市2023年度土地整備利益統(tǒng)籌項目表
14．深圳市2023年度土地整備安置房建設需求表
15．深圳市2023年度市本級財政承擔的房屋征收常規(guī)項目表
16．深圳市2023年度市本級財政承擔的房屋征收軌道交通項目表
17．深圳市2023年度社會投資類房屋征收項目表
18．深圳市2023年度區(qū)級財政承擔的房屋征收項目表
