各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區推動數字經濟高質量發展工作方案（2023—2025年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2023年10月10日
內蒙古自治區推動數字經濟高質量發展工作方案（2023—2025年）
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展數字經濟的決策部署，充分發揮數據要素核心引擎作用，大力發展具有顯著區域特色的數字經濟核心產業，通過數字化賦能傳統產業智能化、綠色化轉型，助力完成好習近平總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設“模范自治區”兩件大事，推動全區經濟調結構、轉動能、提質量，結合自治區實際，制定本方案。
一、基本要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，搶抓數字經濟快速發展機遇期，聚焦完成“兩件大事”，以數字化轉型和數據要素市場化為主線，以數字化能力提升為突破口，以優勢特色產業數字化為牽引，促進數字經濟核心產業特色化、集約化發展，推進數字技術與實體經濟深度融合，培育新產業新業態新模式新就業，推動自治區數字經濟高質量發展。
（二）基本原則。
——堅持創新驅動，提升能力。堅持把創新驅動作為推動數字經濟高質量發展的戰略支撐，促進創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，加快推動數字技術向經濟社會和產業發展各領域廣泛深入滲透，推進數字技術、應用場景和商業模式融合創新。
——堅持優化布局，鍛長補短。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，鍛長板、補短板，推動數字經濟核心產業綠色化、規模化、集群化發展，打造特色鮮明、優勢突出、具有競爭力的產業集群，全面激發數字經濟發展內生動力。
——堅持應用導向，數據賦能。以數字化發展為導向，統籌供給和需求兩個維度，以應用場景與重大項目建設為牽引，培育一批典型應用場景，促進數字技術與實體經濟深度融合，充分釋放數據要素價值，激發傳統產業新活力。
——堅持開放協同，內外聯動。主動融入“東數西算”工程、全國一體化算力網絡國家樞紐節點、“一帶一路”倡議等國家戰略，充分挖掘自治區數字經濟發展潛力。明確發展重點路徑，優化區內產業協同，構建多元主體參與、協同聯動的數字經濟發展機制。
——堅持市場主導，政府引導。統籌市場和政府兩個主體，強化市場在數字經濟發展中的主導地位，優化數據、技術、資本等要素資源配置，激發產業新活力新潛力。發揮政府在數字經濟發展中的引導作用，強化數字經濟政策導向，創新市場監管機制，營造公平競爭環境，推動市場健康發展。
——堅持安全有序，協調發展。統籌發展和安全，強化系統觀念和底線思維，注重防范和化解數字經濟發展中的重大安全風險，強化產業鏈供應鏈安全穩定。完善安全保障體系，落實安全管理責任，強化網絡和數據安全監管。
二、工作目標
深入推進六大數字經濟重點工作，優化“一個布局”（產業空間布局），夯實“三大基礎”（科技創新、產業生態、主體培育），完善“兩大保障”（基礎設施、發展要素），打造“四大基地”（全國綠色算力保障基地、北方數字產品制造基地、全國大數據服務輸出基地、北方產業數字化轉型示范基地）。到2025年，數據要素市場基本形成，數字經濟核心產業特色化、集群化發展水平顯著提升，產業數字化水平持續提高，數字經濟規模占GDP比重達40%、規模突破1萬億元，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達2.5%、規模超670億元。到2030年，數字經濟核心產業規模化、鏈條化、高端化發展邁上新臺階，特色優勢行業數字化、網絡化、智能化轉型取得明顯成效，全國綠色算力保障基地和全國大數據服務輸出基地基本建成，北方數字產品制造基地和北方產業數字化轉型示范基地加快建設，向全國產業基地邁進。
三、重點任務
（一）優化產業空間布局。按照“因地制宜、錯位發展、產業集聚”的原則，統籌規劃空間布局、功能定位和產業發展，以推進全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點建設為驅動，以呼包鄂烏數字經濟一體化發展區為引領，引導各盟市立足自身實際，著力推進數字產業化、產業數字化，形成“一核驅動、一區引領、多點支撐”的數字經濟發展新格局。
1.一核驅動。加快推進全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點建設，構建以樞紐節點為核心區，包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等盟市算力為補充擴展區的算力網絡空間布局。發揮能源、地質、氣候、低時延網絡等優勢，堅持高端化、綠色化、集約化要求，高標準建設和林格爾數據中心集群（和林格爾新區、集寧大數據產業園），以推動數據中心上下游產業集聚為牽引，重點發展軟件和信息服務、電子信息制造、數據存儲加工計算等數字經濟核心產業，構建“互補發展、緊密銜接、協同支撐”雙片區發展格局，打造面向全國的綠色算力保障基地。
2.一區引領。推動呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市四市協同錯位發展，打造呼包鄂烏數字經濟一體化發展引領區，建設一批自治區級數字經濟創新發展試驗基地。呼和浩特市、烏蘭察布市重點推動綠色數據中心建設，發展軟件和信息服務、電子信息制造、大數據存儲加工計算和服務外包等數據中心上下游產業；拓寬綠色算力應用，發展容災備份、融合算力、大模型訓練等業務，布局無人機、無人駕駛等大數據試驗場，推動北斗、區塊鏈、人工智能等數字技術產業創新發展，建設全國大數據服務輸出基地。包頭市加快智慧礦山、網絡協同制造、機器人車間等試點示范項目建設，重點推動互聯網、大數據、人工智能等數字技術與制造業深度融合，推動裝備制造業提檔升級，建設自治區智能制造業基地。鄂爾多斯市重點推進數字化技術在能源、羊絨、現代煤化工、新能源裝備等領域的應用，推進建設“星火·鏈網”骨干節點，打造新能源智能網聯汽車示范區，建設北方產業數字化轉型示范基地、北方能源大腦基地。
3.多點支撐。各盟市推動數字經濟與特色產業、特色文化、特色功能融合，發展產業數字化增值經濟。呼倫貝爾市積極推動數字技術賦能生態產業，加快發展智慧旅游。通遼市、赤峰市推進玉米、肉牛等農畜產品向高端產業延伸，推動鋁深加工、中醫藥（蒙醫藥）生產、羊絨出口加工等產業數字化升級改造。興安盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟利用大數據技術推動肉羊、肉牛、奶制品等農畜產品加工產業數字化轉型。阿拉善盟做大做強清潔能源產業，推動鹽化工、煤化工等產業數字化轉型。烏海市加快新舊動能轉換，推動工礦城市向生態城市、數字化創新城市轉型。
（二）推動技術產品創新。落實“科技興蒙”行動要求，有效整合各類創新資源，深化政產學研合作，加強科技創新成果轉化應用，促進創新鏈與產業鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。每年發布5個以上揭榜掛帥技術榜單，到2025年建成5個以上數字化轉型促進中心，提高數字技術供給能力。
1.加快技術產品研發。按照“企業出題、政府立題、協同解題”思路，探索“揭榜掛帥”等項目形成機制，實施一批數字經濟領域重大科研項目。實施數字經濟領域自治區重點研發和成果轉化計劃，將云計算與邊緣計算、人工智能計算和大數據采集、存儲、清洗、智能分析處理等技術研究與應用列入重點研究方向，布局實施一批關鍵技術攻關項目，賦能數字產業化、產業數字化發展。鼓勵企業聯合科研院所、高校等組建創新聯合體，承接科技重大項目，聚焦能源、裝備、文旅等“數字+”、“智慧＋”應用技術研發。
2.加快創新平臺建設。推動“東數西算”綠色算力實驗室、新華三集團中央實驗室等數字技術創新平臺落地建設，對重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心等實行動態管理。圍繞能源、化工、農畜產品加工等自治區優勢產業，到2025年建成5個以上數字化轉型促進中心，為上下游產業鏈提供轉型咨詢、解決方案、技術培訓、資源對接等服務，帶動傳統產業數字化轉型。制定數字化轉型促進中心遴選、評估、考核等標準、程序和機制。
3.促進成果轉化。建設數字技術創新應用推廣中心等載體，服務數字經濟領域創新技術成果轉化。建立數字技術成果轉化動態清單，促進高校、科研院所科研成果和企業技術需求之間的共享對接，推動具備產業化科研成果項目進入自治區科技成果交易平臺、科技交易大市場和產業孵化基地，加快創新技術產業化。
（三）構建良好數字經濟產業生態。實施數字經濟核心產業提升行動、上云用數賦智行動、數字服務和治理提升行動、數據要素價值挖掘行動，推動自治區數字經濟產業提質倍增。依托數據中心規模優勢，在培育數字經濟核心產業上下功夫，加快推動傳統產業數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型，充分挖掘和釋放數據要素價值，構建良好產業生態，持續做強做優做大數字經濟。到2025年，數字經濟規模占GDP比重達40%、規模突破1萬億元。
1.實施數字經濟核心產業提升行動。引進和培育一批具有較強競爭力、占據價值鏈中高端的頭部企業，全區數字經濟核心產業規上企業數達150家以上，打造數字產品制造產業集群、數字產品服務集群、數據應用產業集群。到2025年，建成5個以上自治區級數字產業園區，軟件和信息技術服務業營業收入年均增長20%以上，電子信息制造業產值年均增長50%以上，算力產業規模達200億元，云計算大數據產業總體規模和效益產出位居全國前列，實施區塊鏈、人工智能等新興技術創新與應用項目50個以上，北方數字產品制造基地、全國大數據服務輸出基地建設成效明顯。
2.實施上云用數賦智行動。圍繞農牧業、工業、能源、服務業等領域數字化轉型需求，拓寬行業數字化診斷范圍，培育典型應用場景，推動傳統優勢產業綠色化、數字化、網絡化、智能化協同發展，打造北方產業數字化轉型示范基地。支持各類園區加快5G等新技術基礎設施建設，推動產業園區數字化轉型，提升園區數字化、智能化管理水平。鼓勵優秀服務商聯合行業龍頭企業建設數字化轉型促進中心，梳理提煉細分行業共性問題和應用場景總結，推廣優秀解決方案。到2025年，圍繞能源、化工、裝備制造、農畜產品加工等自治區優勢產業，建成數字化轉型促進中心5個以上，推動實施數實融合示范項目150個以上，打造一批示范應用標桿，產業數字化轉型成效明顯。
3.實施數字服務和治理提升行動。在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等領域開展數字化應用創新，加快推進一體化政務大數據體系建設，統籌推進數字政府、數字社會、數字鄉村建設，破除信息孤島，加強數據共享。到2025年，政府主導、多元參與、法治保障的數字治理體系更加完善，數字政務整體效能全面提升。
4.實施數據要素價值挖掘行動。制定專項方案，建立完善數據要素市場交易管理、授權登記、收益分配等基礎制度，推動數據要素市場化改革，探索開展數據交易，推動數據融通、治理、應用實現新突破。到2025年，打造3個以上重點領域和行業數據庫，引進集聚50家以上數據提供商、數據運營商、中介服務商、數據法律事務機構等上下游企業，強化數據要素高質量供給。
（四）加快市場主體培育。強化產業鏈招商，堅持外引內培并舉，優化市場主體結構、擴大市場主體規模、提升市場主體活躍度，全區數字經濟高新技術企業不少于300家，本地數字技術產品、服務市場占有率和品牌影響力明顯提升。
1.組建區屬集團公司。組建內蒙古數字經濟發展集團，開展數據資產平臺運營、大數據產業投資、政府示范性應用工程建設和大數據產業生態培育等，深入挖掘數據價值。
2.引進知名企業落地。推進與京津冀、長三角、珠三角等發達地區產業接洽合作，組建跨區域數字經濟產業聯盟，繪制細分行業產業鏈圖譜，建立精準招商企業名錄，推動華為、新華三等國內外數字經濟頭部企業設立區域公司，以項目為載體承接和引入一批數字經濟產業上下游龍頭企業。
3.培育本地龍頭企業。編制惠企政策清單，出臺自治區加快培育壯大數字經濟市場主體政策意見，實行分級分類培育引導，加大專精特新企業培育力度，促進數字經濟企業“個轉企”、“小升規”、“規做精”、“優上市”階梯轉型。到2025年，全區數字經濟領域高新技術企業達300家以上。
（五）加快數字基礎設施建設。加快網絡、算力、融合基礎設施建設，推進云網協同和算網融合發展，加快推動布局合理、規模適度、綠色集約的全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點建設。到2025年，集群建成的數據中心服務器裝機能力突破500萬臺，智能算力突破8000PFlop/s，國產化算力占比達50%以上。
1.完善網絡基礎設施。申報建設國家新型互聯網交換中心，建設呼包鄂烏—京津冀—長三角“2520”時延圈。加快千兆光網、5G網絡建設，深化農村牧區通信網絡覆蓋，積極探索采用衛星互聯網等新型通信手段協同實現邊境地區通信網絡覆蓋，推動盟市網絡優化互聯。深化IPv6規模部署和應用，探索建設天地一體化、6G等未來網絡。到2025年，5G基站數量大幅增長，互聯網省際出口帶寬達66.8Tbps，5G人口覆蓋率達50%，移動網絡IPv6流量占比達50%。
2.夯實算力基礎設施。推進全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點建設，推動電信、移動等企業數據中心擴容擴規，引進國家部委、行業或標志性企業數據中心、災備中心，滿足東數西算、東數西存、東數西訓等場景算力需求。到2025年，集群建成的數據中心服務器裝機能力突破500萬臺，力爭10個以上數據中心列入國家綠色數據中心名單，全區大型數據中心平均電能使用效用值（PUE）降至1.2以下，水資源使用效率（WUE）達到合格標準。提升內蒙古高性能計算公共服務平臺、東方超算云內蒙古超級大腦等平臺算力，推動和林格爾新區“多云”算力資源調度示范項目建設，共同建設“算力超市”，打造全國綠色算力保障基地。在呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市等地區，依托有條件的企業，利用綠色數據資源在能源、鋼鐵、稀土、化工、裝備、乳業等行業建設大數據中心，支撐地方特色產業數字化轉型。到2025年，智能算力突破8000PFlop/s，國產化算力占比達50%以上。
3.推進融合基礎設施建設。加大能源、裝備制造、冶金、化工等6個自治區工業互聯網標識解析二級節點應用推廣，打通行業數據鏈。部署車聯網等設施，推動與北斗、人工智能等融合應用，支持建設華為人工智能自動駕駛算法訓練等試驗場，服務數字化轉型。各盟市推進智能傳感、大數據、云計算、邊緣計算、人工智能、數字孿生等新一代信息技術與傳統基礎設施融合發展、集成創新，推動交通、物流、能源、水利、市政等傳統基礎設施“數字+”、“智能+”升級。
（六）強化發展要素支撐。筑牢數字安全屏障，推進數字經濟領域立法，加快標準體系建設，持續推動政策措施落地見效，引導土地、資金、技術、人才等資源要素向數字經濟產業快速集聚，營造數字經濟良好發展環境。
1.保障發展安全。夯實安全底座、增強通信網絡、數據中心等關鍵基礎設施安全韌性，構建共建、共享、共用、共維的網絡安全協同防護體系。完善制度規則，建立數據安全產品目錄和技術清單，做好數據分類分級、資源目錄管理、質量管理、流動風險監測等數據安全保障，強化行業數據安全治理能力。定期開展網絡安全攻防演練，提升網絡安全態勢感知、主動防御、監測預警、安全防護能力。
2.完善政策配套。推動《內蒙古自治區數字經濟發展促進條例》出臺。促進自治區加快推進數字經濟發展若干政策落地，引導資源要素向數字經濟產業集聚。推動重點產業發展專項資金、自治區工業園區發展專項資金等向數字經濟核心產業和產業數字化項目傾斜，鼓勵金融機構圍繞數字經濟產業鏈布局資金鏈，運用現有政府投資基金支持數字經濟發展。
3.加快標準體系建設。制訂政府數據采集、開放、共享、分類、質量、安全管理等關鍵共性標準，建立自治區政務信息化標準體系。開展國家大數據交易等數據資源流通標準研制與試點示范，研制數據共享、數據交易、數據確權等標準。開展綠色低碳數據中心相關標準研制與試點示范，推動基礎設施領域標準體系建設。按照由易到難原則，現代煤化工、生物制藥等14條自治區重點產業鏈先行先試，研制實施一批行業數字化轉型標準。
4.引進培養數字人才。落實《內蒙古自治區人才引進與流動實施辦法》等人才引進政策，引進高端數字人才建立研發基地、開放實驗室、科技孵化器等。加強區內高校數字經濟相關專業建設，支持高職院校開展大數據等職業技能培訓，鼓勵企業與高校開展訂單式人才培養。鼓勵知名IT企業聯合區內高校、職業院校開展專業化培訓，提升全民數字素養與技能。
5.創建一流營商環境。進一步深化“放管服”改革，統籌發展和安全，包容審慎對待數字經濟新技術、新產業、新業態、新模式。深化數字政府2.0建設，探索建立市場化、法治化、數字化的協同創新管理機制，深化信用、“互聯網+監管”等新模式應用。各級政府帶頭開放應用場景，加大對數字經濟新產品政府采購力度，鼓勵率先應用新產品、新技術，不斷激發市場主體活力。
四、保障措施
（一）加強組織領導。優化自治區數字經濟發展協調機制，解決發展過程中出現的重大問題，完善評估評價機制，制定年度工作要點，細化任務時間表、路線圖，形成全區上下協同促進數字經濟發展良好格局。建立健全數字經濟專家咨詢制度，強化規劃編制、政策研究、項目評估等智力支持。
（二）注重監測考評。編制內蒙古數字經濟發展指數，搭建內蒙古數字經濟發展指數監測平臺，對數字經濟產業發展實施動態監測。優化數字經濟發展考核機制，建立數字經濟激勵機制，對推進數字經濟發展成效顯著的盟市、部門給予獎勵。
（三）深化交流合作。發揮自治區向北開放重要橋頭堡作用，打造區域性國際通信樞紐，探索建設數字自貿區，推動數據跨境流動和數字貿易,推動數字絲綢之路深入發展。主動融入國家“東數西算”工程，加強京津冀、長三角、珠三角、川渝等先進地區科技合作和產業接洽，主動承接數據存儲加工、超算智算和電子信息制造等產業轉移。促進區域內協調發展，推進盟市間共商共建共享數字經濟發展機制。
（四）加強宣傳引導。將數字經濟發展納入干部培訓課程，提高各級領導干部懂數字化、抓數字化、用數字化的數字治理能力。開展講座、培訓等活動，加強自治區推進數字經濟產業政策措施解讀，加大發展環境和重點企業、重點項目宣傳報道力度，交流宣傳數字經濟發展經驗。
附件：內蒙古自治區推動數字經濟高質量發展重點任務分解表
