各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：
為深入實施城市公共交通優先發展戰略，推進全省城市公共交通高質量發展，經省政府同意，結合我省實際，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設交通強省目標，全面落實城市公共交通優先發展戰略，夯實城市公共交通發展基礎，推動行業發展提質增效，更好滿足人民群眾高品質、多元化的城市公共交通出行需求，為奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章提供堅強的運輸服務保障。
到2025年，全省建成4個以上國家公交都市建設示范城市，大城市公共交通機動化出行分擔率不低于40%，中小城市綠色出行比例不低于60%，城市公交進場率達到100%，新增無障礙城市公交站臺設置比例不低于80%，全省公交專用道總里程提升20%，城市軌道交通車站100米范圍內公交站點全覆蓋，新增和更新新能源城市公交車比率不低于90%，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于20%，設區的市100%建立健全政府購買城市公共交通服務制度，城市公共交通運營補貼到位率達到100%，城市公共交通服務滿意度不低于85%。到2027年，全面建成安全便捷、高效順暢、綠色低碳的多模式、一體化現代城市公共交通系統。
二、主要任務
（一）加快完善城市公共交通發展基礎條件。
1.發揮規劃先導作用。建立公共交通引領城市發展(TOD)模式，科學制定城市公共交通專項規劃，適度超前編制城鄉公共交通規劃，強化國土空間總體規劃對專項規劃的指導約束作用，建立以軌道交通、城市公交為主導，出租汽車為補充，自行車、步行等慢行交通為延伸的城市綜合運輸體系，推進城市與城際、城鄉公交的協調發展。合理確定城市公共交通場站布局、結構和用地規模，納入國土空間規劃“一張圖”。城市控制性詳細規劃應與城市綜合交通規劃和公共交通規劃相互銜接，根據規劃確定的城市公共交通線路走向和場站選址，做好用地控制和預留。強化城市中心區公共交通場站、大型客流集散場所配套公共交通設施等用地保障。〔省自然資源廳、省交通運輸廳、省發展改革委按照職責分工負責。各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區管委會落實，以下均需各市政府和雄安新區管委會落實，不再列出〕
2.加大基礎設施建設力度。優先保障城市公共交通基礎設施用地，加快公交樞紐站規劃建設。新建居住區、大型辦公區、商業區、高校園區等重點區域時，應根據規劃人口聚集規模和空間分布，合理配套建設公交首末站、樞紐站及新能源公交車充電站，做到同步規劃、同步建設、同步交付使用。持續完善城市公共交通站點候乘設施，靈活設置微循環公交、定制公交等停靠站點。（省交通運輸廳、省發展改革委、省自然資源廳按照職責分工負責）
3.加大優先路權保障力度。加大城市中心區公共交通路權保障力度，推進公交線路較為集中的道路設置公交專用道，鼓勵在城市快速路設置公交專用道，實現公交專用道連續成網。根據實際通行需求合理設置公交專用時段，強化公交專用道使用監管，依法規制機動車違規使用專用車道行為，切實保障公交優先通行權，提升公交正點率和運營時速。（省公安廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）
（二）加快推動城市公共交通服務提質增效。
1.優化公交線網。建立完善城市公交線網優化調整機制，定期開展公交線網優化評估，根據公眾出行規律和客流特征，優化公交線網布局，完善社區公交等微循環公交網絡。加強城市公交線路對樞紐場站的客流銜接，在夜間運營時刻、運力安排組織調度等方面加強協同。鼓勵各地因地制宜推動公交服務向城市周邊延伸，有序推動客運班線公交化改造，逐步擴大城鄉公交線網通達深度和覆蓋范圍。促進城市公交與軌道交通、互聯網租賃自行車等出行方式在線網、站點及運營層面的銜接融合。（省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳按照職責分工負責）
2.拓展多樣化公交服務。支持運營企業根據客流特點，開通通勤、就醫等定制公交線路，按客流需求及高峰小時特征適度加密運行班次，滿足高品質公交出行需求。鼓勵運營企業優化車型結構，發展小型化車輛，構建以城市交通軌道站、高鐵站、社區為依托的微循環公交網絡。整合利用現有的城鄉公交線路和車輛資源，持續開展農村客貨郵融合服務，支持鄉鎮客運站拓展郵政快遞、貨運物流等服務功能。支持發展“公交+旅游”服務模式，適度加密主要客運樞紐至城市景區景點的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展旅游服務功能。持續提高無障礙公交站臺設置比例，打造敬老愛老公交線路，支持新增和更新公交車時優先選用低地板及低入口車輛，優化社會保障卡（含電子社?？ǎ┰诠步煌I域的應用環境。（省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）
3.加快城市公共交通綠色裝備技術應用。穩步提高城市新能源公交車比例，支持氫能源公交車示范應用。加快公交車充換電、加氫等基礎設施規劃布局和建設。積極推動“碳普惠、碳積分”工作，制定綠色低碳出行等方法學，積極探索城市公共交通“碳普惠、碳積分”應用場景，開拓多層次碳普惠核證減排量消納渠道，積極激勵和引導低碳綠色出行。（省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責）
4.加快公共交通數字化轉型。推進城市公共交通與大數據、云計算、5G通信等新技術深度融合，全面推進公交智能化系統建設，實現智能調度、客流分析、智能排班等功能。推進在公交站牌、互聯網信息平臺（含手機應用軟件）等公布公交線路的發車（候車）時間、本站首末車時間等信息，提供實時到站信息發布或者查詢服務。推廣普及交通一卡通互聯互通和移動支付等服務，實現數字人民幣在公交、地鐵等主要公共交通出行領域的應用。（省交通運輸廳負責）
5.提升運營安全水平。壓實城市公共交通企業安全生產主體責任，全面開展企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核，督促企業健全落實全員安全生產責任制，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，保障安全經費投入。加強安全教育培訓，提高駕駛員安全駕駛技能和應急處置能力。加強公交停保場、車輛定期檢驗檢測和充電安全管理。完善城市公共交通應急預案體系，定期開展應急演練，增強極端天氣、突發事件等防范和應急處置能力。建立城市公共交通行業運行監測和研判機制，及時化解行業運行風險。（省交通運輸廳、省公安廳按照職責分工負責）
（三）加快完善城市公共交通持續發展機制。
1.強化財稅支持力度。各市、縣政府和雄安新區管委會要將城市公共交通納入公共服務體系，落實財政支出責任，加大對城市公共交通場站建設和改造、新能源車輛運營和購置、充換電設施建設、信息化建設、適老化改造等方面的支持力度。全面落實城市公共交通企業依法享受的減征或免征有關稅費政策。
2.落實運營補貼補償制度。各市、縣政府和雄安新區管委會要加快建立健全政府購買城市公共交通服務制度。在確定服務標準并開展服務質量評價的基礎上，制定實施公共交通企業運營成本核算和補貼補償聯動制度，平等對待不同所有制運營主體。綜合考慮城市經濟發展水平、群眾出行需求等因素，合理確定城市公共交通線路設置、配車數量、發車間隔等標準，按照本地城市公共交通企業成本規制及財政補貼補償辦法，及時給予公共交通企業足額補貼補償。（省交通運輸廳、省財政廳按照職責分工負責）
3.建立完善價格機制。堅持社會公益性，按照公眾可承受、財政可負擔、運營可持續的原則，充分考慮運營成本、政府補貼和居民消費價格指數變動因素，建立完善科學合理、公開透明的公共交通價格動態調整機制。每年開展成本調查或監審，評估測算現行價格水平。依法履行價格聽證等相關程序，及時優化調整公共交通價格，形成不同交通方式、不同車型檔次及不同線路類型的合理比價關系和多層次、差異化的價格體系。公共交通價格調整周期原則上不超過5年，調整幅度一般不高于當地人均可支配收入增長幅度。（省發展改革委、省交通運輸廳按照職責分工負責）
4.支持企業挖掘自身資源效益。鼓勵各地城市公共交通企業充分發揮品牌價值，拓展主業相關經營業務，改善財務狀況。鼓勵拓展站臺、車身、車廂內等廣告業務，在保障安全運營的前提下，面向社會開放加氣、加油、充電、維修等服務。支持城市公共交通企業發揮自身優勢，積極承接停車管理等城市服務。（省交通運輸廳負責）
5.加強用地綜合開發。支持城市公交樞紐、首末站、停保場和城市軌道交通車站、車輛基地等，在優先保障場站交通服務基本功能、符合國土空間規劃和確保安全的前提下，依法依規利用場站內部閑置設施開展社會化商業服務，充分利用地上、地下空間進行立體綜合開發，分層設立建設用地使用權，建設具有商業功能的城市公共交通綜合體。以劃撥方式取得土地的城市交通用地在《劃撥用地目錄》范圍內拓展服務功能的，可依法辦理改變土地用途手續，在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務功能的，鼓勵依法適當提高容積率、增加一定比例的商業設施，并補繳相應土地出讓價款。城市交通用地綜合開發的收益用于反哺城市公共交通企業經營和建設城市公共交通基礎設施，增強城市公共交通可持續發展能力。（省交通運輸廳、省自然資源廳按照職責分工負責）
（四）加強城市公共交通從業人員權益保障。
1.保障從業人員工資待遇。各市、縣政府和雄安新區管委會要建立城市公共交通從業人員工資收入正常增長機制。落實企業工資支付制度，督促企業按時足額發放工資，及時足額繳納社會保險，職工平均收入不低于當地在崗職工平均工資。（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省發展改革委按照職責分工負責）
2.關心關愛從業人員。各市、縣政府和雄安新區管委會要指導城市公共交通企業不斷改善從業人員生產環境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決從業人員就餐、休息等實際問題。加強從業人員勞動保護，定期開展體檢和心理健康輔導，保障從業人員身心健康。廣泛開展送溫暖活動，加大對困難從業人員的幫扶力度。組織開展“最美公交司機”等推選活動，營造尊重關愛從業人員的良好氛圍。（省人力資源社會保障廳、省總工會、省交通運輸廳、省發展改革委按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省級層面建立交通運輸部門牽頭，發展改革、工業和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、生態環境、文化和旅游、工會、郵政等部門和單位為成員的城市公共交通高質量發展聯席會議制度，協調解決行業發展遇到的困難和問題，聯席會議辦公室設在省交通運輸廳。各市政府和雄安新區管委會要切實履行城市公共交通優先發展主體責任，參照建立城市公共交通高質量發展聯席會議制度，加強政策和資金保障，2024年6月底前制定本地具體實施方案，出臺城市公共交通企業成本規制及財政補貼補償辦法，完成公交行業欠薪欠保問題治理。
（二）加強評估評價。省聯席會議辦公室負責制定城市公共交通高質量發展水平評估指南，指導各市政府和雄安新區管委會每年開展自評。綜合利用評價結果，對于評價結果較好的城市在項目、資金、政策上給予傾斜支持。各市政府和雄安新區管委會要組織所轄縣（區、市）對城市公共交通高質量發展水平開展評估。
（三）加強多方共治。各市、縣政府和雄安新區管委會要將城市公共交通運營信息納入政府公開信息目錄，接受社會公眾監督。充分發揮行業協會作用，加強行業自律。建立公眾參與公共交通出行環境、服務品質等測評和監督機制。
（四）加強示范引領。國家公交都市創建城市、省級優先發展公共交通示范城市要在規劃建設、服務創新、政策保障等方面先行先試，及時總結推廣創建典型經驗做法，發揮示范引領作用。
（五）加強宣傳引導。各地要圍繞城市公共交通熱點難點問題，做好行業運行監測和分析研判，堅持正面宣傳，加強輿論引導。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，營造優選公交、綠色出行的良好社會氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2023年9月23日
