各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2023年9月18日
湖南省耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，扛穩(wěn)糧食安全重任，推進(jìn)耕地高質(zhì)量保護(hù)、高水平利用，依據(jù)《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》制定本規(guī)劃。規(guī)劃全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保護(hù)與保障、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、恢復(fù)耕地空間實(shí)行耕地保護(hù)“一張圖”管控，是全省耕地保護(hù)的總綱，是湖南省國(guó)土空間規(guī)劃必備的專項(xiàng)規(guī)劃，是市縣耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和約束性。規(guī)劃范圍包括全省行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，目標(biāo)年為2035年。
第一章 規(guī)劃背景
“民以食為天，食以糧為源，糧以地為本”，耕地是我們賴以生存和利用的基礎(chǔ)性資源，是社會(huì)永續(xù)發(fā)展的根本命脈。自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)一直實(shí)行“世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，1998年8月，《土地管理法》確立耕地保護(hù)基本國(guó)策的法律地位。當(dāng)前，全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng)，但全省耕地“非農(nóng)化”“非糧化”尚未得到根本遏制，繼續(xù)保住全省每年600億斤糧食產(chǎn)量的壓力較大。特別是近年來，受新冠疫情、極端天氣、俄烏沖突、貿(mào)易保護(hù)主義等多重因素影響，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，耕地保護(hù)成為了歷史和時(shí)代賦予的艱巨而不可松懈的重要任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央先后實(shí)施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量下滑趨勢(shì)，但人多地少的國(guó)情沒有變，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先。耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，是嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署，貫徹落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制嚴(yán)格耕地保護(hù)的意見》（湘發(fā)〔2022〕15號(hào)）工作要求的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全省耕地高質(zhì)量保護(hù)和高水平利用的重要依據(jù)。充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保護(hù)和保障，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和文化“四位一體”保護(hù)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，保障糧食安全，為落實(shí)“三高四新”美好藍(lán)圖、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
第一節(jié) 資源基礎(chǔ)
全省大致呈“六分林、兩分耕，七厘河湖、七厘建設(shè)，六厘村道與園地”的地類格局。全省國(guó)土總面積為31775.56萬畝，居全國(guó)各省區(qū)市第10位、中部第1位。2020年末，全省耕地5431.71萬畝，占比17.09%；種植園用地1342.62萬畝，占比4.23%；林地19044.00萬畝，占比59.93%；草地210.49萬畝，占比0.66%；城鎮(zhèn)村及工礦用地2462.17萬畝，占比7.75%；交通運(yùn)輸用地556.35萬畝，占比1.75%；水域及水利設(shè)施用地1889.65萬畝，占比5.95%；其他土地485.16萬畝，占比1.53%；濕地353.41萬畝，占比1.11%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。湖南地處我國(guó)中部、長(zhǎng)江中游，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫16~18℃，年平均降水量1200~1800mm，氣候濕潤(rùn)、四季分明，熱量充足、雨熱同期。東、南、西三面環(huán)山，地勢(shì)西高東低、南高北低，形成向東北傾斜開口的不對(duì)稱馬蹄狀。河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，湘江、資水、沅水和澧水等四大水系覆蓋全省，天然水資源總量為南方九省之冠。土壤類型以紅壤、黃壤為主，水稻土約占五分之一。湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”“九州糧倉(cāng)”“湖廣熟、天下足”等美譽(yù)，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國(guó)前列，其中稻谷面積常年居全國(guó)第一、產(chǎn)量第二，苧麻、茶葉產(chǎn)量分別居全國(guó)第4位和第5位，湘蓮產(chǎn)量居全國(guó)首位。
全省耕地總體呈現(xiàn)“總體結(jié)構(gòu)優(yōu)、利用程度高、分布多樣化”特征。
——耕地結(jié)構(gòu)總體較優(yōu)。全省耕地5431.71萬畝，呈“兩分旱土八分田”的地類格局。其中水田4526.87萬畝、水澆地1.94萬畝、旱地902.90萬畝，分別占比83.34%、0.04%和16.62%；耕地地勢(shì)總體平坦，坡度15°以下的耕地占比達(dá)90.65%，25°以上耕地僅占2.15%，主要分布在大湘西地區(qū)；耕地集中連片程度和規(guī)模化程度較高，集中連片度達(dá)72%。
——耕地利用程度較高。全省耕地質(zhì)量呈“中等為主，優(yōu)高為輔，低等較少”的總體特征。優(yōu)等地占比19.44%，主要分布在洞庭湖平湖地區(qū)；高等地占比23.42%，主要分布在湘南丘崗地區(qū)；中等地占比46.90%，主要分布在湘中丘崗地區(qū)；低等地占比10.24%，主要分布在山地區(qū)。耕地可利用狀況總體較好，全省可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地占比達(dá)98.83%。
——耕地分布復(fù)雜多樣。全省耕地主要集中在北部洞庭湖區(qū)和中部地勢(shì)較為平坦的丘陵地帶。洞庭湖平原區(qū)耕地面積占比約26%，區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地集中分布，灌溉水源充足，是重要的糧棉油生產(chǎn)基地；湘中丘陵盆地和環(huán)洞庭湖丘崗地區(qū)耕地面積占比約38%，區(qū)內(nèi)光熱水土條件和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)資源豐富，是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地；山地區(qū)主要包括武陵山、羅霄山和南嶺區(qū)域，耕地面積占比約36%，區(qū)內(nèi)耕地形態(tài)破碎，陡坡耕地?cái)?shù)量較多，是全省重要的特色旱雜糧生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 成效與問題
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)省，湖南省委、省人民政府始終站在維護(hù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度，多措并舉，堅(jiān)持以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住了耕地紅線，在實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)方面取得顯著成效。
牢牢守住耕地紅線充盈“天下糧倉(cāng)”。強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)管理，強(qiáng)化屬地責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)了國(guó)家下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)；全面推行“田長(zhǎng)制”，基本構(gòu)建形成了黨政同責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格覆蓋的耕地保護(hù)責(zé)任體系。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，連續(xù)多年全省糧食年度產(chǎn)量在600億斤以上，切實(shí)履行了作為長(zhǎng)江中下游農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江中游平原商品糧生產(chǎn)基地的使命擔(dān)當(dāng)，筑牢了糧食安全的“壓艙石”。
保障合理用地需求助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制和耕地保護(hù)差別化管理制度，按照“要素跟著項(xiàng)目走”原則全力保障重大項(xiàng)目落地，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“五好”園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。近年來，全省各類建設(shè)用地項(xiàng)目落地得以保障，城鄉(xiāng)建設(shè)、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平，全省地區(qū)生產(chǎn)總值跨入“3萬億俱樂部”。
統(tǒng)籌推進(jìn)化零為整逐步優(yōu)化耕地布局。通過以土地整治為重要抓手，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，先后實(shí)施了環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程、婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程和連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣建設(shè)等土地整治重大工程，推動(dòng)了田、水、路、林、村綜合整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件大幅改善。因地制宜實(shí)施旱地改造水田工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，探索推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，著力解決耕地細(xì)碎化和資源利用低效化問題，全省耕地布局逐步優(yōu)化。“十二五”以來，全省累計(jì)建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3152萬畝，同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉150萬畝，耕地畝均糧食綜合生產(chǎn)能力增長(zhǎng)10%。
齊抓共管耕地保護(hù)“同心圓”逐步構(gòu)建。近年來，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各有關(guān)部門從調(diào)查監(jiān)測(cè)、規(guī)劃管控、用途管制、執(zhí)法問責(zé)、宣傳教育等方面實(shí)施耕地全過程管理，建立健全“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測(cè)體系、月清“三地兩礦”和“圖斑快遞”機(jī)制，實(shí)施“變化發(fā)現(xiàn)—問題核實(shí)—任務(wù)交辦—整改銷號(hào)”全流程耕地監(jiān)管，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的耕地保護(hù)新格局初顯成效。
站在歷史和全局高度，仍需清醒看到，與“耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”的要求相比，全省耕地保護(hù)還存在一些突出問題。
違法占用耕地和亂占耕地建房問題仍然突出。通過采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展“大棚房”“違建別墅”清理等專項(xiàng)整治，清理批而未供土地和閑置用地，盡管全省亂占耕地態(tài)勢(shì)有所緩解，但衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到每月仍有一定數(shù)量耕地流失，耕地保護(hù)例行督察仍然發(fā)現(xiàn)不同程度違法違規(guī)占用耕地問題，亂占耕地建房仍然面廣量多，問題突出。
耕地撂荒和耕地“非糧化”問題依然嚴(yán)峻。調(diào)查顯示，第二次土地調(diào)查到第三次國(guó)土調(diào)查期間，全省耕地凈減少759.13萬畝，主要流向了園地、林地、草地等其他農(nóng)用地，耕地“非糧化”問題嚴(yán)重。此外，利用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚現(xiàn)象大量存在，工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變耕地性質(zhì)較為普遍，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺使得耕地拋荒問題也十分突出。盡管多措并舉推進(jìn)專項(xiàng)整治，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況逐年下降，但總體上仍然高位運(yùn)行。
耕地提質(zhì)改造和污染治理任務(wù)仍然艱巨。近年來，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，耕地提質(zhì)工程取得一定成效。但部分耕地受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)障礙因素制約，產(chǎn)量相對(duì)低而不穩(wěn)，中低產(chǎn)田數(shù)量較大，提質(zhì)改造任務(wù)仍然較重。同時(shí)，我省有色金屬開采歷史悠久，耕地土壤中重金屬背景值高，雖耕地污染治理工作持續(xù)推進(jìn)，但修復(fù)治理涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，全省污染耕地治理任務(wù)仍然十分艱巨。
部門聯(lián)動(dòng)和耕地保護(hù)意識(shí)有待提高。盡管共同保護(hù)機(jī)制初步構(gòu)建形成，但部門間形成的政策合力不夠，具體工作中仍存在職責(zé)交叉、邊界不清晰等問題。部分地方政府主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，存在保障發(fā)展中突破“用地常規(guī)”，違法違規(guī)占用耕地監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。部分農(nóng)民依法用地法律意識(shí)淡薄，違法占用耕地建房或改變耕地用途行為仍有發(fā)生。
第三節(jié) 形勢(shì)與挑戰(zhàn)
應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī)要求嚴(yán)守耕地紅線。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，明確指示糧食安全是“國(guó)之大者”。從全球看，據(jù)聯(lián)合國(guó)2021年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)》報(bào)告，受新冠疫情等因素影響，2020年糧食短缺人口大幅增長(zhǎng)，占全球人口10%的人口正面臨饑餓，中度或重度糧食不安全發(fā)生率增至30.4%，全球近三分之一的人口，無法得到營(yíng)養(yǎng)充足的食物。從全國(guó)看，盡管我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十一連增”，口糧自給有余，但糧食供需形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年糧食進(jìn)口1.6億噸，同比增長(zhǎng)18.1%。從全省看，人多地少是基本省情，我省人均耕地0.82畝，僅為全國(guó)人均數(shù)量的60%，逼近聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署人均0.8畝的警戒線。作為糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的糧食輸出省份，必須牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，始終緊繃糧食安全這根弦，以穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
確保耕地“實(shí)至名歸”要求嚴(yán)格用途管制。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的要求非常明確，“耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。立足新發(fā)展階段，必須把握好耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，以用途管制為核心全面落實(shí)耕地保護(hù)“雙平衡”制度。嚴(yán)格規(guī)范耕地“占補(bǔ)平衡”制度，耕地流向非農(nóng)建設(shè)用地的，嚴(yán)格落實(shí) “占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可靠。嚴(yán)格落實(shí)“進(jìn)出平衡”制度，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，必須在年度內(nèi)補(bǔ)足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)目梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合實(shí)地巡查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。
面臨資源環(huán)境約束趨緊要求創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制。實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化均需用地要素保障，規(guī)劃期內(nèi)土地需求規(guī)模將大幅增加，耕地資源的供給更趨緊張，“保”“用”矛盾日益突出，新的趨勢(shì)性變化給耕地保護(hù)工作帶來新的使命要求。耕地結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題愈加凸顯，落實(shí)“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”難度日趨加大，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面多重壓力。全省耕地后備資源結(jié)構(gòu)不均衡，耕林資源交叉導(dǎo)致矛盾突出，集中連片度和耕地有效轉(zhuǎn)化率較低，有效資源極其有限。全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)也極不均衡，耕地?cái)?shù)量指標(biāo)在丘陵和低山丘崗區(qū)相對(duì)較多，而水田規(guī)模指標(biāo)則在洞庭湖平原區(qū)相對(duì)充裕。長(zhǎng)株潭地區(qū)用地需求旺盛，但耕地后備資源匱乏，補(bǔ)充耕地指標(biāo)大多采取異地購(gòu)買。健全耕地保護(hù)政策制度體系，構(gòu)建合理的省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制勢(shì)在必行。
踐行人民至上理念要求突出保護(hù)農(nóng)民利益。耕地既是生產(chǎn)資料，也是生活資料，是農(nóng)民安身立命之本，也是廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由進(jìn)退的心底依靠。當(dāng)前，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為指向的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)正在發(fā)生重大變化，從農(nóng)戶間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)主體大規(guī)模流轉(zhuǎn)的新業(yè)態(tài)趨勢(shì)已難以逆轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)造成的“非糧化”經(jīng)營(yíng)模式、“非農(nóng)化”產(chǎn)業(yè)用地流向必然對(duì)耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力產(chǎn)生威脅。統(tǒng)籌好耕地用途管制與廣大農(nóng)民的切身利益，激發(fā)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性，構(gòu)建耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)需要解決的重大課題。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署，貫徹落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制嚴(yán)格耕地保護(hù)的意見》（湘發(fā)〔2022〕15號(hào)）工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足湖南“一帶一部”區(qū)域定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、文化“四位一體”保護(hù)，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)，確保耕地實(shí)至名歸，切實(shí)保障糧食安全，為實(shí)現(xiàn)“三高四新” 美好藍(lán)圖，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，保護(hù)優(yōu)先。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“湖南省作為重要的糧食輸出省份，做好耕地保護(hù)是全省義不容辭的政治任務(wù)”的殷殷囑托，自覺扛起糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任。嚴(yán)格按照“先農(nóng)田，再生態(tài)，后城鎮(zhèn)”順序，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置上圖入庫(kù)，堅(jiān)決保住“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)空間。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)一管控。按照因地制宜原則，統(tǒng)籌好耕地、林地、園地等農(nóng)用地空間關(guān)系，處理好耕地與生態(tài)保護(hù)紅線、建設(shè)用地的空間關(guān)系；按照“米袋子”優(yōu)先、“菜籃子”調(diào)優(yōu)、林果業(yè)上山原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好耕地用途與各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的關(guān)系；按照良田凈增加原則，統(tǒng)籌好耕地恢復(fù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治的關(guān)系，將各類空間都統(tǒng)一到國(guó)土空間同一底板，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)“一張圖”管控。
堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、穩(wěn)妥過渡。堅(jiān)持嚴(yán)的總基調(diào)，以“零容忍”的態(tài)度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保耕地實(shí)至名歸。按照“存量過渡，遏制增量”原則，協(xié)調(diào)農(nóng)村建房合理用地需求和耕地紅線的關(guān)系，杜絕新增違法違規(guī)占用耕地，穩(wěn)妥處置存量問題，依法依規(guī)保障民生用地需求；科學(xué)規(guī)劃恢復(fù)耕地空間，留出過渡期，推動(dòng) “可恢復(fù)耕地”逐步復(fù)耕。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。立足當(dāng)前耕地保護(hù)的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作舉措，堅(jiān)持保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力，嚴(yán)格耕地用途管制，依法依規(guī)抓好問題整改，切實(shí)抓好耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。聚焦目標(biāo)精準(zhǔn)施策，提高耕地保護(hù)政策的科學(xué)性，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的舉措落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，筑牢糧食安全根基。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)
到2025年，基本形成具有湖南特色的全程一體化和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和文化“四位一體”耕地保護(hù)利用體系；到2035年，全面構(gòu)建任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、措施有力的耕地保護(hù)機(jī)制，基本建成現(xiàn)代化、法治化的耕地保護(hù)體系。
嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)管理，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。按照“先農(nóng)田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”順序統(tǒng)籌劃定三條控制線，足額帶位置分解下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，確保2025年落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)5431.71萬畝，2035年落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)5373.93萬畝。
強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局。逐地塊劃定永久基本農(nóng)田，推動(dòng)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)；開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局；落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)和占用補(bǔ)劃踏勘論證制度，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，布局總體穩(wěn)定。
嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”。實(shí)行新增建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃管控，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，積極拓寬途徑補(bǔ)充可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地依法依規(guī)實(shí)行年度進(jìn)出平衡。
拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)家和湖南省國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的布局要求，因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力空間布局，優(yōu)先保障“米袋子”生產(chǎn)空間，切實(shí)保障“菜籃子”產(chǎn)業(yè)空間，大力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，進(jìn)一步穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，確保糧食、蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，引導(dǎo)耕地集中布局。科學(xué)評(píng)價(jià)耕地恢復(fù)資源，劃定耕地恢復(fù)空間，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)，引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木，將平原耕地種植苗木、林木的逐步恢復(fù)為耕地，實(shí)現(xiàn)全省耕地總體布局優(yōu)化。
加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，全面提升糧食生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；有序?qū)嵤┖档馗脑焖锕こ蹋€(wěn)步推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離再利用，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源，全面提升糧食生產(chǎn)能力。
健全耕地保護(hù)政策制度體系，提升耕地治理能力。以土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等耕地保護(hù)法律為支撐，加快完善耕地保護(hù)制度建設(shè)，全面推行“田長(zhǎng)制”，健全“天空地網(wǎng)”一體化管控體系，全面推進(jìn)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，切實(shí)提升智慧耕地監(jiān)管水平。
第三章 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線
切實(shí)發(fā)揮黨舉旗定向、統(tǒng)領(lǐng)全局作用，全面壓實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，強(qiáng)化特殊區(qū)域耕地的保護(hù)和利用，筑牢國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，開創(chuàng)耕地保護(hù)新局面。
第一節(jié) 落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)
帶位置下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地和永久基本農(nóng)田放在首要和優(yōu)先位置，將耕地和永久基本農(nóng)田帶位置下達(dá)至市縣，作為規(guī)劃期必須守住的保護(hù)紅線任務(wù)。健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，省、市、縣三級(jí)黨委和政府層層簽訂糧食安全和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化新增建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃管控和用地論證審查，各類非農(nóng)建設(shè)選址布局應(yīng)盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。確需占用耕地的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占水田補(bǔ)水田”，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。對(duì)未納入耕地保護(hù)目標(biāo)的耕地和城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)現(xiàn)狀耕地同等嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。壓實(shí)耕地占補(bǔ)平衡屬地責(zé)任，實(shí)行縣域自行平衡為主、市域內(nèi)平衡為補(bǔ)充，省域內(nèi)適度調(diào)劑為輔的占補(bǔ)平衡機(jī)制，完善補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)等價(jià)置換規(guī)則，優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)。
全面落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。以年度國(guó)土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，除國(guó)家安排退耕還林還草、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。對(duì)耕地轉(zhuǎn)進(jìn)和轉(zhuǎn)出實(shí)行帶位置管理，嚴(yán)格管控進(jìn)出平衡的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，將難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地逐步置換為可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)。根據(jù)自然地理?xiàng)l件、群眾意愿、種植作物市場(chǎng)狀況，合理確定恢復(fù)耕地安排，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地恢復(fù)耕地。在完成進(jìn)出平衡的前提下凈流入部分可計(jì)入年度恢復(fù)耕地任務(wù)，用于補(bǔ)齊責(zé)任目標(biāo)缺口。
第二節(jié) 從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，確保省域主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在縣市區(qū)層面精準(zhǔn)落地。健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃管控和自然資源要素保障，以中心城市引領(lǐng)長(zhǎng)株潭都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈帶動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群，長(zhǎng)株潭城市群輻射全省的思路，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。
推進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展。充分尊重自然地理格局，綜合考慮市縣主體功能定位，發(fā)揮連片優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田對(duì)城市“攤大餅”式擴(kuò)張的阻隔作用，引導(dǎo)城市組團(tuán)式發(fā)展。按照“先農(nóng)田，再生態(tài)，后城鎮(zhèn)”統(tǒng)籌全省國(guó)土空間布局，打造“一圈一群兩副三帶多點(diǎn)”發(fā)展格局，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地向中心城市、都市圈和城市群傾斜。優(yōu)先保障長(zhǎng)株潭、岳陽和衡陽城市發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)保障48個(gè)城市化地區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園用地需求。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)活動(dòng)的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)控作用，統(tǒng)籌處理湘北洞庭湖平原、婁邵衡盆地等地集中連片優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的矛盾，合理限制湘西、湘西南和湘東南等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、生態(tài)脆弱、環(huán)境敏感地區(qū)開展大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施選址布局。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)全局具有重要影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地的預(yù)留和管控。重點(diǎn)支持“三縱五橫四網(wǎng)多點(diǎn)”綜合交通體系建設(shè)，完善煤運(yùn)、電網(wǎng)、油氣等能源通道建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源要素保障。加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址論證，減少對(duì)國(guó)土空間的分割和過度占用。在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目空間布局，以節(jié)約集約用地為原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址的合理性及建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)等方面開展占用耕地必要性論證，科學(xué)確定項(xiàng)目總用地規(guī)模中耕地占比上限。
統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。縣域統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，合理安排宅基地用地，科學(xué)劃定宅基地范圍，為農(nóng)村住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。探索開展全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，因地制宜，合理安排農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格管控占用耕地總量，有效保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)工程項(xiàng)目合理用地需求。
第三節(jié) 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局
統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。基于自然地理格局，結(jié)合適宜性原則，按照耕地、園地、林地、草地的優(yōu)先序，通過實(shí)施耕地進(jìn)出平衡，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理?xiàng)l件的土地利用方式，引導(dǎo)在陡坡山地上種植苗木、林木，依據(jù)相關(guān)政策將平原耕地種植苗木、林木的逐步恢復(fù)為耕地，用山上換山下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域置換。科學(xué)利用灘涂等未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向非耕地適度轉(zhuǎn)移。將難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，逐步置換為可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，推動(dòng)耕地集中連片保護(hù)和耕地質(zhì)量提升。
嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制。依法落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，實(shí)施耕地種植用途管控，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格控制一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。利用衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、大數(shù)據(jù)等信息化手段，監(jiān)測(cè)耕地種植用途變化動(dòng)態(tài)，開展日常巡查和核查，對(duì)耕地種植用途改變做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)格防止耕地“非糧化”。
第四節(jié) 加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地。全省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地26.94萬畝。規(guī)劃期內(nèi)，在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地的前提下允許開展種植活動(dòng)，可修筑必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。自然保護(hù)地范圍內(nèi)耕地22.52萬畝（核心區(qū)范圍內(nèi)耕地6.89萬畝），主要分布在湖南鳳凰省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖南六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖南芷江三道坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等36個(gè)自然保護(hù)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，自然保護(hù)地核心區(qū)范圍內(nèi)耕地根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求穩(wěn)妥有序退出。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地。全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地86.13萬畝，其中“批而未用”耕地25.66萬畝。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)的開發(fā)，應(yīng)編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)耕作層剝離再利用。
河湖管理范圍內(nèi)耕地。全省河湖高水位線范圍內(nèi)耕地23.23萬畝。對(duì)納入保護(hù)目標(biāo)的10.31萬畝耕地應(yīng)保盡保，不得新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)圍堤，不得種植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；對(duì)位于主河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁、水庫(kù)征地線以下、長(zhǎng)江平垸行洪“雙退”圩垸內(nèi)不穩(wěn)定利用且未納入保護(hù)目標(biāo)的12.92萬畝耕地，規(guī)劃期可有序退出。
種植油茶耕地。全省種植油茶耕地55.43萬畝，主要分布在邵陽市、衡陽市和湘西自治州等地。在耕地?cái)?shù)量總體穩(wěn)定的前提下，規(guī)劃期逐年穩(wěn)步將山上適宜種植油茶耕地調(diào)整為林地，將山下適宜種植水稻、大豆等農(nóng)作物的衰果期油茶林調(diào)整為耕地，不得再占用現(xiàn)有穩(wěn)定利用耕地種植油茶。按照“油茶上山、耕地下山”原則，合理置換地類種植油茶。
“批而未用”耕地。對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)但尚未建設(shè)的耕地實(shí)行單獨(dú)管理，納入耕地監(jiān)測(cè)重點(diǎn)對(duì)象，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地使用狀況。對(duì)未使用且可耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)耕種，否則按照法律相關(guān)規(guī)定處理。
城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地。全省城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地118.91萬畝。該類耕地實(shí)行單獨(dú)管理，未被依法批準(zhǔn)建設(shè)占用前嚴(yán)格按要求落實(shí)耕種，建設(shè)占用的按要求嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡或進(jìn)出平衡。規(guī)劃期依托村莊規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)合理用地，村民建房、農(nóng)村公共公益設(shè)施、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等應(yīng)優(yōu)先使用村莊范圍內(nèi)土地。
第四章 強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)
永久基本農(nóng)田是耕地的精華，劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線是國(guó)家意志、剛性約束。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，全面加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，將永久基本農(nóng)田全部建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第一節(jié) 科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田
科學(xué)合理下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。綜合考慮資源稟賦實(shí)際和主體功能定位，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá)。在確保各地落實(shí)保護(hù)任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)壓實(shí)全省32個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)永久基本農(nóng)田落實(shí)到地塊。
足額劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。依據(jù)“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”要求，合理確定永久基本農(nóng)田布局。優(yōu)先將大面積、集中連片、糧食主產(chǎn)區(qū)及蔬菜生產(chǎn)基地、有良好的水利和水土保持設(shè)施的高質(zhì)量耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。
推進(jìn)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)。將永久基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)到地塊，納入國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向社會(huì)公告永久基本農(nóng)田位置和范圍。不得通過擅自調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃等方式規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收的審批。
第二節(jié) 劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)
合理劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。將具有良好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，具備調(diào)整補(bǔ)充為永久基本農(nóng)田條件的耕地劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及整治恢復(fù)的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。根據(jù)未來一定時(shí)期內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目占用、生態(tài)建設(shè)等補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田需要，全省劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)48.05萬畝。
健全和完善永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度。從嚴(yán)控制永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)準(zhǔn)入門檻，儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地補(bǔ)劃前按一般耕地管理和使用。根據(jù)補(bǔ)劃和土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增加耕地情況，結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查對(duì)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，確保儲(chǔ)備區(qū)符合永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求，為永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃提供保障。
第三節(jié) 優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局
優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)。按照“總體穩(wěn)定、局部處置”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥開展劃定成果核實(shí)處置，全面鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治，通過土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式，將零星分散等劣質(zhì)耕地逐步調(diào)出，土層深厚、土壤性狀良好的優(yōu)質(zhì)耕地等量劃入，逐步解決現(xiàn)有永久基本農(nóng)田“劃遠(yuǎn)不劃近”“劃劣不劃優(yōu)”等問題，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量更優(yōu)、布局更合理。
——推進(jìn)問題地塊就地整改。按照?qǐng)?jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量原則，結(jié)合土地月清“三地兩礦”任務(wù)清單、衛(wèi)片執(zhí)法問題整改、農(nóng)村亂占耕地建房問題及坑塘水面占用耕地整治等專項(xiàng)整治行動(dòng)，區(qū)分存量和新增問題依法依規(guī)分類推進(jìn)問題圖斑整改。整改恢復(fù)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重方式方法，堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。
——分類推進(jìn)布局優(yōu)化。針對(duì)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)確實(shí)難以就地整改的劃定不實(shí)不優(yōu)圖斑，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量更優(yōu)、布局穩(wěn)定”原則，從現(xiàn)有耕地和經(jīng)認(rèn)定的恢復(fù)耕地中選取優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行空間置換，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化。對(duì)于補(bǔ)劃潛力較小的縣市區(qū)，應(yīng)通過實(shí)施耕地恢復(fù)、土地綜合整治等工程增強(qiáng)補(bǔ)劃潛力；補(bǔ)劃潛力和恢復(fù)耕地潛力不足的縣市區(qū)應(yīng)制定整改方案，推進(jìn)不實(shí)不優(yōu)圖斑就地整改。
量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
——嚴(yán)格控制建設(shè)占用。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格限制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田條件，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用，針對(duì)符合占用條件的重大建設(shè)項(xiàng)目，建立選址論證制度，對(duì)占用的必要性、合理性、補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證。
——嚴(yán)格補(bǔ)劃任務(wù)落實(shí)。重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的原則，在可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地上落實(shí)補(bǔ)劃。補(bǔ)劃地塊應(yīng)當(dāng)符合永久基本農(nóng)田劃定要求，原則上優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中選取。儲(chǔ)備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)劃；縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；市域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在省域范圍內(nèi)補(bǔ)劃。優(yōu)先將已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。落實(shí)占用補(bǔ)劃踏勘論證制度，確保占用永久基本農(nóng)田必要合理，補(bǔ)劃地塊數(shù)量質(zhì)量可靠，“圖、數(shù)、庫(kù)、地”一致。
及時(shí)動(dòng)態(tài)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一全省永久基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前法律和相關(guān)政策規(guī)定的允許占用調(diào)整永久基本農(nóng)田的情形，在永久基本農(nóng)田布局調(diào)整完成后，按照最新的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫(kù)，逐級(jí)開展數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，逐級(jí)匯交到省自然資源廳，由省統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量檢查，合格后報(bào)自然資源部，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新管理。
第四節(jié) 健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制
完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，探索實(shí)施“義務(wù)必盡、任務(wù)可調(diào)、代保有償”的永久基本農(nóng)田異地有償代保模式。探索建立耕地保護(hù)基金，對(duì)耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
構(gòu)建永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。依托全國(guó)永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。將永久基本農(nóng)田并納入耕地保護(hù)“一張圖”和自然資源智慧平臺(tái)，作為土地審批和衛(wèi)片執(zhí)法督察的重要依據(jù)。對(duì)調(diào)整永久基本農(nóng)田布局的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，通過信息化監(jiān)管平臺(tái)、“雙隨機(jī)一公開”以及不定期檢查等方式，對(duì)補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。利用“天空地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)體系，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和保護(hù)考核機(jī)制。加大對(duì)永久基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)察力度。充分應(yīng)用各級(jí)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。加強(qiáng)自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)、發(fā)展改革等單位的聯(lián)處聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范涉嫌耕地犯罪案件移送工作。落實(shí)地方各級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容。
第五章 嚴(yán)格耕地用途管制
實(shí)施耕地種植用途管控，規(guī)范和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)施耕地年度“進(jìn)出平衡”，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止耕地“非糧化”。
第一節(jié) 分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序
耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。
永久基本農(nóng)田。約占全省耕地面積的90%，是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和非糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
——糧食生產(chǎn)功能區(qū)。約占全省耕地面積的70%，嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，要求在耕地上每年至少種植一季糧食作物或符合國(guó)土調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。
——非糧食生產(chǎn)功能區(qū)。主要為現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的區(qū)域，約占全省耕地的20%。可維持種植利用狀況，規(guī)劃期結(jié)合種糧補(bǔ)貼政策引導(dǎo)種植糧食作物。
一般耕地。主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層和不改變地類前提下，適度種植其他農(nóng)作物。將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，嚴(yán)格實(shí)施年度“進(jìn)出平衡”。
第二節(jié) 切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡
改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充，落實(shí)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占水田補(bǔ)水田”。沒有條件補(bǔ)充或補(bǔ)充耕地不符合要求的，按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，或調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)。跨縣市異地購(gòu)買指標(biāo)的，同步調(diào)整買賣雙方耕地保護(hù)目標(biāo)。
嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)建設(shè)占用現(xiàn)狀耕地的，依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按耕地地類報(bào)批。占用現(xiàn)狀非耕地，但經(jīng)實(shí)施土地開發(fā)整理等項(xiàng)目開墾成耕地且經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)，已入庫(kù)“全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”的，按耕地地類報(bào)批。農(nóng)村建房應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用耕地的由縣級(jí)人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。省級(jí)應(yīng)加大補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌力度，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地。
拓寬補(bǔ)充耕地來源渠道。充分利用土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、旱改水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)耕地周邊零星分散的、宜耕耕地后備資源實(shí)施打捆開發(fā)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村閑置、廢棄宅基地及礦山等建設(shè)用地退出，積極拓展補(bǔ)充耕地途徑。支持在荒山荒坡上種植發(fā)展林果業(yè)，將在平原地區(qū)種植果樹、植樹造林的地塊恢復(fù)為耕地。
加強(qiáng)新增耕地全過程管理。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行補(bǔ)充耕地選址立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、省級(jí)確認(rèn)、報(bào)備入庫(kù)和后期管護(hù)全過程監(jiān)管。選址和立項(xiàng)階段加強(qiáng)可行性論證，確保新增耕地地塊在立項(xiàng)前應(yīng)為非耕地，且符合生態(tài)建設(shè)、空間管控和占補(bǔ)平衡要求；實(shí)施階段要按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜實(shí)施土地平整、田塊歸并、客土回填、改良培肥等工程，確保實(shí)施后新增耕地與周邊現(xiàn)有耕地質(zhì)量相當(dāng)；項(xiàng)目竣工后，要按照國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格核定新增耕地面積，評(píng)定新增耕地質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)報(bào)備入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，帶承包經(jīng)營(yíng)合同和成熟作物逐級(jí)按要求報(bào)備入庫(kù)；報(bào)備入庫(kù)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目納入日常監(jiān)測(cè)，確保儲(chǔ)備新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài)，保持耕地用途不變。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收后，由項(xiàng)目實(shí)施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或土地承包經(jīng)營(yíng)者等負(fù)責(zé)后期管護(hù)，確保每年種植一季以上糧食、蔬菜等農(nóng)作物。
加強(qiáng)跨縣域流轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)監(jiān)督管理。縣級(jí)產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)原則上用于本縣域范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，確有困難的，允許異地落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。省級(jí)加強(qiáng)對(duì)跨縣域流轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的監(jiān)督管理并實(shí)行交易限價(jià)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，增減掛鉤收益要全部返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村。
第三節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡
實(shí)施耕地年度“進(jìn)出平衡”。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等確需將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度內(nèi)林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量確定耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地?cái)?shù)量，確保年度耕地進(jìn)出平衡。
壓實(shí)縣級(jí)政府落實(shí)進(jìn)出平衡屬地責(zé)任。縣級(jí)人民政府對(duì)本區(qū)域耕地進(jìn)出平衡負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制年度耕地進(jìn)出平衡總體方案，按年度在縣域內(nèi)落實(shí)耕地進(jìn)出平衡。堅(jiān)持以進(jìn)定出，年度轉(zhuǎn)進(jìn)耕地不得少于轉(zhuǎn)出耕地，轉(zhuǎn)進(jìn)水田不少于轉(zhuǎn)出水田。堅(jiān)持進(jìn)優(yōu)出劣，優(yōu)先將地勢(shì)平坦、土壤和水源條件好的土地轉(zhuǎn)進(jìn)，優(yōu)先將不穩(wěn)定利用耕地轉(zhuǎn)出。縣域內(nèi)無法落實(shí)的，經(jīng)市級(jí)人民政府同意后，在市域范圍內(nèi)落實(shí)。
嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)出。確需將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇質(zhì)量較低、零星分散、難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。建立耕地轉(zhuǎn)出負(fù)面清單制度，不得通過將優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的方式，規(guī)避非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充責(zé)任。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)盡量避讓占用耕地，確需占用的應(yīng)盡量避免破壞耕地耕作層，并采用工程技術(shù)措施予以保護(hù)。
規(guī)范引導(dǎo)耕地轉(zhuǎn)進(jìn)。引導(dǎo)在生態(tài)穩(wěn)定的荒山荒坡上種植果樹、林木，同步將耕地恢復(fù)空間中種植條件好的林地、園地整治恢復(fù)為耕地，實(shí)現(xiàn)空間置換、布局優(yōu)化。不得在25°以上陡坡地上整治耕地；不得在河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、沙荒、石漠化土地上整治耕地；不得在嚴(yán)格管控類土地上整治耕地；不得在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)整治耕地；不得將城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)整治耕地作為進(jìn)出平衡轉(zhuǎn)進(jìn)耕地來源；不得違規(guī)毀林整治耕地，不得將已實(shí)施退耕還林形成的林地整治恢復(fù)為耕地。
實(shí)行耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出信息化管理。縣級(jí)人民政府編制本區(qū)域年度耕地進(jìn)出平衡總體方案，轉(zhuǎn)進(jìn)和轉(zhuǎn)出地塊需在監(jiān)管系統(tǒng)中落實(shí)到具體位置，并通過監(jiān)管系統(tǒng)備案。實(shí)現(xiàn)耕地進(jìn)出平衡與日常變更機(jī)制融合，按照“以進(jìn)定出、進(jìn)優(yōu)出劣、一一對(duì)應(yīng)、總量平衡”的原則落實(shí)耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出地塊掛鉤。
第四節(jié) 嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地
嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地行為，對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
堅(jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量。對(duì)于2020年9月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）和2020年11月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。
嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地。結(jié)合耕地衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、國(guó)土變更調(diào)查情況對(duì)重點(diǎn)類型問題開展督察，重點(diǎn)清理整治新增農(nóng)村亂占耕地建房問題、違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問題、違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶綠色通道問題、違法違規(guī)占用耕地綠化造林等問題。對(duì)存在實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)的行為，從嚴(yán)處置；對(duì)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、改變耕地地類的，責(zé)令恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)，確實(shí)無法恢復(fù)的，將按照規(guī)定凍結(jié)違法用地所在地區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目批準(zhǔn)責(zé)任人和違法當(dāng)事人涉及黨紀(jì)政務(wù)處分的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的新增“非農(nóng)化”“非糧化”問題，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。
第六章 保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間
實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，樹立大食物觀，優(yōu)先鞏固“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)空間，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品多樣化空間布局。扛牢扛穩(wěn)產(chǎn)糧大省政治責(zé)任，守牢國(guó)家糧食安全底線，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理，保障國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 優(yōu)先保障“米袋子”生產(chǎn)空間
嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多措并舉穩(wěn)定糧食種植面積，全力保障糧食生產(chǎn)空間。到2025年，全省糧食播種面積7150萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在3075萬噸左右。
穩(wěn)定水稻生產(chǎn)空間。以永久基本農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)為基礎(chǔ)，劃定水稻種植空間，確保水稻播種面積。引導(dǎo)水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種植一季水稻，支持一季稻區(qū)發(fā)展再生稻，大力開展早稻集中育秧，穩(wěn)定雙季稻播種面積。提高科技投入，加快旱生水稻品種研究，拓寬水稻種植空間。逐步形成以洞庭湖平湖雙季稻種植區(qū)為核心，湘中南丘崗單雙季稻并重，大湘西中稻生產(chǎn)區(qū)同步發(fā)展的水稻生產(chǎn)空間布局，提升應(yīng)對(duì)極端天氣、地區(qū)沖突等外部環(huán)境變化的糧食安全保障能力。到2025年，全省水稻播種面積穩(wěn)定在5800萬畝左右，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)3850萬畝底線不突破，早稻播種面積穩(wěn)定在1800萬畝。
拓展玉米大豆生產(chǎn)空間。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田、拋荒地、房前屋后自留地、其他零散地塊，發(fā)展玉米大豆種植。以提高單產(chǎn)，優(yōu)化種植制度為導(dǎo)向，著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)。通過品種搭配、寬窄行帶狀配置、縮株保密等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)玉米大豆協(xié)同高產(chǎn)。到2025年，全省玉米播種面積達(dá)到600萬畝左右；大豆播種面積達(dá)到250萬畝，其中，大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積150萬畝，幼齡果園間作套種大豆50萬畝。
優(yōu)化其他糧食作物生產(chǎn)空間。以多元發(fā)展、突出專用、改善品質(zhì)為目標(biāo)，不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。制止耕地拋荒，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、甘薯等旱地雜糧作物種植，提升規(guī)模化、機(jī)械化水平，推廣輪作、立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，提高耕地產(chǎn)出率。到2025年，馬鈴薯播種面積穩(wěn)定在90萬畝左右；甘薯播種面積穩(wěn)定在190萬畝左右；蕎麥播種面積發(fā)展到4萬畝左右；其他豆類播種面積穩(wěn)定在60萬畝左右；利用存量拋荒耕地、嚴(yán)格管控耕地發(fā)展“豆+油（菜、瓜等）”高效模式20萬畝。
第二節(jié) 切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間
深入落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。加強(qiáng)“湘江源”蔬菜和“湖南辣椒”省級(jí)區(qū)域公用品牌打造，全面對(duì)接好粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”市場(chǎng)。逐步形成以長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)為核心，各市縣中心城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的“菜籃子”生產(chǎn)空間布局。到2025年，全省蔬菜種植面積穩(wěn)定在2000萬畝以上（含復(fù)種），全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在1180萬畝，其中稻田養(yǎng)殖550萬畝以上。
構(gòu)建都市圈農(nóng)業(yè)保障生產(chǎn)空間。優(yōu)先保護(hù)城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田、其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源。結(jié)合實(shí)際建設(shè)蔬菜基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)等，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品等就近供給能力，穩(wěn)定城市近郊及周邊蔬菜生產(chǎn)，保證城區(qū)蔬菜常年供應(yīng)平衡。
拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快用現(xiàn)代設(shè)施裝備彌補(bǔ)水土資源稟賦短板，合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，推廣設(shè)施蔬菜春提早、秋延后栽培技術(shù)，綠色防控技術(shù)等，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新型智能化節(jié)能化日光溫室、植物工廠等設(shè)施，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、供給能力和經(jīng)濟(jì)效益。
因地制宜發(fā)展稻魚稻蝦特色產(chǎn)業(yè)空間。保護(hù)養(yǎng)殖水域、灘涂和傳統(tǒng)漁場(chǎng)，拓展稻魚、稻蝦綜合種養(yǎng)，合理布局養(yǎng)殖空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，逐步構(gòu)建全省“一心、一核、三區(qū)、多基地”［即水產(chǎn)科技創(chuàng)新中心、洞庭湖水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)株潭（湘東）都市漁業(yè)區(qū)和湘中湘南丘崗盆地高效漁業(yè)區(qū)、湘西丘陵山區(qū)特色漁業(yè)區(qū)以及多個(gè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地］的水產(chǎn)品發(fā)展區(qū)域空間布局，有效保障水產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)供給。
第三節(jié) 大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間
樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，拓展棉花、油料、糖料、水果、茶葉、藥材、煙葉等多樣化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，確保人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。
鞏固棉花生產(chǎn)空間。以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，著力建設(shè)優(yōu)勢(shì)棉區(qū)，在嚴(yán)格管控區(qū)開展棉花替代種植試點(diǎn)示范。擴(kuò)大在環(huán)洞庭湖區(qū)和衡陽盆地兩大優(yōu)勢(shì)區(qū)域的棉花生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好華容縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣、鼎城區(qū)、衡陽縣、漢壽縣、桃源縣、君山區(qū)、岳陽縣、南縣、臨澧縣、衡南縣、津市市、沅江市、大通湖區(qū)等15個(gè)基地建設(shè)。到2025年，全省棉花播種面積穩(wěn)定在100萬畝。
優(yōu)化油料作物生產(chǎn)空間。優(yōu)化食用植物油產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮“三高兩低”油菜、湖南油茶生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)、多油并舉，深挖潛力，擴(kuò)大油菜種植面積，引導(dǎo)油茶種植空間由耕地向其他國(guó)土空間轉(zhuǎn)移，依靠科技、主攻單產(chǎn)，提升油料產(chǎn)能。到2025年，油料作物播種面積達(dá)到2500萬畝左右，其中油菜面積約2280萬畝，花生面積約180萬畝。
——油菜種植區(qū)。到2025年，發(fā)展油菜面積2280萬畝左右。主要集中在湘北洞庭湖產(chǎn)區(qū)、湘中湘南產(chǎn)區(qū)、大湘西產(chǎn)區(qū)。湘北洞庭湖產(chǎn)區(qū)。抓好“一季稻+油菜”“一季稻+再生稻+油菜”“旱地灘涂或棉田+油菜”生產(chǎn)，適度發(fā)展“雙季稻+菜用、花用油菜”。湘中湘南產(chǎn)區(qū)。主推稻油輪作，適度發(fā)展稻稻油模式，適度開發(fā)菜油兩用、城郊休閑、油菜花海長(zhǎng)廊等多種功能，提高油菜種植綜合效益。大湘西產(chǎn)區(qū)。抓好“一季稻+油菜”和旱地油菜生產(chǎn)，推廣“三高兩低”品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)。
——花生種植區(qū)。到2025年，全省花生種植面積達(dá)到180萬畝左右。花生相對(duì)集中在湘南丘陵紅壤、湘中湘東丘陵紅壤、湘西丘陵山地紅黃壤、湘北低山丘崗紅壤及平原沖積土等四大產(chǎn)區(qū)。湘北洞庭湖產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)抓好環(huán)湖丘陵區(qū)食用小籽花生，構(gòu)建“油菜+夏花生”輪作、“春花生+秋芝麻”等種植模式，平原區(qū)適當(dāng)推廣機(jī)械化“冬油菜+油用大花生”模式。湘中湘南產(chǎn)區(qū)。主導(dǎo)“春花生+玉米（紅薯、大豆、蔬菜、烤煙）”輪作、果園及油茶地間作，南部發(fā)展“春花生+晚稻”輪作，推行機(jī)械化高壟為重點(diǎn)的機(jī)種機(jī)收技術(shù)。大湘西產(chǎn)區(qū)。抓好食用小籽花生品種更新?lián)Q代，構(gòu)建玉米間套花生、“冬油菜+夏花生”模式。
保障糖料作物生產(chǎn)空間。穩(wěn)定甘蔗播種面積和產(chǎn)量，推廣種植高產(chǎn)、高糖、抗逆性強(qiáng)、抗倒伏能力強(qiáng)、宿根性好、適應(yīng)性廣的果蔗品種。推廣應(yīng)用“淺種、寬行、密植”栽培方式，提高甘蔗種植、田間管理、采收機(jī)械化水平。到2025年，全省甘蔗種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右。
拓展煙草生產(chǎn)空間。圍繞提升優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障能力，穩(wěn)步推進(jìn)煙區(qū)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，提高煙草生產(chǎn)集中度和集約化水平，推動(dòng)資源要素向核心煙區(qū)、重點(diǎn)煙區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實(shí)煙糧輪作制度，努力形成以土壤保育、綠色防控、節(jié)能減排為重點(diǎn)的綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省煙葉面積穩(wěn)定在140萬畝左右。
改進(jìn)水果、茶葉、藥材等其他作物生產(chǎn)空間。加強(qiáng)水果、茶葉、藥材種植產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，合理優(yōu)化種植布局，積極引導(dǎo)多年生木本藤本果、茶、藥作物從平原耕地向陡坡山地轉(zhuǎn)移。抓好老果園品改低改和低產(chǎn)老茶園品改，積極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，推動(dòng)空間復(fù)合利用。
第七章 科學(xué)合理實(shí)施耕地開發(fā)
在保護(hù)生態(tài)的前提下積極拓展補(bǔ)充耕地空間，合理劃定耕地戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，引導(dǎo)耕地后備資源適度開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)籌農(nóng)用地整理和建設(shè)用地復(fù)墾，嚴(yán)格認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量，科學(xué)評(píng)定新增耕地質(zhì)量，確保有效補(bǔ)充長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。
第一節(jié) 合理規(guī)劃耕地開發(fā)空間
整合現(xiàn)有耕地周邊補(bǔ)充耕地潛力。積極拓展補(bǔ)充耕地途徑，優(yōu)先通過土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾、舊村改造和“空心村”治理等方式補(bǔ)充耕地。全省耕地周邊零星分布的，經(jīng)整治后能與現(xiàn)有耕地集中連片的補(bǔ)充耕地潛力地塊約70.92萬畝。主要分布于常德市、懷化市、衡陽市、岳陽市和邵陽市等，其中桃源縣、衡南縣、澧縣、瀘溪縣、衡陽縣、石門縣、平江縣、鼎城區(qū)、溆浦縣、洪江市、新化縣、慈利縣、岳陽縣數(shù)量較大。規(guī)劃期優(yōu)先將能與耕地集中連片的、具備水源和交通等耕作條件的地塊開墾為耕地。針對(duì)耕地細(xì)碎、空間布局無序、土地資源利用低效、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地綜合整治，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善人居環(huán)境。
科學(xué)合理劃定耕地后備資源。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，結(jié)合水資源承載能力，根據(jù)地塊植被狀況、地形坡度、灌溉排水條件、有效土層厚度等條件，綜合考慮交通、水源等因素，并剔除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)公益林、天然林范圍內(nèi)等不適宜開發(fā)地塊，科學(xué)合理劃定耕地后備資源。全省劃定耕地后備資源457.10萬畝，其中灌木林地43.32萬畝、其他林地146.21萬畝、果園138.07萬畝、茶園15.11萬畝、其他園地28.22萬畝、其他草地55.30萬畝、廢棄采礦用地0.11萬畝、廢棄坑塘水面29.39萬畝、裸土地1.37萬畝。全省耕地后備資源主要分布在永州市、常德市、懷化市和郴州市等，其中道縣、鼎城區(qū)、桃源縣、衡南縣、江永縣、江華縣、瀘溪縣、岳陽縣、祁東縣、石門縣等縣市區(qū)資源潛力較為豐富。實(shí)行耕地后備資源用途管制，劃定的耕地后備資源不得再劃入生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)地、林地等法律法規(guī)禁止開墾為耕地的范圍。
深入挖掘旱地改水田資源潛力。以現(xiàn)有旱地為對(duì)象，剔除生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)退耕、土壤污染和坡度15°以上等不符合改造水田條件的地塊，并從水源、坡度、土壤質(zhì)地、耕作便利度和連片程度等方面開展改造水田資源潛力評(píng)價(jià)。全省可實(shí)施旱地改水田資源潛力約150.39萬畝，主要分布在永州市、常德市等地區(qū)，其中，安鄉(xiāng)縣、華容縣、江華縣、澧縣、南縣、漢壽縣、道縣、桂陽縣、祁東縣、寧遠(yuǎn)縣、邵東市、桃源縣、新化縣、江永縣、鼎城區(qū)、邵陽縣、耒陽市、沅江市、石門縣等縣市資源潛力較大。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治，因地制宜實(shí)施旱地改水田項(xiàng)目，可有效提升耕地糧食產(chǎn)能。
第二節(jié) 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地計(jì)劃管理
根據(jù)歷年建設(shè)占用耕地情況和未來建設(shè)占用耕地需求，科學(xué)制定補(bǔ)充耕地計(jì)劃，加強(qiáng)跨縣域流轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)監(jiān)督管理，從源頭上杜絕無序開發(fā)，確保耕地開發(fā)穩(wěn)妥有序。
合理確定補(bǔ)充耕地任務(wù)。以補(bǔ)充耕地計(jì)劃管理為抓手，引導(dǎo)耕地后備資源有序開發(fā)。為嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)劃到2025年全省預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地40萬畝；到2035年，全省預(yù)計(jì)補(bǔ)充100萬畝。依據(jù)各地建設(shè)占用耕地需求和補(bǔ)充耕地潛力狀況，逐級(jí)分解下達(dá)規(guī)劃期補(bǔ)充耕地任務(wù)量。堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、市域內(nèi)平衡為補(bǔ)充、省域內(nèi)調(diào)劑為輔落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，長(zhǎng)沙等地因資源潛力不足難以在本區(qū)域內(nèi)落實(shí)的，通過指標(biāo)調(diào)劑等方式異地落實(shí)。探索建立耕地保護(hù)目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，異地購(gòu)買指標(biāo)的同步調(diào)整買賣雙方的耕地保護(hù)目標(biāo)。
構(gòu)建補(bǔ)充耕地開發(fā)調(diào)控機(jī)制。根據(jù)實(shí)際使用建設(shè)用地規(guī)模、補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)存情況、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施與后期管護(hù)情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素對(duì)各市州年度開發(fā)計(jì)劃總規(guī)模進(jìn)行管控。各市州根據(jù)實(shí)際情況將省級(jí)下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)量分解下達(dá)至縣市區(qū)，引導(dǎo)縣市區(qū)合理補(bǔ)充耕地。
建立補(bǔ)充耕地信息公開制度。依托自然資源網(wǎng)站，建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)社會(huì)各界反映的問題限期整改，整改期間凍結(jié)或核減補(bǔ)充耕地指標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。
第三節(jié) 確定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域
全省補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域主要分布在環(huán)洞庭湖平原區(qū)、南嶺低丘緩坡區(qū)、婁邵衡盆地區(qū)和大湘西峽谷臺(tái)地區(qū)。
——環(huán)洞庭湖平原區(qū)。涉及湘北地區(qū)的岳陽市、常德市和益陽市，主要包括鼎城區(qū)、桃源縣、君山區(qū)、華容縣、岳陽縣、澧縣、臨澧縣、汨羅市等宜耕后備資源集中區(qū)。該區(qū)域水資源豐富，地勢(shì)平坦，海拔較低，補(bǔ)充耕地潛力約110萬畝，其中新增水田潛力約40萬畝。區(qū)內(nèi)宜耕后備資源地塊集中連片度高，開發(fā)難度相對(duì)較小，多適宜開發(fā)為水田。
——南嶺低丘緩坡區(qū)。涉及湘南地區(qū)的永州市、郴州市，主要包括江華縣、江永縣、寧遠(yuǎn)縣、道縣、嘉禾縣、新田縣、桂陽縣、祁陽市、宜章縣、零陵區(qū)和東安縣等宜耕后備資源集中區(qū)。該區(qū)域地貌類型復(fù)雜多樣，以丘崗山地為主，補(bǔ)充耕地潛力約120萬畝，耕地后備資源地塊集中連片度較高，宜耕性較好，是省內(nèi)耕地后備資源開發(fā)利用潛力最大的重點(diǎn)區(qū)域。
——婁邵衡盆地區(qū)。涉及湘中地區(qū)的婁底市、邵陽市和衡陽市，主要包括祁東縣、衡陽縣、衡南縣、邵陽縣、新寧縣、邵東市、武岡市、耒陽市、新化縣、綏寧縣和衡東縣等宜耕后備資源集中區(qū)。區(qū)域處于婁邵衡干旱走廊，水資源相對(duì)匱乏，地貌以中、低山地為主，補(bǔ)充耕地潛力約100萬畝區(qū)內(nèi)宜耕后備資源地塊形態(tài)相對(duì)破碎，集中連片程度較低，以其他林地、其他園地和灌木林地為主，大多適宜開發(fā)為旱地。
——大湘西峽谷臺(tái)地區(qū)。涉及湘西地區(qū)的懷化市、湘西州，主要包括瀘溪縣、龍山縣、吉首市、永順縣、保靖縣和鳳凰縣等宜耕后備資源集中區(qū)。該區(qū)域補(bǔ)充耕地潛力約80萬畝，宜耕后備資源地塊多為零星分散，分布于現(xiàn)有耕地周邊，以其他林地、果園為主，大多適宜開發(fā)為旱地。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治
整合周邊可補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地潛力地塊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，通過田、水、路、林、村整體謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整合碎片化耕地，將零散地塊調(diào)整成集中連片地塊，在確保耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。整治區(qū)域選取充分尊重自然地理格局，原則上不打破連綿山體、大江大河等自然地理邊界，統(tǒng)籌耕地占用、耕地補(bǔ)充和耕地恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、撂荒耕地整治、耕地后備資源開發(fā)、退化土壤改良修復(fù)等，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——耕地質(zhì)量提升。修繕、新建農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕道路，提高灌溉保證率和耕種便利度；整合歸并耕地地塊，有水源條件的區(qū)域?qū)嵤┖档馗乃铮嵘刭|(zhì)量等級(jí)，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求。
——耕地功能恢復(fù)。將適宜恢復(fù)的即可恢復(fù)屬性地類、工程恢復(fù)屬性地類，開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治，采用清理或工程措施，進(jìn)行地塊平整，覆蓋優(yōu)質(zhì)耕作層表土，恢復(fù)耕地功能。
——整治補(bǔ)充耕地。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宜耕農(nóng)用地和未利用地，進(jìn)行土地整治，優(yōu)先開發(fā)為耕地，用于耕地占補(bǔ)平衡。
——建設(shè)用地復(fù)墾。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)用地，開展建設(shè)用地整治，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，形成的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
——耕地生態(tài)建設(shè)。采用生態(tài)化工程措施，建設(shè)生態(tài)渠、生態(tài)坎、農(nóng)田防護(hù)林，全面治理污染土壤，建設(shè)生態(tài)田園。
依托整治建設(shè)“美麗田園”。以土地綜合整治為平臺(tái)，在引導(dǎo)耕地集中布局、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施發(fā)揮耕地生產(chǎn)功能的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘耕地多元價(jià)值，發(fā)揮耕地水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等生態(tài)功能和提供休閑觀光、美學(xué)體驗(yàn)、教育等文化景觀功能。通過農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體建設(shè)等手段，挖掘休閑農(nóng)業(yè)、游憩體驗(yàn)、文化景觀等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)加工與農(nóng)業(yè)觀光的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)美麗田園。
健全土地綜合整治配套政策。通過整治形成的新增耕地?cái)?shù)量指標(biāo)、水田指標(biāo)和糧食產(chǎn)能指標(biāo)，可用于耕地占補(bǔ)平衡。在確保耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提升、布局優(yōu)化的前提下，允許對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有永久基本農(nóng)田進(jìn)行適度調(diào)整，整治后經(jīng)驗(yàn)收合格增加的優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，為重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田提供補(bǔ)劃空間，建立“土地綜合整治區(qū)—永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)—永久基本農(nóng)田”三級(jí)耕地空間管控與治理體系。
第八章 穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)
科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間，建立健全耕地恢復(fù)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好耕地用途管制與廣大農(nóng)民權(quán)益，分階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，構(gòu)建耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。
第一節(jié) 科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間
開展可恢復(fù)耕地資源評(píng)價(jià)。充分考慮群眾意愿、作物生長(zhǎng)周期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況等因素，開展“恢復(fù)屬性”地類分析評(píng)價(jià)，將具備恢復(fù)條件的地塊劃為耕地恢復(fù)空間并實(shí)施單獨(dú)管理，主要用于耕地“進(jìn)出平衡”和耕地總量補(bǔ)足。
明確可恢復(fù)耕地?cái)?shù)量和分布。全省劃定可恢復(fù)耕地資源887.98萬畝，其中果園114.89萬畝、茶園16.13萬畝、其他園地64.32萬畝、喬木林地235.34萬畝、竹林地18.64萬畝、灌木林地86.43萬畝、其他林地239.32萬畝、坑塘水面112.89萬畝、其他草地0.02萬畝。在各市州均有分布，其中常德市、郴州市、懷化市、衡陽市、永州市、邵陽市、岳陽市等地分布較多。從縣市區(qū)來看，石門縣、桃源縣、寧鄉(xiāng)市、漣源市、鼎城區(qū)、祁東縣、桂陽縣、慈利縣、邵陽縣、衡南縣等地?cái)?shù)量較大。
積極引導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)耕地恢復(fù)。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治等方式穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地功能恢復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)坡度15°以下、土層較厚、水源條件好且臨近居民點(diǎn)的地塊。積極支持將平原地區(qū)占用耕地種植果樹、林木的逐步退出恢復(fù)為耕地，因地制宜地逐步將山上的耕地調(diào)整到山下，把山下的果樹林木調(diào)整至上山上坡，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，確保優(yōu)質(zhì)耕地集中連片、長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。對(duì)于恢復(fù)耕地空間的油茶林，區(qū)分生產(chǎn)期，合理安排恢復(fù)計(jì)劃。
第二節(jié) 確定耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域
耕地恢復(fù)資源重點(diǎn)區(qū)域主要分布在湘中南重點(diǎn)區(qū)、長(zhǎng)株潭重點(diǎn)區(qū)和湘西北重點(diǎn)區(qū)。
——湘中南重點(diǎn)區(qū)。涉及湘中南地區(qū)的衡陽市、邵陽市、婁底市、永州市和郴州市等，主要包括漣源市、祁東縣、邵陽縣、衡南縣、衡陽縣、耒陽市、雙峰縣、邵東市、宜章縣和桂陽縣等可恢復(fù)耕地資源集中區(qū)。通過對(duì)地勢(shì)平坦、集中連片、恢復(fù)耕地成本相對(duì)較低、農(nóng)民恢復(fù)意愿較為強(qiáng)烈的地塊實(shí)施土地整治，預(yù)計(jì)可有效恢復(fù)耕地200萬畝。
——長(zhǎng)株潭重點(diǎn)區(qū)。涉及長(zhǎng)株潭地區(qū)的部分市縣，主要包括寧鄉(xiāng)市、醴陵市、攸縣、長(zhǎng)沙縣、湘鄉(xiāng)市和湘潭縣等可恢復(fù)耕地資源集中區(qū)。該區(qū)域因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地發(fā)展花卉苗木種植、挖塘養(yǎng)魚導(dǎo)致耕地流失問題突出。通過采取工程措施重點(diǎn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期滿、原有產(chǎn)業(yè)衰退及群眾支持度高的地塊實(shí)施土地整治，預(yù)計(jì)可有效恢復(fù)耕地80萬畝。
——湘西北重點(diǎn)區(qū)。涉及湘西北地區(qū)的張家界市、常德市，主要包括石門縣、桃源縣、鼎城區(qū)、慈利縣、永定區(qū)、澧縣和臨澧縣等可恢復(fù)耕地資源集中區(qū)。該區(qū)域因大湘西地區(qū)開發(fā)、國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，占用耕地發(fā)展柑橘、茶葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為普遍。通過重點(diǎn)整治低效園地和殘次林地，在把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響的前提下預(yù)計(jì)可有效恢復(fù)耕地90萬畝。
第三節(jié) 建立耕地恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制
建立“耕地恢復(fù)+”實(shí)施模式。探索建立部門統(tǒng)籌機(jī)制，將年度耕地恢復(fù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地撂荒治理和耕地“非糧化”整治等專項(xiàng)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。鼓勵(lì)采取“政府主導(dǎo)、自然資源牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與、群眾支持”的工作機(jī)制，按照“以獎(jiǎng)代投”的方式組織實(shí)施耕地恢復(fù)。鼓勵(lì)建立 “耕地恢復(fù)+”模式，以訂單農(nóng)業(yè)、土地返租、土地入股等多種方式，促成群眾與經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期合作，統(tǒng)一規(guī)劃種植糧食、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物等，實(shí)行規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化管理。
拓寬耕地恢復(fù)資金籌措渠道。建立多元籌措機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，從土地出讓金、耕地開墾費(fèi)等列支恢復(fù)耕地專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于耕地恢復(fù)，拓寬耕地恢復(fù)資金渠道，積極吸引各類社會(huì)投資，切實(shí)保障耕地恢復(fù)資金需求。采取先恢復(fù)后補(bǔ)助等多種方式支持耕地恢復(fù)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人復(fù)耕復(fù)種。根據(jù)耕地恢復(fù)任務(wù)完成情況，對(duì)縣市區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。
建立完善耕地恢復(fù)管理制度。建立恢復(fù)耕地實(shí)施管理辦法，按照選址、實(shí)施和后期管護(hù)等環(huán)節(jié)要求，規(guī)范恢復(fù)耕地全過程管理。明確恢復(fù)耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)恢復(fù)耕地地塊上圖入庫(kù)，將年度耕地恢復(fù)情況和國(guó)土變更調(diào)查有效銜接，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)耕地“圖、數(shù)、地”相一致。健全完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)民種糧收益保障制度，確保農(nóng)民合法權(quán)益不受損。
嚴(yán)格監(jiān)督考核和后期監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、動(dòng)態(tài)巡查“天空地網(wǎng)”一體化綜合監(jiān)測(cè)體系，將恢復(fù)耕地納入“湖南田長(zhǎng)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)恢復(fù)耕地利用狀況實(shí)行全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保耕地實(shí)至名歸。
第九章 多措并舉提升耕地質(zhì)量
統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜實(shí)施旱改水工程，全面開展耕作層土壤剝離再利用，穩(wěn)妥提升耕地固碳能力，科學(xué)防治和利用污染耕地，全面規(guī)劃、綜合治理、合理利用，多措并舉提升耕地質(zhì)量，全面提升耕地綜合生產(chǎn)能力。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合，著力打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025年，全省規(guī)劃累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4298萬畝，改造提升452萬畝；到2030年，全省規(guī)劃累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4643萬畝，改造提升1212萬畝；到2035年，通過持續(xù)新建和改造提升，將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，筑牢更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。
分類明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，按照相對(duì)集中、連片推進(jìn)原則，依據(jù)區(qū)域地形地貌、氣候特點(diǎn)、水土條件、耕作制度等因素分區(qū)建設(shè)。按照自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)一致、生產(chǎn)障礙因素與破解途徑相對(duì)一致、糧食作物生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)區(qū)劃相對(duì)一致的標(biāo)準(zhǔn)，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃分為洞庭湖平原河網(wǎng)區(qū)、湘中南丘崗沖垅區(qū)、武陵雪峰南嶺羅霄山脈丘陵山地區(qū)三個(gè)類型區(qū)。圍繞穩(wěn)固提升水稻、油菜籽、棉花等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，分類推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
嚴(yán)格落實(shí)后期管護(hù)。發(fā)揮村級(jí)組織、承包經(jīng)營(yíng)者在工程管護(hù)中的主體作用，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和受益主體，參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)。探索推行新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織參與的管護(hù)模式，在有條件的地方探索項(xiàng)目管護(hù)一體化、購(gòu)買第三方服務(wù)等方式形成多元化管護(hù)格局。通過財(cái)政補(bǔ)助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、使用者付費(fèi)和市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式，拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度。在有條件的區(qū)域，通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，籌措管護(hù)資金，調(diào)動(dòng)管護(hù)主體積極性。完善鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收益。
完善信息互通共享機(jī)制。利用全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管綜合平臺(tái)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息及時(shí)上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省“一張圖”。完善部門間信息互通共享機(jī)制，搭建農(nóng)田建設(shè)系統(tǒng)與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)通道，對(duì)接國(guó)土變更調(diào)查工作，及時(shí)更新基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用信息實(shí)時(shí)查詢、對(duì)比、統(tǒng)計(jì)、分析，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、科學(xué)利用。
推進(jìn)新增耕地指標(biāo)核定入庫(kù)。充分運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、國(guó)土變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果等，采取內(nèi)業(yè)核實(shí)與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式嚴(yán)格核定新增耕地，新增耕地?cái)?shù)量、新增糧食產(chǎn)能和新增水田面積指標(biāo)可用于耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全過程管理，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和新增耕地核定工作，新增耕地的面積、地類、平均質(zhì)量等別、項(xiàng)目實(shí)施前后耕地平均質(zhì)量等別等信息，均應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收階段作為上圖入庫(kù)必填信息進(jìn)行填報(bào)，確保新增耕地核定及時(shí)、結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，新增耕地指標(biāo)信息可追溯、可跟蹤、可核實(shí)。
第二節(jié) 有序?qū)嵤┖蹈乃こ?/p>
以有序推進(jìn)旱地改水田工程為抓手，著力推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，通過補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。到2025年，預(yù)計(jì)全省累計(jì)實(shí)施20萬畝旱地改水田；到2035年，全省累計(jì)實(shí)施60萬畝旱地改水田。
確定以水資源為約束的潛力空間。堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，綜合考慮土壤條件、耕作便利度等因素，選取分布在環(huán)洞庭湖區(qū)、黃石水庫(kù)、犬木塘水庫(kù)和涔天河水庫(kù)等灌區(qū)的華容縣、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、桃源縣、祁東縣、邵東市、道縣、江永縣、寧遠(yuǎn)縣和江華縣等縣市區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，合理有序推進(jìn)旱改水工程。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域?qū)嵤岣吒刭|(zhì)量，優(yōu)化耕地布局。按照高等級(jí)水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)田塊建設(shè)，打造一批具有典型示范效應(yīng)的旱改水工程。因地制宜采取水源工程、田塊修筑工程等措施，切實(shí)增強(qiáng)田塊的保水性能。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全程管理，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，核定新增水田規(guī)模，評(píng)定新增水田質(zhì)量。
第三節(jié) 全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用
開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離，用于新開墾耕地、中低產(chǎn)田和污染耕地土壤改良，提升補(bǔ)充耕地和現(xiàn)有耕地質(zhì)量，對(duì)實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源意義重大。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策配套。從法律層面強(qiáng)制要求開展建設(shè)占用耕地表土剝離再利用活動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)層面確定資金來源、明確用地單位和各級(jí)政府的職責(zé)，從政策層面細(xì)化明確剝離范圍、利用方向、工作程序、主體職責(zé)、工作內(nèi)容、資金來源和獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。建立健全監(jiān)理實(shí)施、分級(jí)驗(yàn)收和檢查監(jiān)督等相關(guān)配套制度及政策，完善耕作層土壤剝離再利用全流程技術(shù)規(guī)范，形成全面、系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)和規(guī)范剝離表土市場(chǎng)交易，切實(shí)保護(hù)和利用好優(yōu)質(zhì)耕地耕作層資源。
穩(wěn)妥推進(jìn)耕作層剝離再利用。依據(jù)“誰占用、誰剝離、誰補(bǔ)充”的建設(shè)占用耕地原則，對(duì)占用集中連片的永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)耕地實(shí)行耕作層土壤剝離和再利用。由占用耕地單位負(fù)責(zé)耕地耕作層表土剝離與保護(hù)利用的實(shí)施工作，耕地耕作層剝離等費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。建立全省耕地耕作層剝離再利用管理“一庫(kù)一圖一平臺(tái)”，全省各地耕地剝?cè)谀摹⒂迷谀模螘r(shí)剝、何時(shí)用，剝多少、怎么剝、怎么用，全部在“一張圖”上體現(xiàn)，在一個(gè)平臺(tái)上調(diào)度指揮，做到“即剝即用”“盡剝盡用”。堅(jiān)持“因地制宜，統(tǒng)籌利用”原則，科學(xué)論證、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用建設(shè)占用耕作層土壤，提升耕地建設(shè)質(zhì)量，有效提高補(bǔ)充耕地或低等級(jí)耕地的質(zhì)量。做好耕作層剝離和再利用的銜接工作，做到用地單位剝離耕作層的同時(shí)，就近啟動(dòng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造或污染耕地治理項(xiàng)目建設(shè)，減少耕作層土壤運(yùn)輸距離、存放時(shí)間和保管成本。
打造湖南省“耕作層銀行”應(yīng)用示范。以耕地耕作層剝離再利用項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索建立湖南省“耕作層銀行”制度，把耕作層資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資本。通過試點(diǎn)應(yīng)用，建章立制，強(qiáng)化統(tǒng)籌，完善耕作層剝離再利用工作機(jī)制，提升耕作層再利用綜合效益。重點(diǎn)明確耕作層剝離再利用的實(shí)施范圍、責(zé)任主體，建立表土剝離、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、再利用全鏈條規(guī)范工作機(jī)制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕作層表土入冊(cè)登記，建立土壤資源供應(yīng)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，促進(jìn)耕作層剝離再利用的有序循環(huán)實(shí)施。
第四節(jié) 穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力
建立健全耕地休耕輪作制度。嚴(yán)格防止耕地拋荒撂荒，根據(jù)耕地利用強(qiáng)度有計(jì)劃實(shí)施休耕輪作或保護(hù)性耕作，實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)利用效率最大化。推廣利用農(nóng)作物秸稈覆蓋地表，免（少）耕播種，配套應(yīng)用藥劑拌種、種子包衣、化學(xué)除草等防治技術(shù)，減少土壤擾動(dòng)，降低土壤侵蝕，促進(jìn)蓄水保墑，提高土壤有機(jī)碳含量，穩(wěn)定耕地質(zhì)量，提高耕地固碳能力。
積極擴(kuò)展生態(tài)涵養(yǎng)型綠色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)布局，提高種植業(yè)消納養(yǎng)殖業(yè)排泄物水平，擴(kuò)大生態(tài)種養(yǎng)和耕地用養(yǎng)的覆蓋面。推廣有機(jī)肥料和測(cè)土配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥等用量，降低碳投入，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，推廣“稻魚互作”“禽糧互作”型生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)牧漁綠色健康發(fā)展綜合試點(diǎn)。
推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新型土壤固碳模式。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，科學(xué)合理種植高產(chǎn)低碳品種，采用旱耕濕整、控水栽培等先進(jìn)農(nóng)藝措施，施用減排肥料、優(yōu)化施肥方式、改進(jìn)肥料種類、提高水肥耦合，抑制稻田甲烷產(chǎn)生，減少氧化亞氮排放，在保障水稻豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)與減排協(xié)同。
第五節(jié) 科學(xué)防治和利用污染耕地
嚴(yán)格源頭管控。強(qiáng)化耕地分類管理原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，精準(zhǔn)開展耕地污染源頭管控和安全利用，嚴(yán)格防控重金屬污染。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降；對(duì)安全利用類耕地，提高科技支撐，精選糧食品種，確保產(chǎn)出合格糧；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，全面退出水稻生產(chǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”原則，開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)性治理，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索綜合種養(yǎng)、雙季青貯玉米、酒用高粱+雙低油菜等耕地安全利用種養(yǎng)技術(shù)模式。
強(qiáng)化科學(xué)治理。強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面摸清全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量家底，嚴(yán)格核算受污染耕地安全利用率。在耕地污染情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制污染耕地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，探索推廣污染耕地永久修復(fù)，全面推進(jìn)污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復(fù)治理工作。
加強(qiáng)安全利用。完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控體系，建立健全土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，打造污染耕地安全利用規(guī)模化樣板和示范區(qū)。以農(nóng)用地和污染地塊為重點(diǎn)，落實(shí)安全利用措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提出分類分級(jí)管控措施，抓好輕中度污染耕地安全利用，落實(shí)以鎘低積累品種替代、“淹水法”為主的安全利用農(nóng)藝措施；抓好重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及退出水稻生產(chǎn)。
第十章 健全耕地保護(hù)管控體系
以“田長(zhǎng)制”為抓手，深化耕地全生命周期管理，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任、形成制度合力，建立健全耕地全程一體化管控體系，構(gòu)建破解耕地“非農(nóng)化”“非糧化”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。
第一節(jié) 貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)制度
貫徹落實(shí)基礎(chǔ)法律制度。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)耕地保護(hù)法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、國(guó)土空間用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地進(jìn)出平衡制度和土地復(fù)墾制度等制度。
完善健全配套制度體系。在發(fā)揮現(xiàn)有政策綜合效能基礎(chǔ)上，自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門合力構(gòu)建耕地保護(hù)相關(guān)配套制度體系，促進(jìn)耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。探索推行耕地耕作層土壤剝離再利用制度，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度和自然資源督察執(zhí)法制度，制定相關(guān)配套制度和耕地保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全面開展耕地保護(hù)工作提供制度保障。
第二節(jié) 全面推行田長(zhǎng)制
明確主要工作目標(biāo)。2022年底，全面建立田長(zhǎng)體系，全社會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為得到有效遏制。到2025年，田長(zhǎng)制配套政策更加完善、工作機(jī)制更加高效、監(jiān)測(cè)監(jiān)管更加智慧、生態(tài)格局更加優(yōu)化，全省耕地保護(hù)目標(biāo)不低于國(guó)家確定的目標(biāo)。到2035年，現(xiàn)代化、法治化的耕地保護(hù)體系基本建成，國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全面完成，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、布局合理。
全面構(gòu)建“5+1”田長(zhǎng)體系。構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)田長(zhǎng)及網(wǎng)格田長(zhǎng)體系，建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。省級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省耕地保護(hù)和糧食安全工作；市、縣級(jí)田長(zhǎng)對(duì)本地耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、糧食生產(chǎn)等負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作。村級(jí)田長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用耕地行為，開展勸耕促耕行動(dòng)。網(wǎng)格田長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常巡查，動(dòng)態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)利用情況，對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒等行為進(jìn)行勸誡，對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)。
落實(shí)田長(zhǎng)制主要任務(wù)。一是堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，把保護(hù)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，納入耕地保護(hù)“一張圖”管控；二是扎實(shí)提升耕地質(zhì)量，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)要確保耕地總量平衡；三是堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，加強(qiáng)耕地拋荒監(jiān)管，全面清理并重新核定糧食補(bǔ)助面積，完善耕地承包經(jīng)營(yíng)合同管理；四是嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡，耕地開墾后備資源和耕地恢復(fù)后備資源不得規(guī)劃為林地等其他農(nóng)用地，加強(qiáng)新增耕地認(rèn)定、驗(yàn)收、種植管護(hù)等工作；五是嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為，對(duì)耕地?cái)?shù)量低于年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)或違法占用耕地較多的市縣黨政主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；六是全面實(shí)行線上線下耕地“云保護(hù)”，建立全省耕地保護(hù)“一張圖”，構(gòu)建衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、動(dòng)態(tài)巡查“天空地網(wǎng)”一體化綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
助推田長(zhǎng)制落地見效。依托省級(jí)“一平臺(tái)三終端”，明確責(zé)任主體，精準(zhǔn)下達(dá)工作任務(wù)，確保交辦的問題事事有回應(yīng)、件件能落實(shí)。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，推動(dòng)田長(zhǎng)制成員單位部門聯(lián)動(dòng)，基層將田長(zhǎng)制與林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制相結(jié)合，形成“三長(zhǎng)協(xié)同”的抓落實(shí)工作體系。建立部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)耕地保護(hù)由“部門任務(wù)”向“政府工作”轉(zhuǎn)變。明確田長(zhǎng)制各責(zé)任單位責(zé)任，協(xié)同解決耕地保護(hù)難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。制定田長(zhǎng)制考核辦法，舉辦“美麗田園”“最美田長(zhǎng)”等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)基層田長(zhǎng)履責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力。
第三節(jié) 健全耕地保護(hù)綜合監(jiān)測(cè)體系
推進(jìn)全省鐵塔視頻監(jiān)測(cè)統(tǒng)籌建設(shè)。加快推進(jìn)鐵塔視頻監(jiān)測(cè)統(tǒng)籌建設(shè)，到2022年底，全省已建成鐵塔視頻監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省集中連片耕地鐵塔視頻監(jiān)測(cè)覆蓋率90%以上；2024年底前，全省力爭(zhēng)建成2.8萬個(gè)左右，將90%以上耕地納入監(jiān)測(cè)范圍。持續(xù)開展智能識(shí)別、定位和自動(dòng)預(yù)警、推送等技術(shù)攻關(guān)，不斷提升對(duì)推填土區(qū)、挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)等地物目標(biāo)智能識(shí)別能力，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，快速預(yù)警和推送處理。
構(gòu)建“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測(cè)體系。應(yīng)用衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、無人機(jī)航拍、物聯(lián)感知等多元技術(shù)，構(gòu)建“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測(cè)體系，全面、動(dòng)態(tài)、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握全省耕地現(xiàn)狀和變化情況，對(duì)耕地實(shí)行全流程閉環(huán)式管理。圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)開展違法占用破壞耕地、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、耕地拋荒、新增耕地、恢復(fù)耕地、農(nóng)田設(shè)施管護(hù)等監(jiān)測(cè)，為耕地保護(hù)提供強(qiáng)大監(jiān)測(cè)支撐。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)問題分類高效處置。完善“圖斑快遞”系統(tǒng)，對(duì)綜合監(jiān)測(cè)提取的問題線索，通過“圖斑快遞”方式及時(shí)推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，最大限度把問題“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。對(duì)“圖斑快遞”中未及時(shí)制止處置的重點(diǎn)問題，每月分類制定任務(wù)清單，通過月清“三地兩礦”機(jī)制，逐宗研究處理，下發(fā)市縣自然資源主管部門；對(duì)情節(jié)較重、整改難度較大或需多部門協(xié)同推進(jìn)的重點(diǎn)問題，函告市縣人民政府，做到月清月結(jié)；對(duì)耕地專項(xiàng)問題，通過“湖南田長(zhǎng)”機(jī)制下發(fā)，高位推進(jìn)。
第四節(jié) 構(gòu)建耕地全程一體化管控體系
深化耕地全生命周期管理。圍繞耕地調(diào)查、規(guī)劃管控、用途管制、占補(bǔ)平衡、綜合整治、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督察執(zhí)法、考核獎(jiǎng)懲、宣傳教育等各環(huán)節(jié)建立耕地全程一體化管控體系，確保全省耕地總量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善。構(gòu)建耕地保護(hù)黨政同責(zé)機(jī)制，各級(jí)自然資源主管部門加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、審計(jì)、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、措施有力、獎(jiǎng)懲并舉，不斷開創(chuàng)耕地保護(hù)新局面。
建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。以動(dòng)態(tài)巡查為主，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查和信訪舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為。嚴(yán)禁未辦理用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，對(duì)已動(dòng)工的一律責(zé)令停止施工，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用和破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、改變耕地用途的行為。對(duì)違法違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹造林、挖塘養(yǎng)殖、挖湖造景、“大棚房”問題等“非農(nóng)化”“非糧化”行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅追責(zé)。
健全耕地保護(hù)督察考核機(jī)制。通過例行督察、專項(xiàng)督察、日常督察等形式，加大耕地保護(hù)督察力度，重點(diǎn)督察市縣黨委、政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)、耕地保護(hù)工作機(jī)制建設(shè)、建設(shè)用地審批、永久基本農(nóng)田劃定、耕地占補(bǔ)平衡和違法用地監(jiān)管等情況，并督促按時(shí)保質(zhì)完成督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核規(guī)定，把耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)作為可考核、可追責(zé)的硬杠杠。
第十一章 重大工程
細(xì)化落實(shí)主體功能分區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施耕地保護(hù)重大工程，解決省域內(nèi)資源區(qū)域和結(jié)構(gòu)不平衡問題。推動(dòng)補(bǔ)改結(jié)合，優(yōu)化用地布局，提升耕地綜合產(chǎn)能。打造智慧耕地平臺(tái)建設(shè)，提升耕地保護(hù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智慧化水平。
第一節(jié) 旱改水重大工程
在旱改水資源潛力較大的環(huán)洞庭湖平原區(qū)和湘中南低崗緩坡丘陵區(qū)規(guī)劃實(shí)施旱改水重大工程，預(yù)計(jì)可新增水田規(guī)模40.04萬畝，耕地平均質(zhì)量等別提高1等以上。
實(shí)施范圍。堅(jiān)持“以水定地”原則，強(qiáng)化水資源的剛性約束，綜合考慮地形、土壤、耕作便利度、區(qū)位條件等確定實(shí)施范圍。環(huán)洞庭湖區(qū)平原區(qū)共涉及東洞庭片區(qū)、西洞庭片區(qū)和南洞庭片區(qū)，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，與現(xiàn)有水田集中連片，水源充足，水土光熱條件優(yōu)越，通過采取適當(dāng)?shù)耐恋仄秸涮紫鄳?yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施后可實(shí)現(xiàn)大規(guī)模旱地改造水田，提升規(guī)模化利用程度。湘中南低崗緩坡丘陵區(qū)主要涉及湘南丘陵片區(qū)和湘中盆地片區(qū)，分布在黃石水庫(kù)、犬木塘水庫(kù)和涔天河水庫(kù)等灌區(qū)的部分區(qū)縣，依托新建、改擴(kuò)建水庫(kù)等水利工程緩解水源限制條件，通過配套相應(yīng)的灌排設(shè)施和田間道路設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旱地變“糧田”。
工程布局。共安排9個(gè)子工程，分別在環(huán)洞庭湖平原區(qū)和湘中南低崗緩坡丘陵區(qū)分階段實(shí)施。其中，環(huán)洞庭湖平原區(qū)預(yù)計(jì)可新增水田規(guī)模20.58萬畝，湘中南低崗緩坡丘陵區(qū)預(yù)計(jì)可新增水田規(guī)模19.46萬畝。
東洞庭片區(qū)：
——岳陽市岳陽縣等四個(gè)縣（區(qū)）旱改水子工程，涉及君山區(qū)、岳陽縣、華容縣、湘陰縣。
西洞庭片區(qū)：
——常德市鼎城區(qū)、漢壽縣旱改水子工程，涉及常德市鼎城區(qū)、漢壽縣。
——常德市安鄉(xiāng)縣等三個(gè)縣旱改水子工程，涉及常德市安鄉(xiāng)縣、澧縣、桃源縣。
南洞庭片區(qū)：
——益陽市南縣等兩個(gè)縣旱改水子工程，涉及益陽市南縣、沅江市。
湘南丘陵片區(qū)：
——郴州市桂陽縣旱改水子工程，涉及郴州市桂陽縣。
——永州市寧遠(yuǎn)縣等四個(gè)縣旱改水子工程，涉及永州市寧遠(yuǎn)縣、道縣、江永縣、江華縣。
湘中盆地片區(qū)：
——邵陽市邵陽縣等兩個(gè)縣（市）旱改水子工程，涉及邵陽市邵陽縣、邵東市。
——婁底市新化縣旱改水子工程，涉及婁底市新化縣。
——衡陽市祁東縣、耒陽市旱改水子工程，涉及衡陽市祁東縣、耒陽市。
組織實(shí)施。構(gòu)建“縣級(jí)實(shí)施—市級(jí)審批—省級(jí)備案”機(jī)制，建立“自然資源部門牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)，縣級(jí)政府考核”的組織方式，探索創(chuàng)建“農(nóng)民知情、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施”模式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體積極參與。以財(cái)政投資為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，積極探索融資貸款模式，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)資金，發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。
第二節(jié) 土地整治重大工程
統(tǒng)籌推進(jìn)耕地周邊低效林草地和園地整理、宜耕后備資源開發(fā)和旱改水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地提質(zhì)改造工程，減少耕地“碎片化”，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)有效增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、恢復(fù)耕地功能和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的綜合效益。
實(shí)施區(qū)域。堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，根據(jù)區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)，結(jié)合重點(diǎn)水源和灌區(qū)等水利工程，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，選取與現(xiàn)有耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農(nóng)用地，確定以補(bǔ)充耕地為主和以耕地整理為主的兩大類實(shí)施片區(qū)。以補(bǔ)充耕地為主的南嶺低丘緩坡區(qū)、大湘西峽谷臺(tái)地區(qū)實(shí)施片區(qū)和以集中連片耕地整理為主的環(huán)洞庭湖平原區(qū)、婁邵衡盆地區(qū)實(shí)施片區(qū)。
以補(bǔ)充耕地為主的實(shí)施片區(qū)宜耕后備資源較為豐富，具有較大的耕地戰(zhàn)略儲(chǔ)備潛力，項(xiàng)目實(shí)施以新增耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)，主要用于重點(diǎn)保障國(guó)省重大建設(shè)工程的耕地占補(bǔ)平衡。
——南嶺低丘緩坡區(qū)實(shí)施片區(qū)。涉及道縣、江永縣、永興縣，區(qū)域以丘崗山地為主，宜耕性較好，依托新建水庫(kù)等水利工程，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，可對(duì)分布集中、具備開發(fā)條件的宜耕后備資源地塊和恢復(fù)耕地成本相對(duì)較低的可恢復(fù)耕地地塊進(jìn)行適度整治。
——大湘西峽谷臺(tái)地區(qū)實(shí)施片區(qū)。涉及麻陽縣、芷江縣，區(qū)域地貌類型復(fù)雜多樣，地塊大小形態(tài)分布呈現(xiàn)多樣化特征，可適度開發(fā)，并修筑必要的坡面防護(hù)、田坎防護(hù)等設(shè)施。
以集中連片耕地整理為主的實(shí)施片區(qū)耕地集中連片度高，提質(zhì)改造空間較大。從保障糧食安全出發(fā)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，整合耕地周邊的宜耕農(nóng)用地等資源實(shí)施重大工程，可提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)有效補(bǔ)充耕地。
——環(huán)洞庭湖平原區(qū)實(shí)施片區(qū)。涉及岳陽縣、汨羅市、湘陰縣、鼎城區(qū)、漢壽縣、南縣、桃江縣和沅江市等，區(qū)域地勢(shì)平坦，海拔相對(duì)較低，開發(fā)和恢復(fù)耕地難度較小。
——婁邵衡盆地實(shí)施片區(qū)。涉及衡陽縣、衡南縣、耒陽市、邵陽縣、隆回縣和洞口縣等，區(qū)域處于婁邵衡干旱走廊，水資源相對(duì)匱乏，依托新建骨干水利工程，可采取零散地塊打捆開發(fā)利用方式，對(duì)地勢(shì)平坦、集中連片、恢復(fù)耕地成本相對(duì)較低、農(nóng)民恢復(fù)意愿較為強(qiáng)烈的地塊實(shí)施土地整治。
工程布局。該重大工程共分為7個(gè)子工程，規(guī)劃期內(nèi)分階段實(shí)施，預(yù)計(jì)可有效提質(zhì)改造耕地101.55萬畝、補(bǔ)充耕地29.36萬畝、恢復(fù)耕地48.29萬畝。
南嶺低丘緩坡區(qū)：
——永州市道縣、江永縣土地整治子工程，涉及永州市道縣、江永縣。
——郴州市永興等三個(gè)縣土地整治子工程，涉及郴州市永興縣、嘉禾縣、安仁縣。
大湘西峽谷臺(tái)地區(qū):
——懷化市麻陽縣、芷江縣土地整治子工程，涉及懷化市麻陽縣、芷江縣。
環(huán)洞庭湖平原區(qū)：
——常德市鼎城區(qū)、漢壽縣土地整治子工程，涉及常德市鼎城區(qū)、漢壽縣。
——益陽市南縣等三個(gè)縣（市、區(qū)）土地整治子工程，涉及益陽市南縣、沅江市、赫山區(qū)。
——岳陽市岳陽縣等三個(gè)縣土地整治子工程，涉及岳陽市岳陽縣、華容縣、君山區(qū)。
婁邵衡盆地:
——邵陽市新寧縣、邵陽縣土地整治子工程，涉及邵陽市新寧縣、邵陽縣。
組織實(shí)施。自然資源部門牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以財(cái)政投資為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與的多元籌措資金機(jī)制，探索融資貸款模式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體積極參與。
第三節(jié) 耕地恢復(fù)重大工程
在土壤、水源、地形、交通等條件較好、集中連片程度較高的地塊，實(shí)施耕地恢復(fù)重大工程。
實(shí)施區(qū)域。優(yōu)先在原永久基本農(nóng)田和建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)確定實(shí)施區(qū)域，確保實(shí)施地塊整體地形平緩，交通便利、土層較深厚，水資源有保證。
工程布局。覆蓋全省14個(gè)市州，各市州安排1個(gè)子工程，預(yù)計(jì)總投資154億元，可有效恢復(fù)耕地面積202萬畝。
——長(zhǎng)沙市恢復(fù)耕地子工程。涉及雨花區(qū)、望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市等縣市區(qū)。
——株洲市恢復(fù)耕地子工程。涉及攸縣、炎陵縣和醴陵市。
——湘潭市恢復(fù)耕地子工程。涉及雨湖區(qū)、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市。
——衡陽市恢復(fù)耕地子工程。涉及耒陽市、常寧市、衡陽縣、衡南縣和祁東縣。
——邵陽市恢復(fù)耕地子工程。涉及大祥區(qū)、北塔區(qū)、新邵縣、邵陽縣、隆回縣和邵東市。
——張家界市恢復(fù)耕地子工程。涉及永定區(qū)。
——岳陽市恢復(fù)耕地子工程。涉及岳陽樓區(qū)、岳陽縣、臨湘市。
——益陽市恢復(fù)耕地子工程。涉及資陽區(qū)、南縣、安化縣、沅江市。
——常德市恢復(fù)耕地子工程。涉及鼎城區(qū)、漢壽縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、澧縣和津市市。
——婁底市恢復(fù)耕地子工程。涉及新化縣、冷水江市、漣源市和雙峰縣。
——郴州市恢復(fù)耕地子工程。涉及北湖區(qū)、桂陽縣、宜章縣、嘉禾縣、臨武縣。
——永州市恢復(fù)耕地子工程。涉及零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、祁陽市。
——懷化市恢復(fù)耕地子工程。涉及中方縣、洪江市。
——湘西自治州恢復(fù)耕地子工程。涉及瀘溪縣、鳳凰縣和永順縣。
組織實(shí)施。建立由市級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的耕地恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)度對(duì)各縣市區(qū)推進(jìn)耕地恢復(fù)工作。市縣人民政府應(yīng)根據(jù)耕地恢復(fù)任務(wù)落實(shí)專項(xiàng)資金，建立耕地恢復(fù)資金臺(tái)賬，將耕地恢復(fù)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算安排，嚴(yán)格資金使用和管理。為保證耕地恢復(fù)工作的順利實(shí)施，由省級(jí)財(cái)政根據(jù)各縣市耕地恢復(fù)任務(wù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
第四節(jié) 智慧耕地平臺(tái)建設(shè)
依托田長(zhǎng)制“一平臺(tái)三終端”、耕地進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)、耕地占補(bǔ)平衡系統(tǒng)、永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)等信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、人工智能、三維GIS、移動(dòng)通信等科技手段，以政務(wù)辦公、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、輔助決策、信息服務(wù)為功能核心，建立全覆蓋、全要素、數(shù)字化、實(shí)時(shí)化，上下貫穿、互聯(lián)互通的“智慧耕地”信息化應(yīng)用體系。
建設(shè)目標(biāo)。構(gòu)建衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、動(dòng)態(tài)巡查、群眾監(jiān)督的“天空地網(wǎng)”一體化監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化“天眼+人眼、技防+人防+民防”，對(duì)違法占用耕地及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等行為全程、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
預(yù)期效果。實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的信息化、智能化和現(xiàn)代化，提升管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智慧化水平。
——信息全匯聚。構(gòu)建全省耕地保護(hù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋。匯聚全省耕地保護(hù)相關(guān)資源數(shù)據(jù)，包括現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等，確保全面掌握耕地資源的家底情況，形成清晰的空間底板，為耕地監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
——監(jiān)管全覆蓋。建立一張監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。構(gòu)建包含衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、鐵塔哨兵、田長(zhǎng)巡田、群眾監(jiān)督等手段的“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
——鏈條全打通。形成一條業(yè)務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)鏈條全打通。面向耕地保護(hù)全生命周期管理需求，進(jìn)行應(yīng)用功能建設(shè)與整合，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)鏈，構(gòu)建系統(tǒng)性、綜合性的管護(hù)體系。
第十二章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
耕地保護(hù)黨政同責(zé)，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和計(jì)劃實(shí)施，完善健全配套制度體系，加快科技支撐和信息化建設(shè)，營(yíng)造全民耕地保護(hù)氛圍，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)各項(xiàng)工作落地見效。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立健全黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，壓實(shí)各級(jí)黨委政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
壓緊壓實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。各級(jí)黨委和政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體，要切實(shí)扛起耕地保護(hù)責(zé)任，確保責(zé)任分解到位，制度執(zhí)行到位、人員安排到位、資源配置到位、體系構(gòu)建到位、監(jiān)督考核到位、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，建立黨政同責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)糧食安全和耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，督促班子成員和相關(guān)部門落實(shí)工作責(zé)任，建立調(diào)度和督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。
強(qiáng)化落實(shí)耕地保護(hù)部門共同責(zé)任。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先原則，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，形成耕地保護(hù)合力。自然資源部門要全面履行耕地保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法規(guī)政策，加大督察執(zhí)法和政策宣傳力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好耕地質(zhì)量保護(hù)工作，實(shí)施和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)范耕地利用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。林業(yè)部門要嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地，統(tǒng)籌林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與耕地后備資源。財(cái)政部門要保障耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門積極開展土壤污染調(diào)查，及時(shí)掌握和反饋全省耕地環(huán)境狀況。審計(jì)部門要切實(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、鄉(xiāng)村振興等部門要按照各自職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)加強(qiáng)評(píng)估論證，嚴(yán)格審核，盡量不占或減少占用耕地。紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察、公安部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建立違法用地紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極落實(shí)涉及耕地違法違規(guī)問題的聯(lián)動(dòng)辦案制度。各市縣人民政府也要進(jìn)一步明確相關(guān)部門耕地保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化部門責(zé)任，推動(dòng)耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和計(jì)劃實(shí)施
從空間和時(shí)間維度加強(qiáng)耕地保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)體系構(gòu)建，配套建立規(guī)劃傳導(dǎo)、實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，形成“規(guī)劃—實(shí)施—監(jiān)督—維護(hù)”的閉環(huán)管理，確保規(guī)劃有效落實(shí)。
強(qiáng)化與規(guī)劃年度計(jì)劃銜接。各級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要落實(shí)本行政區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃要求，做好與村莊規(guī)劃以及林地等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，共同扛起耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)將耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”。按照短期計(jì)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計(jì)劃要落實(shí)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。將專項(xiàng)規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理與評(píng)估。建立科學(xué)合理的規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)規(guī)劃源頭管控，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)管理從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建全省耕地保護(hù)“一張圖”，將經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和耕地保護(hù)“一張圖”納入省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并與自然資源智慧平臺(tái)融合，作為耕地保護(hù)開發(fā)利用活動(dòng)的管控依據(jù)，確保規(guī)劃能實(shí)施、項(xiàng)目能落地。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，涉及耕地后備資源開發(fā)利用的相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行合規(guī)性審查，非規(guī)劃范圍內(nèi)原則上不得安排項(xiàng)目，因特殊情況必須實(shí)施項(xiàng)目的，需依法對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，并經(jīng)原程序批準(zhǔn)后方可實(shí)施。建立健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估制度，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。
第三節(jié) 加快科技支撐和信息化建設(shè)
通過科技賦能、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，提高耕地保護(hù)數(shù)字化、智能化、智慧化程度，促進(jìn)耕地資源的安全利用，為耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
科技賦能提升耕地保護(hù)智慧監(jiān)管水平。通過綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、人工智能、三維GIS、移動(dòng)通信等科技手段，融合多場(chǎng)景應(yīng)用，利用新技術(shù)和新手段，全面建立并實(shí)施運(yùn)行規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、制度完備、監(jiān)管到位的管理保護(hù)體制，實(shí)現(xiàn)耕地變化信息監(jiān)測(cè)、耕地保護(hù)監(jiān)督、占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核、永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管等耕地保護(hù)業(yè)務(wù)管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)“橫向到邊，縱向到底”責(zé)任全覆蓋，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，為落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)事業(yè)探索新路子、推動(dòng)新跨越、促進(jìn)新發(fā)展。
信息化建設(shè)增強(qiáng)耕地資源治理能力。充分利用自然資源“一張圖”，有效對(duì)接國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、電子政務(wù)審批系統(tǒng)、“田長(zhǎng)制”管理信息平臺(tái)等，建立全省耕地保護(hù)“一張圖”，集成耕地變化信息、耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡、恢復(fù)耕地任務(wù)落實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地整治等內(nèi)容，全面、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)掌握全省耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等情況，加快從數(shù)據(jù)到?jīng)Q策、從決策到指令的過程，增強(qiáng)耕地資源治理能力。建立健全一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡等落實(shí)情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立專項(xiàng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果實(shí)行差異化管控政策和措施。
技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)耕地資源的特色利用。充分發(fā)揮好耕地資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量研究，開展污染耕地綜合技術(shù)修復(fù)和特色水稻利用方法技術(shù)研究，培育一批富硒、富鍺、富鍶等特色耕種基地，開發(fā)一批富硒、富鍺、富鍶等農(nóng)產(chǎn)品，探索打造洞庭湖區(qū)富硒特色水產(chǎn)品牌并推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)，形成優(yōu)質(zhì)、健康的湖南糧食品牌，把我省建設(shè)成為高質(zhì)量的“魚米之鄉(xiāng)”。
第四節(jié) 深化耕地保護(hù)機(jī)制探索創(chuàng)新
科學(xué)分析新時(shí)期耕地保護(hù)面臨的新情況、新問題，正確處理保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳等多種手段，探索建立一系列既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能有效保護(hù)資源的耕地保護(hù)新機(jī)制。
建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。健全主體功能區(qū)制度，結(jié)合產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等，研究建立農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，平衡耕地保護(hù)責(zé)任主體和耕地保護(hù)受益主體利益。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)保障耕地保護(hù)工作所需工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)土地整治、耕地質(zhì)量改造和提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)制度建設(shè)等工作的支持力度。拓寬融資渠道、積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與耕地保護(hù)工作。根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)支持土地監(jiān)測(cè)、督察執(zhí)法等能力建設(shè)。各地可根據(jù)實(shí)際情況研究制定相關(guān)配套政策及激勵(lì)支持措施。
完善應(yīng)對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”機(jī)制。推動(dòng)建立耕地用途轉(zhuǎn)換聽證制度，完善新增建設(shè)用地與處置閑置建設(shè)用地、批而未供用地的掛鉤機(jī)制，嚴(yán)格遏制耕地“非農(nóng)化”。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，考慮耕地“非糧化”的實(shí)際狀況，對(duì)食物類生產(chǎn)和非食物類生產(chǎn)實(shí)行差別化處置政策，因地制宜、因時(shí)制宜、因物施策，有效防止耕地“非糧化”。對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)耕地的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)種糧型規(guī)模經(jīng)營(yíng)和耕地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格限制耕地非食物類種植活動(dòng)，并做好事中、事后督查工作。
健全廣大公民和社會(huì)主體積極參與機(jī)制。加大耕地保護(hù)政策制度的宣傳，提升公民對(duì)耕地資源與糧食安全的認(rèn)知水平，讓廣大公民理解國(guó)家對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)的重要性。通過構(gòu)建激勵(lì)性政策體系，在喚醒社會(huì)主體的耕地保護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)主體在耕地節(jié)約集約、耕地生態(tài)利用、耕地保護(hù)工程等方面加大工作和投入力度。
第五節(jié) 挖掘和傳播耕地文化價(jià)值
耕地是農(nóng)耕文明的重要載體。洞庭魚米香，湖南是世界農(nóng)耕文明的重要發(fā)源地，稻作文化遺址豐富。在保護(hù)耕地資源的同時(shí)，要深入挖掘和有效傳播農(nóng)耕文化價(jià)值，引導(dǎo)全社會(huì)樹立“尊耕尚耕勵(lì)耕興耕”的良好風(fēng)尚。
傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。湖南的農(nóng)耕文化淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是中華農(nóng)耕文化的源頭之一。各級(jí)黨委、政府要以耕地保護(hù)為契機(jī)，高度重視優(yōu)秀農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的保護(hù)、傳承與發(fā)展，探索將農(nóng)耕文化展示與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，重點(diǎn)打造城頭山古文化遺址、世界灌溉工程遺產(chǎn)、紫鵲界梯田、道縣玉蟾巖遺址、隆平水稻博物館等農(nóng)耕文化品牌，擦亮湖南農(nóng)耕文化新名片。積極探索利用實(shí)景三維等現(xiàn)代科技手段，再現(xiàn)湖湘農(nóng)耕文明，體驗(yàn)欣賞稻源文化之美，吸納先賢農(nóng)耕智慧。
文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合耕地保護(hù)和農(nóng)耕文化價(jià)值傳播，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、歷史遺跡、民俗文化等資源，注重農(nóng)耕文化傳承，提煉鄉(xiāng)村旅游文化主題，賦予鄉(xiāng)村旅游豐富的文化內(nèi)涵，以景觀農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)為核心內(nèi)容，打造集農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、文化體驗(yàn)、休閑運(yùn)動(dòng)、婚慶、鄉(xiāng)村度假旅游為一體的新型鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。
開展美麗田園創(chuàng)建活動(dòng)。以耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治等耕地保護(hù)行動(dòng)為切入點(diǎn)，開展美麗田園創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造一批田園環(huán)境整潔、農(nóng)業(yè)設(shè)施整齊、生產(chǎn)過程清潔、整體效果美觀的美麗新田園示范樣板點(diǎn)。加大宣傳力度，推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與田園整治行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓增收致富。
附件：1．耕地保護(hù)主要規(guī)劃指標(biāo)分解表
2．耕地保護(hù)目標(biāo)劃定情況分布圖
3．永久基本農(nóng)田分布圖
4．耕地后備資源分布圖
5．恢復(fù)耕地空間分布圖
6．湖南省耕地保護(hù)重大工程分布圖
附件1
附件2
附件3
附件4
附件5
附件6
