廣州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035 年）
（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
廣州市規(guī)劃和自然資源局
2023 年 2 月
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目錄
第一章 總則 .............................................................................. 3
第 1 條 指導(dǎo)思想 .............................................................................. 3
第 2 條 規(guī)劃依據(jù) .............................................................................. 3
第 3 條 規(guī)劃定位 .............................................................................. 5
第 4 條 規(guī)劃原則 .............................................................................. 6
第 5 條 規(guī)劃范圍與期限......................................................................... 7
第二章 城市更新成效與問(wèn)題 ..................................................... 8
第 6 條 存量資源有待盤(pán)活 .................................................................... 8
第 7 條 政策體系迭代優(yōu)化 .................................................................... 9
第 8 條 多元更新實(shí)踐探索 ................................................................. 10
第 9 條 城市更新問(wèn)題梳理 ................................................................. 13
第三章 支撐空間發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu) ................ 16
第 10 條 南建新城、北筑核極、東立門(mén)戶(hù)、西聯(lián)廣佛、中興
老城 ........................................................................... 16
第 11 條 統(tǒng)籌山城灣海，強(qiáng)化灣區(qū)核心 ....................................... 18
第 12 條 一級(jí)分區(qū)優(yōu)導(dǎo)向 ................................................................... 19
第 13 條 二級(jí)分區(qū)明重點(diǎn) ................................................................... 20
第 14 條 分類(lèi)分策促實(shí)施 ................................................................... 22
第四章 保障先進(jìn)制造空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ................ 26
第 15 條 實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理 .................................................. 26
第 16 條 提升工業(yè)用地利用效率 .................................................. 28
第 17 條 推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造................................................. 30
第五章 嚴(yán)守歷史文化底線(xiàn)，促進(jìn)傳承活化協(xié)同 ................ 35
第 18 條 整體復(fù)興歷史街區(qū)............................................................... 35
第 19 條 振興名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落................................................. 37
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第 20 條 保護(hù)活化歷史資源............................................................... 38
第六章 維育宜居生態(tài)環(huán)境，布局美麗國(guó)土空間 ................ 40
第 21 條 以水系治理實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)融城................................................. 40
第 22 條 以山體保護(hù)實(shí)現(xiàn)森林進(jìn)城................................................. 41
第 23 條 以耕地整治實(shí)現(xiàn)耕地護(hù)城................................................. 42
第七章 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市發(fā)展能級(jí) ................ 44
第 24 條 推動(dòng)樞紐能級(jí)躍升............................................................... 44
第 25 條 擴(kuò)充交通設(shè)施容量............................................................... 45
第 26 條 提升市政支撐能力............................................................... 47
第 27 條 健全公服設(shè)施體系............................................................... 50
第 28 條 強(qiáng)化地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控............................................................... 51
第八章 加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，協(xié)同多元主體參與 ................ 53
第 29 條 推動(dòng)精細(xì)化更新治理 .......................................................... 53
第 30 條 建立多元主體協(xié)同機(jī)制 ................................................. 54
第 31 條 構(gòu)建數(shù)字化智慧城市 .......................................................... 55
第九章 優(yōu)化規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，探索更新實(shí)施路徑 ................ 57
第 32 條 完善規(guī)劃管理機(jī)制............................................................... 57
第 33 條 明確正負(fù)面項(xiàng)目清單 .......................................................... 58
第 34 條 探索多元實(shí)施模式............................................................... 59
第 35 條 統(tǒng)籌更新土地整備............................................................... 61
第十章 戰(zhàn)略引領(lǐng)項(xiàng)目布局，科學(xué)管控實(shí)施節(jié)奏 ................ 65
第 36 條 增存聯(lián)動(dòng)協(xié)同配置............................................................... 65
第 37 條 傳導(dǎo)分解城市更新規(guī)模 .................................................. 67
第 38 條 項(xiàng)目分步推進(jìn)時(shí)序安排 .................................................. 68
第 39 條 建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制............................................................... 70
第 40 條 落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略............................................................... 70
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第一章 總則
第 1 條 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作的系列重要指示批示精神，對(duì)廣州提出的“實(shí)現(xiàn)老城市新活力”“在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩”重要指示，以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量城市更新。實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨中央和國(guó)務(wù)院的重要部署，是落實(shí)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。城市更新作為踐行新發(fā)展理念的重要舉措和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和剛性管控，以城市更新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、歷史文化保護(hù)傳承，實(shí)現(xiàn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
第 2 條 規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年修訂版）
2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019 年修正版）
3.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》
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4.《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》（廳字〔2021〕36 號(hào)）
5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》
6.《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》(自然資發(fā)〔2022〕186 號(hào))
7.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》（建科〔2021〕63 號(hào)）
8.《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27 號(hào)）
9.《廣東省土地管理?xiàng)l例》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第 113 號(hào)）
10.《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令第 279 號(hào)）
11.《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府〔2019〕71 號(hào)）
12.《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國(guó)土空間規(guī)劃工
作的通知》（粵府函〔2019〕353 號(hào)）
13.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕48 號(hào)）
14.《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》（廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第 77 號(hào)）
15.《廣州市排水條例》（廣州市第十五屆人民代表大會(huì)
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常務(wù)委員會(huì)公告第 88 號(hào)）
16.《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第 134號(hào)）
17.《關(guān)于印發(fā)廣州市深入推進(jìn)城市更新工作實(shí)施細(xì)則的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕5 號(hào)）
18.《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（穗字〔2020〕10 號(hào)）
19.《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》（穗辦〔2021〕10 號(hào)）
20.《廣州市關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》（穗辦〔2021〕11 號(hào)）
21.《廣州市關(guān)于在城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（穗辦〔2021〕12 號(hào)）
22.《廣州市城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)——洪澇安全評(píng)估技術(shù)指引（試行）》（穗水規(guī)計(jì)〔2021〕10 號(hào)）
第 3 條 規(guī)劃定位
本規(guī)劃是廣州市國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。向上銜接《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》，落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)、國(guó)土空間格局、規(guī)劃分區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等，提
出城市更新的目標(biāo)、規(guī)模、分區(qū)、分類(lèi)、分步驟策略等，向下傳導(dǎo)城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，引導(dǎo)城市更新工作有序開(kāi)展。
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第 4 條 規(guī)劃原則
1．有利于城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化聚焦城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)城市更新引導(dǎo)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，存量資源有序均衡開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展、功能提升完善，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市結(jié)構(gòu)。
2．有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”要求，通過(guò)城市更新促進(jìn)存量用地高效利用、空間價(jià)值深度挖潛，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3．有利于歷史文化保護(hù)處理好城市更新與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，始終把歷史文化保護(hù)與傳承放在第一位，堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)、完整保護(hù)、全面保護(hù)，傳承文化根脈，讓城市留下記憶，讓人民記住鄉(xiāng)愁。
4．有利于宜居環(huán)境改善緊密?chē)@“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，在城市更新中科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，統(tǒng)籌好山水林田湖海等要素，營(yíng)造宜居健康、安全韌性城市。
5．有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施完善堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，聚焦人民群眾的生命安全、身體健康和“急難愁盼”等問(wèn)題，通過(guò)城市更新補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，打造有溫度的城市。
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6．有利于社會(huì)綜合治理搭建多元協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、法制保障、政府統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共建共治共享社會(huì)治理格局，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，突出協(xié)同共治，通過(guò)城市更新推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第 5 條 規(guī)劃范圍與期限
本次規(guī)劃范圍為廣州市行政區(qū)域，總面積 7434 平方公里，面向現(xiàn)狀低效粗放利用的存量土地與建筑物。以“三舊”用地（舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房）為基礎(chǔ)，納入村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)以及其他老舊小區(qū)、舊樓宇等城市更新資源。本次規(guī)劃期限為 2021 年至 2035 年，近期到 2025 年。
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第二章 城市更新成效與問(wèn)題
第 6 條 存量資源有待盤(pán)活
伴隨廣州過(guò)去十年城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，后續(xù)城市增量預(yù)留空間有限。預(yù)測(cè)未來(lái) 15 年廣州年均增長(zhǎng)建設(shè)用地不超 20 平方公里，低于過(guò)去 10 年水平，增量空間供需矛盾日益凸顯。2013-2021 年間，廣州市土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)中存量用地占比逐年上升，近三年來(lái)存量用地供應(yīng)占比近半。廣州土地利用模式正從增量為主逐步轉(zhuǎn)向增量與存量并舉的階段。廣州現(xiàn)狀存量建設(shè)用地規(guī)模大。至 2022 年 9 月，納入廣東省“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫(kù)總庫(kù)用地面積共計(jì) 606 平方公里，占全市現(xiàn)狀建設(shè)用地的 32%。其中：舊廠房 208 平方公里，占比約 34%；舊城鎮(zhèn) 73 平方公里，占比約 12%；
舊村莊 325 平方公里，占比約 54%。全市現(xiàn)有占地 5000 平方米以上的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū) 2705 個(gè)，總占地面積約 132 平方公里；專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng) 551 個(gè)，總占地面積超 10 平方公里；占地 5000 平方米以上的物流園 110 個(gè)，總占地面積約 9.6 平方公里。上述存量土地成為保障城市高質(zhì)量發(fā)展的重要空間資源。存量建設(shè)用地效率不高。現(xiàn)狀存量用地的地均產(chǎn)出水平
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與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比存在一定差距，用地效益有待提升。其中，中心城區(qū)存量用地集聚度更高，外圍地區(qū)以點(diǎn)狀、線(xiàn)狀用地為主，破碎化程度高，亟待連片整合、整體盤(pán)活。
第 7 條 政策體系迭代優(yōu)化
廣州市城市更新工作經(jīng)過(guò)十余年的探索實(shí)踐，走出了一條城市更新的特色之路，邁入高質(zhì)量城市更新的新階段。面向“十四五”的發(fā)展新格局，立足解決土地資源不足、空間利用低效等問(wèn)題，廣州市結(jié)合舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房等持續(xù)更新實(shí)踐探索，結(jié)合政策實(shí)施反饋不斷推動(dòng)政策創(chuàng)新完善。
2009 年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(jiàn)》，創(chuàng)新了“三舊”用地的認(rèn)定改造、資金籌措、補(bǔ)償安置等路徑，釋放土地存量、激發(fā)市場(chǎng)活力，形成城市新一輪發(fā)展動(dòng)力。2016 年施行的《廣州市城市更新辦法》及配套文件，從規(guī)劃、用地、資金、管理等方面搭建了城市更新系統(tǒng)政策框架，通過(guò)“全面改造+微改造”方式，城市更新開(kāi)始成為落實(shí)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)空間環(huán)境改善與價(jià)值提升的重要手段。2017 年以來(lái)出臺(tái)的工業(yè)用地提質(zhì)的系列政策，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2019 年以來(lái)，廣州圍繞老城市新活力發(fā)展要求，逐步完善面向舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)等的高質(zhì)量城市更新政策體系，聚焦產(chǎn)業(yè)
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空間保障、公共服務(wù)配套、歷史文化保護(hù)、政策性住房供給等方面，內(nèi)涵更豐富、重點(diǎn)更突出。以更高標(biāo)準(zhǔn)配置教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均等化；圍繞“產(chǎn)城融合”理念分區(qū)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，分居住、產(chǎn)業(yè)片區(qū)明確公服設(shè)施配套要求。推動(dòng)規(guī)劃審批流程優(yōu)化，開(kāi)展綠地系統(tǒng)規(guī)劃（樹(shù)木保護(hù)）、歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估等內(nèi)容。
第 8 條 多元更新實(shí)踐探索
1．繡花功夫保護(hù)歷史文化資源
堅(jiān)持將歷史文化保護(hù)與傳承放在首要位置，通過(guò)人本化的政策創(chuàng)新與精細(xì)化的規(guī)劃編制，不斷探索城市更新與歷史文化保護(hù)協(xié)同發(fā)展。荔灣區(qū)恩寧路歷史文化街區(qū)永慶坊片區(qū)采取原樣修復(fù)、留舊置新、新舊結(jié)合、改造提升等多種手法，精細(xì)化推進(jìn)更新改造，保持了街區(qū)原有肌理，修復(fù)了重要?dú)v史建筑，植入并成功培育了文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)辦公、商業(yè)配套等功能，激活了老城；采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、居民參與”為特征的 BOT 模式，引入社會(huì)資本開(kāi)展更新活化與物業(yè)經(jīng)營(yíng)，探索城市更新的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)效益。番禺區(qū)羅邊村更新改造嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)要求，結(jié)合余蔭山房周邊地區(qū)建筑高度管控、視廊保護(hù)需要，將羅邊村物業(yè)權(quán)益轉(zhuǎn)移至本村留用地，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史建筑及周邊整體環(huán)境風(fēng)貌的有效保護(hù)。
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2．積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)
在城市更新中同步推進(jìn)拆違減量、復(fù)綠復(fù)墾、水體整治等環(huán)境治理工程，維育生態(tài)廊道，增補(bǔ)綠地空間，提高城市空間品質(zhì)，增強(qiáng)城市生態(tài)韌性與生態(tài)宜居性。2019 年至 2021年，完成黑臭水體治理 147 條，新增綠化面積約 1060 萬(wàn)平方米，新增公共空間約 1540 處。海珠區(qū)琶洲村將更新改造釋放出的建設(shè)用地優(yōu)先用于保障濱江綠化帶建設(shè)，綠地面積占比由 4%提升至 46%，促進(jìn)人居環(huán)境品質(zhì)提升。白云區(qū)大源村結(jié)合更新拆違開(kāi)展山體生態(tài)修復(fù)、黑臭水體治理等工作，通過(guò)管控四條主要風(fēng)廊、三條通山視廊，推進(jìn)大源村融入白云山、帽峰山生態(tài)本底，建設(shè)碧道 2.65 公里、口袋公園 12個(gè)，推動(dòng)道路品質(zhì)提升 20 公里。
3．舊城改造營(yíng)造和諧人居環(huán)境
面向人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，因地制宜，精準(zhǔn)補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，提升人居環(huán)境品質(zhì)，系統(tǒng)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。荔灣區(qū)泮塘五約社區(qū)微改造充分尊重并延續(xù)原有街巷空間肌理，保留傳統(tǒng)風(fēng)貌，分類(lèi)分策精細(xì)化修繕建筑，增加街頭綠地空間，打造出具有嶺南韻味的社區(qū)風(fēng)貌。越秀區(qū)仰忠社區(qū)微改造通過(guò)“三線(xiàn)三管”整治、公共設(shè)施改造、老舊房屋外立面修繕、樓道內(nèi)部空間整治等，顯著改善社區(qū)生活環(huán)境。
4．舊廠改造導(dǎo)入高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)
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在城市更新項(xiàng)目中注重導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、集聚創(chuàng)新要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。海珠區(qū) TIT 紡織服裝創(chuàng)意園舊廠改造堅(jiān)持“留改拆”并舉，實(shí)施舊工業(yè)建筑保護(hù)與園區(qū)景觀提升，以高品質(zhì)空間吸引服飾設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，打造高價(jià)值園區(qū)。越秀區(qū)羊城同創(chuàng)匯項(xiàng)目探索老舊城區(qū)樓宇更新活化，對(duì)原報(bào)業(yè)集團(tuán)辦公舊樓舊院進(jìn)行空間改造、環(huán)境再造，植入文化展示空間、企業(yè)孵化場(chǎng)所，打造初創(chuàng)企業(yè)新型辦公空間。天河區(qū)元崗智匯 PARK 將村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造為花園式企業(yè)社區(qū)，吸引研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、商貿(mào)服務(wù)等企業(yè)門(mén)類(lèi)，探索城市更新的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。
5．社會(huì)治理嵌入環(huán)境再造
探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)更新模式，運(yùn)用參與式規(guī)劃、共同締造等創(chuàng)新治理模式，發(fā)揮居民群眾主體作用，推動(dòng)城市更新由“開(kāi)發(fā)模式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變。黃埔區(qū)深井村實(shí)施社區(qū)規(guī)劃師制度，社區(qū)規(guī)劃師全周期、全方位參與社區(qū)調(diào)查、技術(shù)服務(wù)、跟蹤實(shí)施、公眾參與等工作，強(qiáng)化基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)城市更新支持；建立共同締造委員會(huì)，打造專(zhuān)家學(xué)者、居民、社會(huì)組織多方平臺(tái)，將居民意見(jiàn)切實(shí)落實(shí)到更新改造中。白云區(qū)大源村構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)的共建共治共享社會(huì)治理體系，建立網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，將黨員落實(shí)責(zé)任與網(wǎng)格管理相統(tǒng)一，提升精細(xì)化治理水平。
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第 9 條 城市更新問(wèn)題梳理
1．規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
過(guò)去城市更新改造存在就項(xiàng)目論項(xiàng)目的情況，缺乏綜合性、系統(tǒng)性的規(guī)劃。未能充分體現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，未能全面圍繞中心城區(qū)及重點(diǎn)功能片區(qū)、重大交通樞紐、重要商圈等重點(diǎn)區(qū)域有節(jié)奏統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)更新改造規(guī)模、推進(jìn)時(shí)序的謀劃不充分，呈現(xiàn)外圍快、中心慢的態(tài)勢(shì)。更新改造過(guò)程中，對(duì)資源環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境與歷史文化保護(hù)等因素考慮不足，與土地供應(yīng)、房屋供需、建設(shè)用地規(guī)模與指標(biāo)安排的銜接不充分。以經(jīng)濟(jì)平衡為導(dǎo)向倒算規(guī)劃建設(shè)總量問(wèn)題普遍存在，希冀通過(guò)城市更新解決城市建設(shè)一攬子問(wèn)題，將與項(xiàng)目自身改造無(wú)關(guān)的費(fèi)用也納入改造成本，不斷推高融資建設(shè)量，導(dǎo)致城市更新項(xiàng)目拆建比、容積率等普遍偏高，影響城市功能和品質(zhì)。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，推進(jìn)高質(zhì)量城市更新，把人民對(duì)美好生活的向往作為規(guī)劃的核心，聚焦人民群眾衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序等需求，優(yōu)化空間資源和要素配置，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城市公共服務(wù)，增
加保障性住房供給，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游宜樂(lè)的人居環(huán)境。
2．更新連片謀劃有待進(jìn)一步提升
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城中村土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、邊界犬牙交錯(cuò)，自下而上推進(jìn)的城市更新項(xiàng)目更多聚焦項(xiàng)目自身，存在零星式、碎片化推進(jìn)的問(wèn)題。更新改造更多為場(chǎng)地本身的物質(zhì)空間煥新，難以徹底解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化、人口活力流失等發(fā)展問(wèn)題。如人口密集區(qū)的城市更新項(xiàng)目多改造為居住功能，導(dǎo)致人口進(jìn)一步集聚、市政公服設(shè)施承載壓力更大。與此同時(shí)，改造范圍規(guī)模有限，難以落實(shí)大型公共服務(wù)設(shè)施。有必要進(jìn)一步強(qiáng)化政府連片配置空間資源能力，以城市更新單元為載體進(jìn)行連片謀劃與空間統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)區(qū)域承載力先行，充分發(fā)揮城市更新作為實(shí)現(xiàn)城市整體戰(zhàn)略的抓手作用。
3．政策體系有待進(jìn)一步完善
目前城市更新工作推進(jìn)以各地方政府出臺(tái)地方性法規(guī)政策、指導(dǎo)具體項(xiàng)目實(shí)施為主。立足廣州更新推進(jìn)十余年的轉(zhuǎn)型階段，過(guò)去部分政策如《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》已到期、新辦法未出臺(tái)。隨著廣州市推進(jìn)的城市更新項(xiàng)目情況日益復(fù)雜，涉及復(fù)雜權(quán)屬用地處理、利益分配管理、儲(chǔ)改結(jié)合路徑、土地出讓融資等系列實(shí)施性問(wèn)題，僅靠現(xiàn)有政策難以覆蓋多類(lèi)更新模式與路徑，城市更新項(xiàng)目實(shí)施的可循政策依據(jù)不充分、具體實(shí)施路徑不明晰，推進(jìn)存在一定阻礙。有必要起草更高法律效力層級(jí)的法律法規(guī)政策，作為統(tǒng)籌指導(dǎo)廣州市城市更新的頂層設(shè)計(jì)，完善一攬子的協(xié)同政策配套，細(xì)化用地處置、容積率管理、土地出讓、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等方面具體管理細(xì)則。
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第三章 支撐空間發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)
以粵港澳大灣區(qū)核心引擎為牽引，持續(xù)提高國(guó)土空間資源利用效率和高端資源要素配置能力，推動(dòng)城市向調(diào)整重構(gòu)為主、結(jié)構(gòu)性拓展為輔的空間模式轉(zhuǎn)型。錨定支撐廣州大都市圈輻射的重要極核，實(shí)施差異化更新戰(zhàn)略，支撐廣州國(guó)土空間多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)，整體提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第 10 條 南建新城、北筑核極、東立門(mén)戶(hù)、西聯(lián)廣佛、中興老城
1．南建面海新城
南沙新區(qū)可更新存量用地面積約 39.7 平方公里。深入推進(jìn)粵港澳互利合作共贏，打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。結(jié)合國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易樞紐建設(shè)，優(yōu)先保障中國(guó)（廣東）南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)發(fā)展用地，優(yōu)先推進(jìn)南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等先行啟動(dòng)區(qū)的更新改造，提升土地利用效率，加快高端功能集聚，將南沙新區(qū)營(yíng)造為向海而立、創(chuàng)新而強(qiáng)、鏈灣而興的未來(lái)綜合性新城，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能。
2．北筑產(chǎn)業(yè)極點(diǎn)
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北部增長(zhǎng)極區(qū)域可更新存量用地面積約 78.5 平方公里。推動(dòng)空鐵融合發(fā)展，建設(shè)廣州北部綜合門(mén)戶(hù)。依托空港-花都、知識(shí)城、從化等功能平臺(tái)，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地園區(qū)化、集聚化發(fā)展。結(jié)合城市更新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)域輻射極點(diǎn)。
3．東立綜合門(mén)戶(hù)
東部綜合門(mén)戶(hù)區(qū)域可更新存量用地約 64.1 平方公里。樞紐賦能提質(zhì)，充分發(fā)揮東部樞紐作為廣州與深圳、東莞、惠州合作互聯(lián)的空間載體作用，打造直連灣區(qū)的交通新樞紐。聚焦新塘站、增城站，以城市更新儲(chǔ)改結(jié)合挖掘空間潛力，推動(dòng)周邊區(qū)域客運(yùn)樞紐集群整合。結(jié)合城市更新配置高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建東部樞紐交通商務(wù)區(qū)，推動(dòng)廣州東部地區(qū)躍
升為輻射粵東、服務(wù)灣區(qū)東岸、對(duì)接華東的重要支點(diǎn)。
4．西聯(lián)廣佛同城
廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)可更新存量用地面積約 58.2平方公里。以區(qū)域協(xié)同治理為綱，全局統(tǒng)籌土地資源要素，整合碎片化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等資源要素，打造廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)。結(jié)合土地要素城鄉(xiāng)交換機(jī)制探索，加快推進(jìn)廣州南站-佛山三龍灣-荔灣海龍先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域連片更新、引導(dǎo)高端要素聚集，更深層次推動(dòng)廣佛同城化發(fā)展，建成全球超級(jí)都會(huì)與粵港澳灣區(qū)標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺(tái)。
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5．中興老城活力
中心城區(qū)可更新存量用地面積約 233.5 平方公里。推進(jìn)新河浦、恩寧路、沙面等歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承及活化利用，挖掘資源底蘊(yùn)，再現(xiàn)粵府文化魅力。聚焦珠江西段、中央活力區(qū)、廣州火車(chē)站、中軸線(xiàn)南端等重要節(jié)點(diǎn)，以城市更新增添高質(zhì)量發(fā)展引擎，助力產(chǎn)業(yè)復(fù)興。通過(guò)中心城區(qū)老舊小區(qū)微改造，完善功能配套、改善人居環(huán)境、增加開(kāi)敞空間，煥發(fā)老城生機(jī)活力。
第 11 條 統(tǒng)籌山城灣海，強(qiáng)化灣區(qū)核心
1．統(tǒng)籌山城灣海
堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)更新，維育山、城、灣、海、江、田的區(qū)域山水大格局。銜接劃定城市更新一、二級(jí)分區(qū)，合理安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，防止無(wú)序建設(shè)與蔓延發(fā)展，充分保護(hù)山水城市特色，促進(jìn)國(guó)土空間格局更為集約緊湊、協(xié)調(diào)高效。
2．貫通功能走廊
強(qiáng)化廣州城市“第三軸”活力創(chuàng)新走廊沿線(xiàn)土地資源保障，聚焦國(guó)家知識(shí)中心城、南沙科學(xué)城、廣州科學(xué)城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、天河智慧城、廣州大學(xué)城、東部樞紐、生物島、蓮花灣等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)沿線(xiàn)舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房更新改造，打造銜接廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新
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走廊的創(chuàng)新策源地。
3．壯大合作腹地
高水平培育廣州都市圈，推動(dòng)與珠三角東西兩岸城市融合發(fā)展，深化對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)城市的輻射帶動(dòng)。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，通過(guò)城市更新提高區(qū)域高端公共設(shè)施供給水平與輻射能力，保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供土地資源要素支撐。
4．強(qiáng)化灣區(qū)核心
以南沙新區(qū)、廣州北部增長(zhǎng)極、東部綜合門(mén)戶(hù)、廣州南站等為重點(diǎn)，通過(guò)城市更新推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)重要區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)入?yún)^(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)廣州科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新空間引領(lǐng)廣深科技走廊、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。
第 12 條 一級(jí)分區(qū)優(yōu)導(dǎo)向
分解傳導(dǎo)國(guó)土空間總體規(guī)劃以調(diào)整重構(gòu)為主、結(jié)構(gòu)性拓展為輔的空間發(fā)展模式，劃分中心城區(qū)核心區(qū)、中心城區(qū)及周邊城區(qū)、外圍地區(qū)三片城市更新區(qū)域，優(yōu)化人與自然和諧共生的美麗國(guó)土空間格局。
1．中心城區(qū)核心區(qū)
中心城區(qū)核心區(qū)以整體煥發(fā)歷史城區(qū)新活力為主，突出嶺南文化中心地文脈價(jià)值。強(qiáng)調(diào)城市更新協(xié)同歷史文化保護(hù)與活化，擦亮廣州歷史文化名城品牌；牽引消費(fèi)升級(jí)，打造
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活力消費(fèi)場(chǎng)所，支撐廣州國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)；順應(yīng)人民需求變化，優(yōu)化重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)，改善人居環(huán)境。
2．中心城區(qū)及周邊城區(qū)
中心城區(qū)及周邊城區(qū)是完善城市空間功能結(jié)構(gòu)、提升城市發(fā)展能級(jí)的重要地區(qū)，強(qiáng)調(diào)以更新提升區(qū)域品質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮極核輻射帶動(dòng)作用，承接全球城市核心功能，展現(xiàn)廣州國(guó)際大都市門(mén)戶(hù)形象。應(yīng)注重區(qū)域統(tǒng)籌、連片更新、有序推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)與空間重構(gòu)為抓手，增強(qiáng)“雙循環(huán)”空間鏈接能力。著力提升高端資源要素配置能力，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善多點(diǎn)支撐的城市空間格局。
3．外圍地區(qū)
外圍地區(qū)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村整治提升的重要地區(qū)，以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)施生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，建設(shè)連片美麗鄉(xiāng)村群。著重預(yù)防“村中城”“田中城”現(xiàn)象，以環(huán)境整治為觸媒，帶動(dòng)區(qū)域整體風(fēng)貌提升，維育依山、沿江、濱海的城市風(fēng)貌，深化南粵古驛道活化利用，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升服務(wù)能級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和基本設(shè)施均等化。
第 13 條 二級(jí)分區(qū)明重點(diǎn)
針對(duì)各類(lèi)地區(qū)現(xiàn)狀物質(zhì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能結(jié)構(gòu)、發(fā)展條件等差異，分別推進(jìn)以功能完善、提質(zhì)增效為主的功能
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性更新和改善民生、環(huán)境優(yōu)化為導(dǎo)向的社會(huì)性更新。細(xì)分歷史文化保護(hù)區(qū)、城市化地區(qū)、類(lèi)城市化地區(qū)、新規(guī)劃功能區(qū)以及其他地區(qū)，分別明確城市環(huán)境更新、生態(tài)修復(fù)、功能完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、歷史文化活化與保育等工作重點(diǎn)，推動(dòng)城市環(huán)境品質(zhì)、空間結(jié)構(gòu)和功能效益的整體優(yōu)化提升。
歷史文化保護(hù)區(qū)以歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)等為主，重點(diǎn)促進(jìn)歷史保護(hù)傳承，強(qiáng)調(diào)保護(hù)性更新，杜絕大拆大建，鼓勵(lì)創(chuàng)新歷史文化遺產(chǎn)利用方式。城市化地區(qū)主要為空間形態(tài)、設(shè)施配套、承載功能較為完善的地區(qū)，重點(diǎn)提升優(yōu)化人居環(huán)境，以混合改造、微改造為主推動(dòng)小范圍、漸進(jìn)式可持續(xù)更新，合理置換局部區(qū)域功能。類(lèi)城市化地區(qū)為設(shè)施配套不足、安全隱患較大的區(qū)域，以中心城區(qū)內(nèi)城中村為主，重點(diǎn)補(bǔ)齊民生設(shè)施短板，消除居住安全隱患，通過(guò)更新改造打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，配置高質(zhì)量公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施。新規(guī)劃功能區(qū)為城市戰(zhàn)略格局下外圍重點(diǎn)發(fā)展的功能地區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)儲(chǔ)改結(jié)合，支撐南沙、國(guó)家知識(shí)中心城、東部樞紐、北部增長(zhǎng)極等的重要項(xiàng)目落地，培育產(chǎn)城融合空間。其他地區(qū)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展為重點(diǎn)，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)，凸顯地方特色風(fēng)貌，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新與生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)從化、增城等區(qū)域生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批高質(zhì)量嶺南特色精品鄉(xiāng)村。
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第 14 條 分類(lèi)分策促實(shí)施
結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)管控內(nèi)容，劃分六種城市更新項(xiàng)目類(lèi)型，其中：歷史文化傳承活化型項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)，重大基礎(chǔ)設(shè)施型項(xiàng)目聚焦城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)平臺(tái)型項(xiàng)目、新城新產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人居環(huán)境提升型項(xiàng)目促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，鄉(xiāng)村整治提升型項(xiàng)目推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。結(jié)合城市更新項(xiàng)目類(lèi)型，因地制宜提出擬更新方式及具體實(shí)施建議，引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。
1．歷史文化傳承活化型
嚴(yán)格落實(shí)歷史文化保護(hù)相關(guān)要求，更多以微改造的“繡花”功夫，保留“永不拓寬的街巷”，嚴(yán)控新建和改擴(kuò)建建筑高度。采取針灸式、小規(guī)模、漸進(jìn)式方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)老城區(qū)更新項(xiàng)目。不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的 20%，優(yōu)先拆除有重大安全隱患的危舊破房。采用老城區(qū)公房騰退盤(pán)活、私房置換、老舊小區(qū)微改造
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等方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能、補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施短板，提高公共空間的供給水平。舊廠房原則上由政府統(tǒng)籌，不進(jìn)行自主改造。政府主導(dǎo)的更新項(xiàng)目，因受特殊規(guī)劃控制影響、實(shí)施難度較大的，出于落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略需要，可進(jìn)行聯(lián)動(dòng)實(shí)施。
2．重點(diǎn)平臺(tái)型
通過(guò)城市更新促進(jìn)要素活化利用、產(chǎn)業(yè)用地價(jià)值挖潛，采用有機(jī)更新結(jié)合低效用地收儲(chǔ)、土地整合置換等方式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚、連片布局。優(yōu)先支持符合重點(diǎn)功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的存量地塊實(shí)施改造，騰退低效產(chǎn)業(yè)空間，鼓勵(lì)引入符合重點(diǎn)功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策要求的“鏈主”企業(yè)、省級(jí)及以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，植入新業(yè)態(tài)、新功能、新場(chǎng)景。
加強(qiáng)區(qū)域整體承載力評(píng)估，在嚴(yán)控新建超高層建筑，科學(xué)論證區(qū)域交通承載力、城市設(shè)計(jì)方案等前提下，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。進(jìn)一步支持新型產(chǎn)業(yè)用地、功能復(fù)合的工業(yè)新業(yè)態(tài)用地，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。
3．重大基礎(chǔ)設(shè)施型
圍繞綜合交通設(shè)施推動(dòng)連片謀劃、一體化改造，為重大基礎(chǔ)設(shè)施落地實(shí)施提供支撐。以 TOD 開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向科學(xué)制定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、鼓勵(lì)周邊復(fù)合利用，強(qiáng)化區(qū)域交通便捷性和可達(dá)性。在嚴(yán)守歷史文化、生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌、儲(chǔ)改
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結(jié)合等多種方式，優(yōu)先支持能推動(dòng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施落地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的舊村莊實(shí)施改造。以區(qū)域綜合交通承載力評(píng)估為重點(diǎn)，科學(xué)論證確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度等，強(qiáng)化軌道交通一體化建設(shè)。
4．人居環(huán)境提升型
采用全面改造、混合改造、微改造等多種途徑，結(jié)合 15分鐘社區(qū)生活圈打造，見(jiàn)縫插針補(bǔ)齊民生設(shè)施短板。重點(diǎn)推動(dòng)確需人居環(huán)境提升的存量地塊改造，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)老舊小區(qū)增加公共配套設(shè)施、優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)、推動(dòng)“三線(xiàn)”下地等，探索老舊小區(qū)建筑功能轉(zhuǎn)變，優(yōu)先用于增補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施。
5．新城新產(chǎn)業(yè)區(qū)型
采用全生命周期管理方式，以產(chǎn)業(yè)空間載體、配套服務(wù)設(shè)施搭建為重點(diǎn)，結(jié)合城市更新梳理騰退低端低效、零散碎片產(chǎn)業(yè)空間，鼓勵(lì)通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、土地整理、地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)等途徑提升土地利用效率，引導(dǎo)市場(chǎng)資源要素高效集聚。
6．鄉(xiāng)村整治提升型
結(jié)合周邊生態(tài)區(qū)域風(fēng)貌管控要求，不進(jìn)行大規(guī)模拆除重建，采用微改造、綜合整治等方式盤(pán)活閑置農(nóng)房，改善人居環(huán)境品質(zhì)。因地制宜塑造村莊特色風(fēng)貌，延續(xù)嶺南鄉(xiāng)村聚落
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格局、建設(shè)特色民居，提升田、林、水、筑、點(diǎn)、園、路要素風(fēng)貌品質(zhì)，建成嶺南都市宜居美麗鄉(xiāng)村。
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第四章 保障先進(jìn)制造空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以城市產(chǎn)業(yè)空間革新為抓手，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，通過(guò)城市更新優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)存量工業(yè)用地提質(zhì)增效。鼓勵(lì)低效產(chǎn)業(yè)用地、老舊廠房、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等存量資源更新改造，加速盤(pán)活低效用地，積極穩(wěn)妥騰退化解舊產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，向“土地存量”要“發(fā)展增量”，釋放存量資源形成新空間供給，為新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間“雙轉(zhuǎn)型”。
第 15 條 實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理
1．嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線(xiàn)
落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管控要求，協(xié)調(diào)好城市更新與工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊之間的關(guān)系。位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊一級(jí)控制線(xiàn)的用地，原則上以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，鼓勵(lì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)低效工業(yè)廠房實(shí)施“工改工”，提升工業(yè)用地使用效率。位于二級(jí)線(xiàn)內(nèi)的用地，近期需保持工業(yè)主導(dǎo)功能，可實(shí)施以市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施或經(jīng)各區(qū)認(rèn)定服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的科研設(shè)計(jì)設(shè)施為導(dǎo)向的城市更新。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)應(yīng)以工業(yè)用地為主，單個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊
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內(nèi)的工業(yè)用地面積不少于該區(qū)塊總面積的 55%，其他用地應(yīng)優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施等。鼓勵(lì)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的其他用地上適當(dāng)安排人才公寓、租賃住房和配套設(shè)施等。在符合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地比例要求前提下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的其他用地可結(jié)合村莊規(guī)劃和城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃等統(tǒng)籌安排使用。
2．優(yōu)化存量工業(yè)用地布局
結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，通過(guò)城市更新優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)先推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及其他省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)存量用地更新改造，通過(guò)增存聯(lián)動(dòng)、連片開(kāi)發(fā)，保障高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。按照“先安置、后改造”的原則，引導(dǎo)區(qū)塊外零散工業(yè)用地向工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)搬遷集中、整合入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間整合和產(chǎn)業(yè)集群集聚。結(jié)合城市更新，推動(dòng)位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、全市百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)、骨干
產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等重要工業(yè)企業(yè)搬遷到工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建設(shè)用地規(guī)模、用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)政策、產(chǎn)業(yè)扶持資金等原則上向工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)傾斜，加大力度引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地，支撐全市先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。
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第 16 條 提升工業(yè)用地利用效率
1．推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地連片更新，實(shí)現(xiàn)城市功能布局優(yōu)化落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，結(jié)合城市重點(diǎn)功能片區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新城新產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌整備、連片更新。統(tǒng)籌不同權(quán)屬主體的零散用地，結(jié)合存量低效用地與周邊新增建設(shè)用地，實(shí)施統(tǒng)一整備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。創(chuàng)新利益共享機(jī)制，探索通過(guò)政府征收儲(chǔ)備、企業(yè)聯(lián)合改造、多方共同參與等多種方式，推動(dòng)低效存量產(chǎn)業(yè)用地連片更新，推動(dòng)城市功能布局優(yōu)化。
2．鼓勵(lì)工業(yè)用地提升效率，推動(dòng)實(shí)施“工改工”結(jié)合現(xiàn)狀工業(yè)用地產(chǎn)出效率、開(kāi)發(fā)建設(shè)、企業(yè)情況等進(jìn)行綜合判斷，制定差異化用地分類(lèi)管控策略。對(duì)建設(shè)條件較好的廠房，鼓勵(lì)在符合規(guī)劃、安全標(biāo)準(zhǔn)且不改變用途的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造等途徑，打造面向中小型企業(yè)
的低廉租賃廠房、眾創(chuàng)空間及孵化器，有效推動(dòng)“工改工”（含普通工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地）。
積極推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)老舊廠房提質(zhì)增效。針對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)情況較差、屬于一般損壞、嚴(yán)重?fù)p壞、危險(xiǎn)級(jí)別或已倒塌的舊廠房，采取拆除重建等全面改造方式，推動(dòng)舊廠房“工改工”，適當(dāng)提高廠房容積率。探索通過(guò)產(chǎn)權(quán)分割、出租運(yùn)營(yíng)等方式引進(jìn)上下游配套企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)。逐
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步清退不適應(yīng)城市發(fā)展的低效用地，推動(dòng)現(xiàn)狀工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間整合和產(chǎn)業(yè)集群集聚。探索通過(guò)功能置換等微改造方式建設(shè)文化創(chuàng)意園、創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室等新型孵化空間，培育一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推廣發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)融資等中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)本地創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化使用。鼓勵(lì)研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途互利的功能混合設(shè)置，加強(qiáng)土地空間管理的彈性
和包容性，為新業(yè)態(tài)提供靈活的發(fā)展空間。尊重原有建筑的風(fēng)格和布局，優(yōu)化建筑內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)與功能，結(jié)合當(dāng)代藝術(shù)、歷史文脈與城市生活環(huán)境，引進(jìn)咖啡廳、時(shí)裝店、劇院、書(shū)店、文創(chuàng)品店、特色餐飲等多元業(yè)態(tài)。
3．保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，延續(xù)工業(yè)文化
做好工業(yè)遺產(chǎn)摸查工作，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)要求。對(duì)于能體現(xiàn)時(shí)代工業(yè)特色、有較高歷史文化價(jià)值的老舊廠房，應(yīng)優(yōu)先考慮原址保護(hù)，在不影響原遺產(chǎn)核心區(qū)風(fēng)貌的前提下，設(shè)置相應(yīng)的展陳設(shè)施，宣傳遺產(chǎn)重要價(jià)值、保護(hù)理念、歷史人文、科技工藝、景觀風(fēng)貌和品牌內(nèi)涵等，展示區(qū)域工業(yè)文化。
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創(chuàng)新工業(yè)遺產(chǎn)活化利用模式。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的原則，注重發(fā)掘利用工業(yè)遺產(chǎn)蘊(yùn)含的文化、精神等深層次價(jià)值。鼓勵(lì)對(duì)廣州老城區(qū)、珠江沿岸、鐵路沿線(xiàn)等工業(yè)遺產(chǎn)密集分布區(qū)域進(jìn)行整體活化利用，通過(guò)對(duì)芳村、白鶴洞、白鵝潭等地區(qū)的重要廠房建筑進(jìn)行整飾修繕，建設(shè)工業(yè)博物館、工業(yè)展覽館、工業(yè)主題公園等公益設(shè)施，發(fā)掘整理各類(lèi)遺存，完善收藏、保護(hù)、研究、展示和教育功能。支持利用黃埔港、西村、員村工業(yè)組團(tuán)以及工業(yè)大道沿線(xiàn)等工業(yè)遺產(chǎn)，開(kāi)發(fā)具有生產(chǎn)流程體驗(yàn)、歷史人文與科普教育、特色產(chǎn)品推廣等功能的工業(yè)旅游（研學(xué)）項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，打造具有地域和行業(yè)特色的工業(yè)旅游線(xiàn)路。鼓勵(lì)通過(guò)功能置換等手段，探索保護(hù)性開(kāi)發(fā)的改造路徑，建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研學(xué)基地，培
育工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、工業(yè)創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、科技文化融合等新業(yè)態(tài)。
第 17 條 推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造
1．摸清村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)底數(shù)
廣州市 5000 平方米以上村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)共 2705 個(gè)，總用地面積約 132 平方公里，占全市現(xiàn)狀工業(yè)用地總面積 30%以上，中心城區(qū)內(nèi) 936 個(gè)、39 平方公里，周邊及外圍城區(qū)1769 個(gè)、93 平方公里，整體空間分布零散。其中白云區(qū)、番
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禺區(qū)、花都區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)面積占比最大，合計(jì)占全市81%。村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集聚各類(lèi)中小微企業(yè)約 20 萬(wàn)家，是全市重要的制造業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的空間載體。目前村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)土地利用碎片化，多與村集體居住用地、村集體農(nóng)用地混雜，“小、散、亂”特征明顯。村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)平均規(guī)模約 4.9 公頃，其中 5 公頃以下園區(qū)約占75%，10 公頃以上村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)僅占 11.5%，成片連片開(kāi)發(fā)難度較大。園區(qū)現(xiàn)狀多為低層廠房、倉(cāng)庫(kù)或堆場(chǎng)，平均毛容積率僅為 0.47，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，用地產(chǎn)出效率低。村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)土地權(quán)屬混雜，歷史遺留問(wèn)題多，權(quán)益復(fù)雜、管理混亂，二三四房東現(xiàn)象較為突出，土地清租、清拆難度較大，市場(chǎng)主體改造動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約了村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造的進(jìn)程。
2．保障先進(jìn)制造用地
全市現(xiàn)狀工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地約 368 平方公里，按《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》，2035 年全市規(guī)劃工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)模預(yù)計(jì)為 420-440 平方公里，到 2035 年工業(yè)用地供給需增加約 52-72 平方公里，年均新增供應(yīng)需達(dá)到約 4-5.5平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近 10 年廣州年均新增工業(yè)用地供應(yīng)量約5 平方公里，隨著城市發(fā)展空間日趨緊張，新增工業(yè)用地規(guī)模逐漸減少，2020 年以來(lái)新增工業(yè)用地年均不足 4 平方公里，預(yù)計(jì)到 2035 年新增工業(yè)用地可實(shí)現(xiàn)供應(yīng)量將少于 52 平
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方公里，需要通過(guò)存量用地更新，提高工業(yè)用地利用效率，充分保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為全市存量用地的重要類(lèi)型，其更新改造對(duì)于保障全市產(chǎn)業(yè)空間供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。
3．明確更新改造目標(biāo)要求
圍繞產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求，引導(dǎo)零散分布的工業(yè)企業(yè)向基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)、連片改造的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)空間與產(chǎn)業(yè)的“雙轉(zhuǎn)型”。規(guī)劃至 2025 年，全市推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造約15 平方公里，形成一批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)示范園區(qū)；至 2030 年，全市推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造約 30 平方公里；至 2035 年，全市推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造約50 平方公里，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)功能布局。
4．注重產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入
結(jié)合鏈長(zhǎng)制構(gòu)建工作，面向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈群，銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造中同步做好產(chǎn)業(yè)功能策劃。加強(qiáng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)功能布局，以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目疊加優(yōu)質(zhì)的園區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。中心城區(qū)、周邊城區(qū)及重點(diǎn)功能片區(qū)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)按“工改新”、“工改創(chuàng)”方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造成為眾創(chuàng)孵化平臺(tái)；外圍地區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)以“工改工”為主，導(dǎo)入新的產(chǎn)業(yè)功能，作為城市重
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要的制造業(yè)發(fā)展載體。加快細(xì)化各區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入指引，強(qiáng)化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)策劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)效益和履約監(jiān)管，提升存量工業(yè)用地的利用效率和產(chǎn)出效益，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
5．分類(lèi)推進(jìn)更新改造
落實(shí)上層次規(guī)劃要求，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田管控要求，銜接更新分區(qū)，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、舊村改造推進(jìn)時(shí)序安排、重點(diǎn)功能片區(qū)、軌道交通站點(diǎn)等，按政府收儲(chǔ)、單個(gè)全面改造、納入舊村全面改造、微改造、淘汰關(guān)停、現(xiàn)狀保留六種方式，分類(lèi)推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造。加強(qiáng)空間統(tǒng)籌、連片謀劃，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)與周邊村集體留用地、政府儲(chǔ)備用地連片整備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)交由政府收儲(chǔ)的，可靈活探索利益共享機(jī)制，給予貨幣或者物業(yè)補(bǔ)償。
6．促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，在完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決周邊區(qū)域市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、重大市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、貫通性及區(qū)域性道路設(shè)施需求，通過(guò)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造，完善區(qū)域市政交通基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，確保村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造與城市功能提升相結(jié)合。村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)搬遷、整合后騰出的土地按照規(guī)劃進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換，優(yōu)先滿(mǎn)足區(qū)域公共配套、市政交通配套設(shè)施需求，
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實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體功能的提升。
7．明確項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃
圍繞村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造目標(biāo)，提出 2021-2025 年全市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造項(xiàng)目分步推進(jìn)時(shí)序安排，有序推動(dòng)全市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造。2025 年前，全市計(jì)劃推
進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目 246 個(gè)、總用地面積約 1538 公頃。其中：海珠區(qū) 13 個(gè)、約 96 公頃，荔灣區(qū) 11 個(gè)、約 46 公頃，天河區(qū) 22 個(gè)、約 74 公頃，白云區(qū) 5 個(gè)、約 188 公頃，黃埔區(qū) 31 個(gè)、約 150 公頃，花都區(qū) 46 個(gè)、約 325 公頃，番禺區(qū)55 個(gè)、約 254 公頃，南沙區(qū) 57 個(gè)、約 192 公頃，增城區(qū) 6個(gè)、約 213 公頃。采取政府收儲(chǔ)約 363 公頃，單獨(dú)改造約 454公頃，納入舊村改造約 273 公頃，微改造約 443 公頃，淘汰關(guān)停約 5 公頃。
8．試點(diǎn)探索創(chuàng)新政策
選取改造條件較為成熟、具有典型示范意義的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為試點(diǎn)，探索歷史用地手續(xù)完善、用地指標(biāo)和規(guī)模支持、產(chǎn)業(yè)用地配套設(shè)施比例、土地利用效率、產(chǎn)權(quán)分割等等方面的改造路徑創(chuàng)新。探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地政策和管理機(jī)制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。到 2025年前，選取 3-5 批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，打造超過(guò) 20 個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)園區(qū)，形成示范效應(yīng)。
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第五章 嚴(yán)守歷史文化底線(xiàn)，促進(jìn)傳承活化協(xié)同
推動(dòng)歷史文化保護(hù)與城市更新結(jié)合，充分融入城鄉(xiāng)建設(shè)。積極保護(hù)廣州歷史城區(qū)，延續(xù)城市傳統(tǒng)中軸線(xiàn)和傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌。保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)，以“繡花功夫”促進(jìn)活化利用。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，保持建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)和內(nèi)在關(guān)系，在風(fēng)格、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)新舊融合。保護(hù)古樹(shù)名木及其后續(xù)資源、大樹(shù)，不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹(shù)木。
第 18 條 整體復(fù)興歷史街區(qū)
1．保護(hù)古城肌理格局
修復(fù)歷史城區(qū)“一環(huán)兩軸多點(diǎn)”的傳統(tǒng)格局，重塑歷史空間肌理。圍繞古城區(qū)貫通沿線(xiàn)慢行道路，提升活化沿線(xiàn)歷史文化資源，打造城廓文化景觀環(huán)。通過(guò)微改造提升古代、近代傳統(tǒng)中軸線(xiàn)公共空間，挖掘歷史文化內(nèi)涵、完善公共綠地體系。修復(fù)重要?dú)v史文化地標(biāo)，拆除街巷違章搭建、質(zhì)量風(fēng)貌均較差的建筑，適度增加歷史地標(biāo)附近的公共空間，植入文化展覽、旅游服務(wù)、科普教育等功能。
2．重塑歷史空間肌理
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城市更新需尊重古街古巷的位置、名稱(chēng)、尺度、走向，嚴(yán)禁隨意拓寬街巷，保護(hù)并恢復(fù)街巷的傳統(tǒng)鋪裝和水道體系。以修補(bǔ)填空手法補(bǔ)全街道連續(xù)界面，處理通行瓶頸，解決傳統(tǒng)街巷通達(dá)性差的問(wèn)題，提升街區(qū)整合度。構(gòu)建“最廣州”文化路徑網(wǎng)絡(luò)，多方式、多主題串聯(lián)文化節(jié)點(diǎn)，形成文化路徑網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)街巷行走趣味性。
3．延續(xù)歷史風(fēng)貌景觀
嚴(yán)格遵循《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》要求開(kāi)展城市更新。新建、改建建筑應(yīng)尊重廣州地方建筑特色，對(duì)建筑的體量、色彩、材質(zhì)和屋頂形式加強(qiáng)引導(dǎo)，與既有環(huán)境相協(xié)調(diào)，探索傳統(tǒng)建筑樣式和現(xiàn)代生活方式的融合路徑，保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵(lì)繼承創(chuàng)新。營(yíng)造中西合璧、古今交融、歷史文化與時(shí)代特色共生的嶺南城市特色風(fēng)貌。
4．提升歷史城區(qū)人居品質(zhì)
綜合提升具有本土歷史文化特色的批發(fā)市場(chǎng)，植入文化展示、休閑商業(yè)功能，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)向創(chuàng)新創(chuàng)意、品牌展示功能的升級(jí)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)利用歷史建筑等優(yōu)質(zhì)存量資源為
小微企業(yè)、文創(chuàng)辦公等新興文化產(chǎn)業(yè)提供空間載體，探索老城區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。完善歷史城區(qū)內(nèi)的給排水、電力、燃?xì)狻㈦娦拧h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消防、防洪、避險(xiǎn)疏散等防災(zāi)設(shè)施和公共安
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全設(shè)施建設(shè)，提升歷史城區(qū)人居環(huán)境和綜合防災(zāi)能力。從路網(wǎng)的系統(tǒng)性改善入手，完善支路網(wǎng)微循環(huán)系統(tǒng)，采用精細(xì)化設(shè)計(jì)、錯(cuò)峰共享停車(chē)等措施，建立慢行友好的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升公交服務(wù)水平，推動(dòng)綠色交通落地。
第 19 條 振興名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落
1．加強(qiáng)整體格局保護(hù)
保持和延續(xù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，注重整體保護(hù)，延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落需先開(kāi)展保護(hù)規(guī)劃編制，可以采用微改造、混合改造方式推進(jìn)更新改造，并需嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)規(guī)劃要求。注重村落歷史的完整性，保護(hù)各個(gè)時(shí)期的歷史記憶，注重文化遺產(chǎn)形態(tài)的真實(shí)性，避免填塘、拉直道路等改變歷史格局和風(fēng)貌的行為，防止盲目塑造特定時(shí)期的風(fēng)貌，禁止沒(méi)有依據(jù)的重建和仿制。
2．推動(dòng)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展
探索歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的多元化路徑，實(shí)施古村落修繕、保護(hù)、利用工程，保護(hù)延續(xù)風(fēng)貌特色。在嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)要求基礎(chǔ)上，活化利用家族祠堂、書(shū)院、私塾、戲臺(tái)、古廟及傳統(tǒng)民居、南粵古驛道等傳統(tǒng)資源，保留延續(xù)原有功能，因地制宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)
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歷史文化遺產(chǎn)的展示利用。推動(dòng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落道路、供水、垃圾和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防、防災(zāi)避險(xiǎn)等必要的安全設(shè)施，整治歷史文化遺產(chǎn)周邊、公共場(chǎng)地、河塘溝渠等公共環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第 20 條 保護(hù)活化歷史資源
1．加大前置調(diào)查與評(píng)估力度
在城市更新中加強(qiáng)預(yù)先保護(hù)，組織開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，全面摸查歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象。開(kāi)展城市更新的歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估，對(duì)城市更新范圍內(nèi)涉及的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)活化利用進(jìn)行論證，按要求編制歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，提出保護(hù)措施。
2．推動(dòng)保護(hù)項(xiàng)目落地實(shí)施
強(qiáng)化整體保護(hù)，鼓勵(lì)歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目與更新項(xiàng)目組合實(shí)施，優(yōu)先實(shí)施歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目，先保護(hù)后開(kāi)發(fā)。探索容積率獎(jiǎng)勵(lì)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，因歷史文化保護(hù)需要難以在項(xiàng)目所在地塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡的，在總建設(shè)量平衡且符合歷史文化名城保護(hù)要求的前提下，允許進(jìn)行容積率轉(zhuǎn)移。歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等微改造項(xiàng)目應(yīng)保持城市肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌，探索規(guī)劃建筑退讓、退界標(biāo)準(zhǔn)按不低于現(xiàn)狀水平執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，受條件
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限制確有困難的，可綜合運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、加強(qiáng)管理等保障措施，采用“一案一審”的方式，集體審議論證通過(guò)后實(shí)施。堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本開(kāi)展歷史文化街區(qū)內(nèi)的既有建筑、構(gòu)筑物進(jìn)行活化利用、功能拓展建設(shè)。
3．加強(qiáng)古樹(shù)名木及其后續(xù)資源保護(hù)
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)城市更新中古樹(shù)名木及其后續(xù)資源、大樹(shù)等樹(shù)木資源的保護(hù)利用，禁止隨意遷移老樹(shù)和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹(shù)木，最大限度避讓古樹(shù)、大樹(shù)。全面摸查城市更新單元范圍內(nèi)的古樹(shù)名木及其后續(xù)資源、大樹(shù)情況，建立電子檔案和“樹(shù)地圖”，實(shí)行綠化資源“一張圖管理”并提出保護(hù)利用策略。對(duì)確實(shí)無(wú)法避讓且符合遷移或砍伐樹(shù)木法律法規(guī)的，須辦理遷移、砍伐相關(guān)審批，按要求開(kāi)展綠化專(zhuān)家論證并征求公眾意見(jiàn)，提高公眾參與度。
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第六章 維育宜居生態(tài)環(huán)境，布局美麗國(guó)土空間
因地制宜推動(dòng)城市更新，通過(guò)城市更新優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造宜居生活空間。圍繞白云山等自然山脈，打通視線(xiàn)通廊、引山入城，優(yōu)化珠江兩岸天際輪廓線(xiàn)，合理保護(hù)利用濱海河道岸線(xiàn)，彰顯北部山林、中部都會(huì)、南部濱海的分區(qū)城市特色。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)敏感地區(qū)的城市更新與土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)，通過(guò)整治拆舊，逐步清退生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的零星存量建設(shè)用地，不破壞自然風(fēng)貌，優(yōu)化水系環(huán)境，保護(hù)山體格局，提升耕地質(zhì)量。充分體現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和要求，大力推廣綠色建筑與技術(shù)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
第 21 條 以水系治理實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)融城
1．保護(hù)一江一河脈絡(luò)
城市更新需保護(hù)珠江水系脈絡(luò)，加強(qiáng)流溪河、增江、白坭河、西福河、北江下游水道等骨干河流流域資源保護(hù)。以水城關(guān)系協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，加強(qiáng)珠江西航道、前后航道、石井河流域、大石水道、三枝香流域的水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)。做好珠江下游、西江下游河道以及入海口區(qū)域特色資源的保護(hù)利用，加強(qiáng)流域內(nèi)水田、沙田、桑基魚(yú)塘等特色農(nóng)田以及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)田資源的保護(hù)利用。
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2．揭蓋復(fù)涌延續(xù)古城水系
梳理古城水系，以恢復(fù)歷史水系為目標(biāo)，謀劃老舊城區(qū)微改造與西濠涌、玉帶濠等揭蓋復(fù)涌工程協(xié)同推進(jìn)，力爭(zhēng)逐步重現(xiàn)廣州“六脈皆通海”的水系格局。恢復(fù)古城水系沿線(xiàn)綠化景觀，提升濱水公共空間。對(duì)受到破壞的護(hù)岸、植被、水體進(jìn)行整治，美化沿河兩岸的建筑和駁岸界面。因地制宜對(duì)河涌護(hù)岸進(jìn)行生態(tài)化、自然化、功能化改造，重新恢復(fù)其自然生態(tài)面貌。
3．強(qiáng)化流域綜合治理
嚴(yán)格保護(hù)濕地，加強(qiáng)河道整治，推進(jìn)水系連通。保護(hù)整體濱水格局，在城市更新中不挖山填湖，不隨意改變和侵占河湖水系。連片騰退沿岸低效存量用地，推進(jìn)揭蓋復(fù)涌、水網(wǎng)滲透，提升濱水景觀，嚴(yán)格落實(shí)藍(lán)線(xiàn)管控要求，加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。臨江一線(xiàn)建筑高度控制在 60 米以下，按照前低后高原則控制沿江建筑高度。外圍地區(qū)城市更新依托珠江生態(tài)島鏈、風(fēng)廊，水鳥(niǎo)走廊以及水岸系統(tǒng)治理，加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和空間管控，拓展行洪、排澇和調(diào)蓄空間，提升備蓄緩沖能力和防汛行洪能力。
第 22 條 以山體保護(hù)實(shí)現(xiàn)森林進(jìn)城
1．差異保護(hù)山體森林
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推進(jìn)山水林田湖海系統(tǒng)保護(hù)與利用。推進(jìn)國(guó)土生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，有序退出位于城市山體森林、水系濕地和耕地資源周邊保護(hù)地區(qū)內(nèi)的低效存量用地，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和綜合服務(wù)功能。貫徹綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)綠線(xiàn)管控要求，科學(xué)推進(jìn)城市綠化，加強(qiáng)對(duì)自然植被的保護(hù)力度。采取拆違建綠、留白增綠等方式增加城市綠地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合城市更新完善城市建成區(qū)綠化品質(zhì)，營(yíng)建生態(tài)效益顯著的城市森林。
2．修復(fù)山城關(guān)系
保護(hù)白云山以及向北延伸的九連山脈，傳承九連山脈-白云山-越秀山所形成的“青山半入城”的傳統(tǒng)格局和山城交融的城市特色。城市更新不得破壞山體格局，不應(yīng)遮擋白云山、越秀山與重要節(jié)點(diǎn)的視線(xiàn)通廊。加強(qiáng)山體聯(lián)系，完善提升步行路徑和慢行休閑游憩配套設(shè)施。修復(fù)山體環(huán)境，結(jié)合白云山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和越秀公園建設(shè)，推動(dòng)白云山、越秀山周邊舊村莊舊城區(qū)微改造，全面提升山體周邊環(huán)境質(zhì)量。
第 23 條 以耕地整治實(shí)現(xiàn)耕地護(hù)城
1．整治耕地集中地區(qū)
落實(shí)耕地保護(hù)和國(guó)家糧食安全要求，在城市更新中嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”。全面實(shí)施農(nóng)
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業(yè)空間生態(tài)修復(fù)，以“調(diào)、補(bǔ)、復(fù)”結(jié)合的方式對(duì)耕地保護(hù)空間布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，開(kāi)展耕地土地整治，積極推進(jìn)耕地復(fù)耕復(fù)墾工作，統(tǒng)籌空間和時(shí)間雙重維度，逐步優(yōu)化耕地空
間布局。完善占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，擴(kuò)大耕地補(bǔ)充來(lái)源，鼓勵(lì)通過(guò)城市更新復(fù)墾廢棄宅基地、閑置建設(shè)用地等途徑補(bǔ)充耕地。
2．嚴(yán)守耕地保護(hù)底線(xiàn)
在城市更新中嚴(yán)守耕地保護(hù)底線(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地增減平衡和進(jìn)出平衡制度，引導(dǎo)即可恢復(fù)地類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀€(wěn)妥有序推進(jìn)耕地整治恢復(fù)和質(zhì)量提升。優(yōu)先保護(hù)城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地，結(jié)合生態(tài)廊道和公園體系等建設(shè)，構(gòu)筑以永久基本農(nóng)田為主體的生態(tài)間隔帶。
3．發(fā)揮耕地生態(tài)綜合功能
構(gòu)建耕地與各類(lèi)生態(tài)用地相融合的生態(tài)保護(hù)格局，保護(hù)嶺南水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)貌，傳承發(fā)揚(yáng)嶺南農(nóng)耕文化。通過(guò)鄉(xiāng)村整治提升，保育珠三角傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”、“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”、“農(nóng)業(yè)+文化體育”等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他業(yè)態(tài)兼容，營(yíng)造山水交融、田園共生的美麗鄉(xiāng)村大地景觀。
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第七章 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市發(fā)展能級(jí)
通過(guò)城市更新促進(jìn)交通系統(tǒng)升級(jí)，預(yù)留區(qū)域大交通走廊及各類(lèi)綜合交通設(shè)施用地，提升綠色出行服務(wù)水平。落實(shí)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”理念，加強(qiáng)交通微循環(huán)，提高慢行系統(tǒng)空間和品質(zhì)，補(bǔ)充公交站場(chǎng)和停車(chē)設(shè)施。通過(guò)城市更新補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善公共服務(wù)配套。更新規(guī)劃節(jié)余優(yōu)先配置政策性住房，鼓勵(lì)配置中小戶(hù)型住房，助力完善住房保障體系和培育住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。
第 24 條 推動(dòng)樞紐能級(jí)躍升
1．支撐樞紐擴(kuò)容
結(jié)合航空、鐵路、港口、公路客運(yùn)站等綜合樞紐建設(shè)，同步推進(jìn)周邊城市更新，儲(chǔ)改結(jié)合高質(zhì)量建設(shè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，將廣州建設(shè)成為全球重要綜合交通樞紐。優(yōu)先保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能級(jí)提升，加快推進(jìn)航空樞紐白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程；推進(jìn)廣州站、東部樞紐等改造建設(shè)；有序推進(jìn)黃埔老港區(qū)及周邊更新，實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市更新融合發(fā)展；優(yōu)化公路客運(yùn)站場(chǎng)布局，鼓勵(lì)站場(chǎng)復(fù)合利用。推動(dòng)綜合樞紐周邊約 2 公里范圍內(nèi)的存量土地高度整合及集約利用，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)站城一體化融合發(fā)展，
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最大化發(fā)揮樞紐對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)、人口的集聚效應(yīng)。
2．軌道站點(diǎn)帶動(dòng)
充分利用軌道交通的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)存量用地再開(kāi)發(fā)，優(yōu)化軌道交通沿線(xiàn)土地功能布局，優(yōu)先推進(jìn)軌道站點(diǎn)周邊城市更新，引導(dǎo)軌道站點(diǎn)周邊 800 米范圍的存量資源以 TOD 模式開(kāi)展城市更新，依托軌道交通引導(dǎo)人口匯聚，促進(jìn)站點(diǎn)周邊用地的綜合和高效利用，促進(jìn)交通走廊內(nèi)的職住平衡。統(tǒng)籌軌道交通與城市更新項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序，結(jié)合已批復(fù)城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃和正在開(kāi)展的第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、第四期建設(shè)規(guī)劃研究?jī)?yōu)化調(diào)整城市更新項(xiàng)目計(jì)劃，
提高城市更新對(duì)軌道交通建設(shè)的保障力度，實(shí)現(xiàn)軌道線(xiàn)路建設(shè)與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展。完善軌道站點(diǎn)周邊交通銜接，結(jié)合城市更新進(jìn)一步增加現(xiàn)狀和在建軌道站點(diǎn)的出入口、連通走廊，推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化軌道站點(diǎn)對(duì)周邊區(qū)域的直接服務(wù)。加強(qiáng)軌道與常規(guī)公交、自行車(chē)等的交通接駁，實(shí)現(xiàn)以軌道為核心的“軌道+公交+慢行”一體化綠色生活方式。
第 25 條 擴(kuò)充交通設(shè)施容量
1．優(yōu)化全域道路體系
中心城區(qū)核心區(qū)道路以品質(zhì)提升為主，通過(guò)微改造、精細(xì)化設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)化管理提升道路環(huán)境品質(zhì)。不破壞老城區(qū)傳
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統(tǒng)格局和街巷肌理，將街巷路融入市政路網(wǎng)體系，打造充滿(mǎn)活力的“行街”路徑。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域堅(jiān)持交通承載力與存量土地盤(pán)活協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化道路建設(shè)與城市更新的實(shí)施協(xié)同。打通斷頭路，完善骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，路網(wǎng)密度原則上不應(yīng)低于8 公里/平方公里。中心城區(qū)及周邊城區(qū)道路以擴(kuò)容增效為主，積極支持區(qū)域快速互聯(lián)通道的擴(kuò)容，完善區(qū)域快速交通體系。以城市更新為契機(jī)，推進(jìn)關(guān)鍵道路建設(shè)，破解中心城區(qū)進(jìn)出城的交通難題，加強(qiáng)周邊城區(qū)與中心城區(qū)的快速聯(lián)系，加快外圍城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)及與中心城區(qū)快速直連通道建設(shè)。外圍地區(qū)要加強(qiáng)銜接、有序提檔，促進(jìn)鄉(xiāng)村道路與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。結(jié)合城市更新，有序完善外圍村鎮(zhèn)地區(qū)綜合交通體系，強(qiáng)化村鎮(zhèn)道路與快速通道的銜接，因地制宜打造兼具鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)間道路。
2．完善綠色交通網(wǎng)絡(luò)
在城市更新中強(qiáng)化人行、非機(jī)動(dòng)車(chē)網(wǎng)絡(luò)和空間規(guī)劃建設(shè)，盡可能實(shí)現(xiàn)人車(chē)分離、機(jī)非分隔。積極拓展慢行空間，整合街巷、市政道路、綠道、碧道，形成完整一體的步行騎行網(wǎng)絡(luò)體系，城市更新單元內(nèi)各類(lèi)步行設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度、非機(jī)動(dòng)車(chē)道網(wǎng)絡(luò)密度均不應(yīng)低于市政路網(wǎng)密度。城市更新單元內(nèi)優(yōu)先保障道路內(nèi)的步行、非機(jī)動(dòng)車(chē)空間，推動(dòng)生活性次支道路的
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步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)比達(dá)到 50%以上。以地鐵站點(diǎn)為核心組織步行通道和騎行網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障步行和騎行空間，連接軌道站點(diǎn)的主要道路人行道寬度不應(yīng)低于 4 米，主要非機(jī)動(dòng)車(chē)道單向?qū)挾炔粦?yīng)小于 2.5 米，提升地鐵“最后一公里”的慢行舒適度。
3．補(bǔ)齊交通設(shè)施短板
落實(shí)公共交通優(yōu)先，高標(biāo)準(zhǔn)配置城市更新區(qū)域內(nèi)的公交設(shè)施，優(yōu)先保障落實(shí)公交站場(chǎng)用地，彌補(bǔ)設(shè)施短板。適度超前配套建設(shè)充電設(shè)施，提高電動(dòng)公交車(chē)輛和線(xiàn)路組織的整體保障能力。積極探索公交站場(chǎng)復(fù)合利用，鼓勵(lì)公交站場(chǎng)與商業(yè)辦公等建筑合建。結(jié)合城市更新完善停車(chē)設(shè)施供給，補(bǔ)齊歷史停車(chē)配建短板。鼓勵(lì)更新區(qū)域的公園綠地、市政交通等設(shè)施用地進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)，增設(shè)公共停車(chē)功能。鼓勵(lì)利用邊角地、閑置地內(nèi)部挖潛，安裝自動(dòng)化、機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)備，解決停車(chē)難問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行廣州市建筑物停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高醫(yī)院、中小學(xué)校、交通樞紐等接送車(chē)位配置。商業(yè)、辦公和其它類(lèi)型用地可結(jié)合地區(qū)交通設(shè)施條件研究折減措施，合理配建車(chē)位。
第 26 條 提升市政支撐能力
1．加強(qiáng)市政系統(tǒng)支撐能力
完善城市更新地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施信息，全面評(píng)估市政基
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礎(chǔ)設(shè)施承載能力，合理確定各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃規(guī)模。結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估結(jié)果和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期，動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模合理、等
級(jí)有序的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合用地集約化利用指引，制定符合“節(jié)能減排”“雙碳”理念的在地化市政基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模預(yù)測(cè)指標(biāo)，深入探索宗地合并、場(chǎng)地共用、功能混合的土地利用新模式，落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，不斷增強(qiáng)城市更新區(qū)域的市政承載和輻射作用，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。結(jié)合城市更新改造工作，合理規(guī)劃供水設(shè)施，有序推進(jìn)供水加壓泵站的新建擴(kuò)建和改造、輸配水管網(wǎng)的更新改造和輸配分離。按規(guī)定做好城市更新單元范圍內(nèi)公共排水設(shè)施的
保護(hù)、遷改、拆除工作，盡可能將已建公共排水設(shè)施作為將來(lái)擬建居住區(qū)排水系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。密切結(jié)合更新改造實(shí)施計(jì)劃，同步開(kāi)展電網(wǎng)規(guī)劃，適度超前新增變電站布點(diǎn)，預(yù)留站址、走廊，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、可靠、合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合城市更新工作，合理規(guī)劃天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)各類(lèi)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)和改造。
2．補(bǔ)足市政設(shè)施短板
中心城區(qū)補(bǔ)短板，重點(diǎn)解決規(guī)劃設(shè)施落地難和末端管網(wǎng)老化問(wèn)題，可結(jié)合微改造落實(shí)環(huán)衛(wèi)、消防、供電等設(shè)施。周邊城區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，落實(shí)重大市政基礎(chǔ)
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設(shè)施和區(qū)域干線(xiàn)廊道。外圍地區(qū)重點(diǎn)確保分散式市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，構(gòu)建分散區(qū)域間的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，必要時(shí)建設(shè)獨(dú)立的市政基礎(chǔ)設(shè)施，滿(mǎn)足規(guī)劃新增需求。
3．落實(shí)洪澇安全和海綿城市建設(shè)要求
開(kāi)展系統(tǒng)性洪澇安全評(píng)估，從土地開(kāi)發(fā)利用、源頭減排及雨水調(diào)蓄建設(shè)、堤防水閘泵站及管網(wǎng)系統(tǒng)等方面充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化用地布局和建設(shè)強(qiáng)度。在城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃海綿城市專(zhuān)章（含洪澇安全評(píng)估）中，明確河湖水域岸線(xiàn)空間管控、防洪排澇設(shè)施以及海綿城市建設(shè)要求。對(duì)于識(shí)別出的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)防洪排澇系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和海綿城市建設(shè)，并優(yōu)化豎向高程控制，加強(qiáng)項(xiàng)目地塊及周邊排水系統(tǒng)的日常管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，結(jié)合城市更新利用綠地、公園、道路、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)等構(gòu)建雨水調(diào)蓄設(shè)施和雨洪行泄通道，設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施、滯滲設(shè)施和雨洪行泄通道等。中心城區(qū)重點(diǎn)結(jié)合更新改造落實(shí)海綿設(shè)施，提高透水地面率和雨水調(diào)蓄空間協(xié)調(diào)優(yōu)化地面高程，提高排水管網(wǎng)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。周邊城區(qū)做好小流域治理和源頭管控及河湖、小微水體有效占補(bǔ)平衡。外圍地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格管控，保留周邊農(nóng)田、濕地、林地等生態(tài)空間、天然雨洪行洪通道和蓄滯洪區(qū)，充分利用洼地作為雨水調(diào)蓄空間。
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第 27 條 健全公服設(shè)施體系
1．完善多層次公服設(shè)施體系
以解決存量地區(qū)公共服務(wù)供給短板為導(dǎo)向，結(jié)合城市更新補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，城市更新單元應(yīng)配建面向居住區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施及面向產(chǎn)業(yè)區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施。面向居住區(qū)域人群的公共服務(wù)設(shè)施按市區(qū)統(tǒng)籌級(jí)、街道級(jí)（15 分鐘生活圈）、居委級(jí)（5 分鐘生活圈）三級(jí)配置。結(jié)合城市更新單元土地資源情況與區(qū)位特征，科學(xué)提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，兼顧公平性與前瞻性。鼓勵(lì)公共服務(wù)設(shè)施復(fù)合設(shè)置，提倡類(lèi)別相近的公共服務(wù)設(shè)施用地兼容與空間復(fù)合利用；鼓勵(lì)同一級(jí)別、功能和服務(wù)方式類(lèi)似的公共服務(wù)設(shè)施集中組合布置；鼓勵(lì)通過(guò)微改造方式實(shí)現(xiàn)閑置服務(wù)設(shè)施的適用性功能活化；鼓勵(lì)通過(guò)改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、公房、老舊商業(yè)設(shè)施等，增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)電梯加裝、“三線(xiàn)”規(guī)整、住宅成套化等老舊小區(qū)微改造，
重點(diǎn)完善適老型、兒童友好型設(shè)施。
2．統(tǒng)籌重大公服設(shè)施布局
結(jié)合城市更新分步推進(jìn)時(shí)序安排，研究市區(qū)統(tǒng)籌級(jí)及重要公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模及布點(diǎn)需求，在城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃中結(jié)合實(shí)際情況予以統(tǒng)籌落實(shí)。結(jié)合人民群眾對(duì)美好生活的向往，考慮新增人口需求，鼓勵(lì)適度超前規(guī)劃，加快教育、
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醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、生活服務(wù)、便民商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施配套完善，在公共服務(wù)設(shè)施用地保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施建設(shè)上預(yù)留空間。
3．豐富住房差異化供給
統(tǒng)籌考慮城市更新單元周邊業(yè)態(tài)、居住人口、職住平衡、租金承受能力等情況，規(guī)范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小戶(hù)型租賃住房配置，豐富房源戶(hù)型、增加套數(shù)供應(yīng)，助力完善住房保障體系和培育住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。城市更新中規(guī)劃節(jié)余優(yōu)先用于政策性住房配置，主要作為公共租賃住房和人才公寓使用。按照人口布局優(yōu)化的總體要求，聚焦就業(yè)崗位集中的地區(qū)，補(bǔ)齊居住用地供應(yīng)短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡的組團(tuán)式發(fā)展。
第 28 條 強(qiáng)化地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管控
強(qiáng)化城市更新地區(qū)地質(zhì)條件勘察，通過(guò)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，因地制宜提出防治策略，加強(qiáng)防治引導(dǎo)。城市更新應(yīng)堅(jiān)持保障地質(zhì)環(huán)境安全的根本原則，預(yù)先評(píng)估適合開(kāi)展拆除重建的區(qū)域，最大限度減少由地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以保障社會(huì)穩(wěn)定。城市更新單元位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或涉及不良地質(zhì)作用的，應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，分析崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害以及斷裂構(gòu)造、巖溶、軟土
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等不良地質(zhì)作用的發(fā)育特征，評(píng)估對(duì)更新改造的影響，提出地質(zhì)災(zāi)害和不良地質(zhì)作用防治對(duì)策建議，為集約、高效利用土地資源和科學(xué)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。
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第八章 加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，協(xié)同多元主體參與
遵循“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”共同締造理念，堅(jiān)持規(guī)委會(huì)審議制度，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和社區(qū)居民積極參與，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與城市更新機(jī)制，科學(xué)決策、民主決策、依法決策。推動(dòng)城市更新從物質(zhì)空間領(lǐng)域不斷向社會(huì)治理縱深拓展，探索城市高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活的特色化城市更新路徑，提升精細(xì)化城市治理水平。結(jié)合城市更新推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第 29 條 推動(dòng)精細(xì)化更新治理
貫徹“拆、治、興”理念，健全城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機(jī)制，邊拆遷邊整治，推動(dòng)更新治理服務(wù)重心下移。以城市更新為抓手，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，以拆促興，構(gòu)筑社區(qū)發(fā)展治理強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、惠民生的幸福高線(xiàn)，打通城市治理“最后一公里”。建立城市更新協(xié)同治理機(jī)制，創(chuàng)新多主體共同決策的更新治理模式，搭建城市更新全過(guò)程參與平臺(tái)、探索參與式更新規(guī)劃治理范式，厘清主體角色與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。完善適用于城市存量發(fā)展模式的規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、
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金融、人口等領(lǐng)域的配套政策與管理機(jī)制，推動(dòng)城市更新從物質(zhì)空間領(lǐng)域不斷向社會(huì)治理縱深拓展。探索適應(yīng)新技術(shù)的城市管理與現(xiàn)代化治理體系，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，建設(shè)智慧城市，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層治理，凝聚各方共識(shí)，探索構(gòu)建城中村數(shù)字管理平臺(tái)，形成城市更新的創(chuàng)新治理方案。
第 30 條 建立多元主體協(xié)同機(jī)制
1．政府主導(dǎo)，發(fā)揮重點(diǎn)引領(lǐng)作用
發(fā)揮政府在統(tǒng)籌引領(lǐng)和平臺(tái)搭建的主體作用，對(duì)于涉及
城市重點(diǎn)功能片區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，可以政府為主導(dǎo)，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目同步推進(jìn)城市更新。結(jié)合大型公共文體設(shè)施、公共活動(dòng)中心、公共空間等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)周邊地區(qū)老舊小區(qū)與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)區(qū)域整體功能和環(huán)境品質(zhì)提升，以此撬動(dòng)多元資本參與，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌推動(dòng)地區(qū)更新。
2．市場(chǎng)參與，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化市場(chǎng)主體參與城市更新機(jī)制，注重城市更新經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益，充分調(diào)動(dòng)各方參與城市更新的積極性，暢通社會(huì)資本參與路徑。在村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合作改造的基礎(chǔ)上，深化微利可持續(xù)和成本分擔(dān)機(jī)制，
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形成多元化更新模式。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以多種方式參與老舊小區(qū)改造，包括提供專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)、“改造+運(yùn)營(yíng)+物業(yè)”、作為實(shí)施主體參與等途徑激發(fā)市場(chǎng)活力。
3．基層共建，構(gòu)建長(zhǎng)效治理模式
充分發(fā)揮基層治理能力，加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織對(duì)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。培育居民家園意識(shí)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)基層參與城市更新，實(shí)現(xiàn)更新前問(wèn)需于民、形成共識(shí)，更新中問(wèn)計(jì)于民、達(dá)成共建，更新后問(wèn)效于民、實(shí)現(xiàn)共贏，構(gòu)建綜合協(xié)同、良性互動(dòng)的城市更新治理體系。
4．多方謀劃，提升社會(huì)共建水平
堅(jiān)持規(guī)委會(huì)議事規(guī)則，完善專(zhuān)家和公眾代表參與城市更新決策機(jī)制。有效整合多方社會(huì)力量，推進(jìn)跨專(zhuān)業(yè)、跨行業(yè)的溝通交流，培育在地協(xié)作力量，共同處理社區(qū)公共事務(wù)。鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)、非政府組織等社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)共同參與城市更新改造和運(yùn)營(yíng)管理，給予陪伴式技術(shù)支持。社會(huì)機(jī)構(gòu)作為鏈接基層政府與實(shí)施主體、更廣泛社會(huì)群體之間不可或缺的力量，將各級(jí)政府、社區(qū)組織和公眾協(xié)同起來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)韌性。
第 31 條 構(gòu)建數(shù)字化智慧城市
1．加快建設(shè)智慧城市
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完善城市智能感知體系、智能化應(yīng)用體系，搭建可視化城市規(guī)劃管理平臺(tái)，探索智慧技術(shù)在城市更新規(guī)劃建設(shè)等不同階段中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全要素精細(xì)化治理。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建全面感知、實(shí)時(shí)映射、智能計(jì)算、智慧治理全周期數(shù)字城市運(yùn)行體系。結(jié)合城市更新，超前建設(shè) 6G、千兆光網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，超前部署算力基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新地區(qū)內(nèi)交通設(shè)施、市政設(shè)施、高層建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提升新型城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，建設(shè)智慧可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)城市。
2．探索數(shù)字化更新管理
結(jié)合測(cè)繪技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)綜合利用與集成創(chuàng)新，探索在城市更新全流程中開(kāi)展建成環(huán)境三維信息的精細(xì)化采集、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)、智能化管理、可視化互動(dòng)展示，完善城市更新地區(qū)規(guī)劃建設(shè)信息化支持。將城市更新納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合多元數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通與信息交互，為城市更新規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估預(yù)警等提供信息技術(shù)支撐。
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第九章 優(yōu)化規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，探索更新實(shí)施路徑
第 32 條 完善規(guī)劃管理機(jī)制
建立“單元詳細(xì)規(guī)劃+地塊詳細(xì)規(guī)劃”分層編制和分級(jí)審批管控體系，提高編審效率，推進(jìn)城市更新項(xiàng)目提質(zhì)增效。單元詳細(xì)規(guī)劃主要明確城市更新單元的發(fā)展定位與主導(dǎo)功能、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、底線(xiàn)控制要素、歷史文化資源、古樹(shù)名木及其后續(xù)資源、開(kāi)發(fā)容量、路網(wǎng)密度、次干道及以上道路紅線(xiàn)、公共服務(wù)設(shè)施、市政交通設(shè)施、公共綠地和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃管控要求。地塊詳細(xì)規(guī)劃主要明確城市更新單元內(nèi)的地塊位置、地塊界線(xiàn)、用地性質(zhì)（含兼容性）、地塊規(guī)劃指標(biāo)、支路線(xiàn)位和寬度、配套設(shè)施布局等管控要求。探索城市更新地區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)管控規(guī)則。堅(jiān)守歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市安全與健康底線(xiàn)，充分考慮城市空間品質(zhì)、城市風(fēng)貌塑造、土地集約節(jié)約利用、城市新技術(shù)運(yùn)用，保障合法權(quán)益、促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，科學(xué)研究劃分城市更新地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，基于市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施承載力等因素提出開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上限要求。在城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃中科學(xué)合理確定容積率、建筑高度、建筑密度規(guī)劃指標(biāo)。
探索容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，在資源環(huán)境可承載并保障空間品
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質(zhì)的前提下，對(duì)無(wú)償提供符合規(guī)定的政府儲(chǔ)備用地、超出規(guī)定提供公共服務(wù)設(shè)施用地或者對(duì)歷史文化保護(hù)作出貢獻(xiàn)的城市更新項(xiàng)目，可按有關(guān)政策給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于歷史建筑活化作為公益性設(shè)施的可不計(jì)容積率。
第 33 條 明確正負(fù)面項(xiàng)目清單
1．建立全面改造項(xiàng)目正面清單
屬于以下情形之一的，優(yōu)先開(kāi)展城市更新改造工作：
（1）涉及“十四五”規(guī)劃等市、區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)（重大公服設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施等）的城市更新項(xiàng)目。
（2）涉及促進(jìn)歷史文化保護(hù)和提升中心城區(qū)核心區(qū)能級(jí)的城市更新項(xiàng)目。
（3）涉及南沙新區(qū)、活力創(chuàng)新走廊、東部綜合門(mén)戶(hù)、北部增長(zhǎng)極、廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)等城市戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的城市更新項(xiàng)目。
（4）涉及市級(jí)或區(qū)級(jí)重點(diǎn)功能片區(qū)的城市更新項(xiàng)目。
（5）涉及廣州市樞紐門(mén)戶(hù)、交通主干道的城市更新項(xiàng)目。
2．建立全面改造項(xiàng)目負(fù)面清單
屬于下列情形之一的，原則上不列為全面改造：
（1）不符合國(guó)土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線(xiàn)”管控要求的項(xiàng)目。
（2）不符合歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、
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歷史文化名鎮(zhèn)和名村、歷史建筑等保護(hù)規(guī)劃，不符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃及各類(lèi)自然保護(hù)地規(guī)劃，不符合古樹(shù)名木保護(hù)管理要求的項(xiàng)目。
（3）大范圍涉及規(guī)劃生態(tài)廊道，預(yù)判落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求后難以實(shí)現(xiàn)改造平衡的項(xiàng)目。
（4）預(yù)判建設(shè)用地規(guī)模存在較大缺口，土規(guī)規(guī)模難以落實(shí)或標(biāo)圖建庫(kù)面積小且分布零散、土地整合難度大的項(xiàng)目。
（5）周邊分布連片非建設(shè)用地（農(nóng)田、林地等），預(yù)判更新改造將導(dǎo)致“田中城”現(xiàn)象的項(xiàng)目。
（6）不位于中心城區(qū)、城市戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)功能片區(qū)、周邊無(wú)軌道站點(diǎn)，且預(yù)判更新改造開(kāi)發(fā)量將大幅超出地區(qū)交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施承載力的項(xiàng)目。
（7）大范圍涉及不良地質(zhì)區(qū)、洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，預(yù)判超出地質(zhì)承載力、影響區(qū)域韌性安全的項(xiàng)目。
（8）不符合廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃管控要求的項(xiàng)目。
（9）預(yù)判更新改造將嚴(yán)重影響城市建筑高度管控、破壞城市風(fēng)貌的項(xiàng)目。
（10）其他不符合城市規(guī)劃建設(shè)管理要求，不宜全面改造的項(xiàng)目。
第 34 條 探索多元實(shí)施模式
1．多模式推進(jìn)舊村改造
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舊村莊改造可結(jié)合實(shí)際情況采用政府收儲(chǔ)、合作改造、自主改造等多種模式，多措并舉促進(jìn)區(qū)域品質(zhì)連片提升。政府收儲(chǔ)模式即由政府整理土地，負(fù)責(zé)村民住宅和村集體物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償，村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與土地出讓收益分成。合作改造模式即由村集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合作參與改造，村集體經(jīng)濟(jì)組織可將融資地塊協(xié)議出讓給合作企業(yè)。自主改造模式即由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行拆遷補(bǔ)償安置，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司以協(xié)議出讓方式獲得融資地塊。
2．強(qiáng)化舊城改造政府引導(dǎo)
“留改拆”并舉推動(dòng)舊城鎮(zhèn)混合改造，經(jīng)改造范圍內(nèi) 90%以上住戶(hù)（或權(quán)屬人）表決同意，在確定規(guī)劃建設(shè)條件的前提下，可由屬地政府摸查確定舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目須拆遷補(bǔ)償安置情況，將拆遷工作及擬改造土地的使用權(quán)一并通過(guò)公開(kāi)方式確定實(shí)施主體，公開(kāi)文件須披露須履行的拆遷補(bǔ)償安置義務(wù)和舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目出讓起始價(jià)等情況，待達(dá)到土地供應(yīng)條件后，再由出讓人與競(jìng)得人簽訂土地出讓合同，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)推進(jìn)老舊小區(qū)微改造，由政府主導(dǎo)、引入社會(huì)資本參與，探索微利可持續(xù)的全周期更新模式。
3．鼓勵(lì)舊廠房政府收儲(chǔ)
舊廠房改造可結(jié)合實(shí)際采用政府收儲(chǔ)、自主改造等模式，提升產(chǎn)業(yè)用地品質(zhì)、推進(jìn)產(chǎn)城融合。鼓勵(lì)舊廠房土地權(quán)屬人
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交儲(chǔ)、成片連片實(shí)施，舊廠房規(guī)劃為居住用地（保障性用房除外）或政府計(jì)劃成片連片收儲(chǔ)的，以及規(guī)劃為非居住用地但位于重點(diǎn)功能片區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)以及地鐵/城際鐵路站點(diǎn)周邊 800 米范圍內(nèi)的，應(yīng)采用政府收儲(chǔ)；位于舊城區(qū)、珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展區(qū)的，應(yīng)優(yōu)先交由政府收儲(chǔ)；其余區(qū)域可實(shí)施自主改造。
4．“更新+”實(shí)施模式
發(fā)揮城市更新促進(jìn)城市建設(shè)、增強(qiáng)城市活力的積極作用，探索城市更新與歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組合實(shí)施。探索“更新+歷史文化保護(hù)”、“更新+生態(tài)修復(fù)”，推動(dòng)歷史文化資源活化利用與生態(tài)敏感地區(qū)復(fù)綠復(fù)墾，優(yōu)化美麗國(guó)土空間格局；探索“更新+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，推動(dòng)重點(diǎn)功能片區(qū)等的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)城融合；通過(guò)“更新+基礎(chǔ)建設(shè)”，創(chuàng)新投資新思維，引導(dǎo)市場(chǎng)主體資金拓展。
第 35 條 統(tǒng)籌更新土地整備
1．單一主體整合歸宗
城市更新項(xiàng)目一般土地邊界破碎，涉及多宗零碎土地，為利于后續(xù)連片開(kāi)發(fā)，可通過(guò)“三地”、留用地、村權(quán)屬范圍內(nèi)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的其他用地整合等方式，整理歸宗后實(shí)施成片連片更新。鼓勵(lì)將留用地或未落地的留用地指標(biāo)納入舊村莊改造范圍一并統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提高土地利用效
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率。
2．置換收購(gòu)，土地規(guī)整
綜合運(yùn)用置換、收購(gòu)等土地整備方式，支持集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地連片改造，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)導(dǎo)入規(guī)模化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施的落地。已納入舊村莊全面改造計(jì)劃，因用地和規(guī)劃條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，或涉及重點(diǎn)區(qū)域、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)，或需要成片連片統(tǒng)籌的項(xiàng)目，可通過(guò)實(shí)施主體收購(gòu)鄰近的國(guó)有建設(shè)用地（閑置土地除外）或?qū)⒄畠?chǔ)備用地與村集體用地（國(guó)有性質(zhì)、有建設(shè)用地合法來(lái)源文件）置換，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。
3．異地平衡，促進(jìn)實(shí)施
對(duì)位于重點(diǎn)區(qū)域、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)，確需實(shí)施全面改造且無(wú)法通過(guò)土地整合實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的舊村莊項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意可進(jìn)行異地平衡。一是由實(shí)施主體通過(guò)與該主體的其他“三舊”改造用地統(tǒng)一規(guī)劃等方式，將經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)權(quán)益等價(jià)值轉(zhuǎn)移。二是由政府采取儲(chǔ)備用地支持用作融資的，應(yīng)當(dāng)將“三舊”改造項(xiàng)目和儲(chǔ)備用地進(jìn)行整體評(píng)估后，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)方式確定實(shí)施主體，按照規(guī)定辦理供地，但儲(chǔ)備用地用作安置房、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的除外。
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4．儲(chǔ)改結(jié)合，連片謀劃
加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的管理，通過(guò)政府主導(dǎo)的土地整備，強(qiáng)化土地資源要素統(tǒng)籌配置，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)更新改造。針對(duì)權(quán)屬?gòu)?fù)雜、空間破碎的存量土地，突破權(quán)屬邊界、連片統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)利益共享、連片活化。涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，核心區(qū)域由政府部門(mén)主導(dǎo)征收儲(chǔ)備，加強(qiáng)規(guī)劃管控；周邊連片區(qū)域鼓勵(lì)按規(guī)劃同步更新，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、分期改造，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)設(shè)施、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，綜合解決土地征拆成本較高、利益協(xié)調(diào)時(shí)間長(zhǎng)、流程手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，加速重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等落地，落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖。
5．掛賬收儲(chǔ)，土地支持
在保障各方權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造采用掛賬收儲(chǔ)、共享開(kāi)發(fā)收益的模式，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，共享土地市場(chǎng)溢出價(jià)值。政府統(tǒng)籌土地，經(jīng)土地權(quán)屬人表決同意后，土地由集體用地轉(zhuǎn)為國(guó)有用地，由政府、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與權(quán)屬人簽訂收儲(chǔ)協(xié)議，但可暫不支付補(bǔ)償款，待土地整理完成并修改土地用途后，通過(guò)公開(kāi)交易方式在土地市場(chǎng)出讓?zhuān)鲎尳鹧a(bǔ)償款由政府與原權(quán)屬人按政策規(guī)定分成，即村民參與土地出讓分成。
6．增存聯(lián)動(dòng)，用地保障
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)存量建設(shè)用地總量和布局的合理
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管控，嚴(yán)格限定在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)實(shí)施城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，完善增量土地安排與消化存量土地掛鉤的機(jī)制。采用增存聯(lián)動(dòng)的綜合整備策略，適當(dāng)預(yù)留一定增量規(guī)模，以增量撬動(dòng)存量，促進(jìn)存量地區(qū)成片連片更新改造，解決增存混雜、空間破碎等問(wèn)題。
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第十章 戰(zhàn)略引領(lǐng)項(xiàng)目布局，科學(xué)管控實(shí)施節(jié)奏
第 36 條 增存聯(lián)動(dòng)協(xié)同配置
1．科學(xué)測(cè)算城市更新規(guī)模
面向城市土地資源日益緊約、增量建設(shè)用地規(guī)模不足的發(fā)展現(xiàn)狀，以“嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、精準(zhǔn)調(diào)控、提質(zhì)增效”策略為引領(lǐng)，將城市更新納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃要求，平衡好增量空間與存量空間發(fā)展、土地收儲(chǔ)與自主改造之間關(guān)系，統(tǒng)籌考慮土地市場(chǎng)供需平衡、新增住房市場(chǎng)容量等因素，把握土地供應(yīng)與住房供應(yīng)節(jié)奏，多路徑綜合測(cè)算廣州城市更新改造總體規(guī)模。一是結(jié)合省自然資源廳下達(dá)“三舊”改造任務(wù)與實(shí)際完成規(guī)模，測(cè)算新增“三舊”改造面積；二是考慮全市新增房屋建設(shè)與用地需求，基于現(xiàn)狀及歷史全市房屋竣工情況、土地市場(chǎng)增存供應(yīng)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，測(cè)算未來(lái)存量土地市場(chǎng)供應(yīng)量；三是考慮新增人口居住需求，基于現(xiàn)狀及歷史公開(kāi)出讓居住用地、城市更新融資居住用地比重等指標(biāo)，測(cè)算未來(lái)需改造存量用地規(guī)模。綜合上述方式，以微改造、混合改造、全面改造多種更
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新方式并舉，規(guī)劃至 2025 年，累計(jì)推進(jìn)城市更新約 100 平方公里，重點(diǎn)推進(jìn)已批在建、已批未建的城市更新項(xiàng)目，涉及“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目、活力創(chuàng)新走廊、重點(diǎn)功能片區(qū)啟動(dòng)區(qū)、綜合交通樞紐、重要民生改善以及促進(jìn)歷史文化保護(hù)的城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市建設(shè)全面上新水平。至 2030 年，累計(jì)推進(jìn)城市更新約 200 平方公里，重點(diǎn)推進(jìn)涉及南沙新區(qū)、東部綜合門(mén)戶(hù)、北部增長(zhǎng)極、廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)功能片區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新城新產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)修復(fù)以及鄉(xiāng)村整治提升的城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、文化交往邁上新臺(tái)階。至 2035 年，累計(jì)推進(jìn)城市更新約 300 平方公里，重點(diǎn)推進(jìn)涉及周邊城區(qū)民生改善、外圍地區(qū)鄉(xiāng)村整治提升、新城新產(chǎn)業(yè)區(qū)的城市更新項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)際一流城市水平。
2．多方式推進(jìn)更新改造
推進(jìn)微改造約 120 平方公里，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以改變功能、整飾修繕、完善公共設(shè)施等方式對(duì)存量用地進(jìn)行綜合整治。其中：舊村莊微改造約 65 平方公里，舊城鎮(zhèn)微改造約 45 平方公里，舊廠房微改造約 10 平
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方公里。推進(jìn)混合改造約 25 平方公里。其中：舊村莊混合改造約10 平方公里，主要為涉及歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史文化資源豐富的舊村，在落實(shí)相關(guān)保護(hù)要求的前提下，以核心保護(hù)區(qū)微改造及歷史文化資源保護(hù)和活化利用、其余范圍可全面改造的混合方式推進(jìn)；舊城鎮(zhèn)混合改造約 15 平方公里，以“留改拆”并舉方式推進(jìn)。推進(jìn)舊村莊全面改造約 135 平方公里，以拆除重建方式對(duì)低效存量用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)或?qū)Φ托Т媪坑玫貙?shí)施生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾。結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)舊廠房收儲(chǔ)約 20 平方公里。
村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造規(guī)模包含在約 300 平方公里城市更新總規(guī)模中，并根據(jù)不同的更新方式分別納入微改造、混合改造、全面改造規(guī)模中。
第 37 條 傳導(dǎo)分解城市更新規(guī)模
全市擬推進(jìn)舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造規(guī)模約160 平方公里，其中：舊村莊全面改造約 135 平方公里、混合改造約 10 平方公里；舊城鎮(zhèn)混合改造約 15 平方公里。市區(qū)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮各行政區(qū)現(xiàn)狀
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存量用地面積、市區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃新增常住人口以及項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)情況等多種因素，將上述全市約 160 平方公里舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造規(guī)模分解至各區(qū)：越秀區(qū)約 5 平方公里、海珠區(qū)約 14 平方公里、荔灣區(qū)約 17 平方公里、天河區(qū)約 15 平方公里、白云區(qū)約 27 平方公里、黃埔區(qū)約 28 平方公里、花都區(qū)約 11 平方公里、番禺區(qū)約 16 平方公里、南沙區(qū)約 9 平方公里、從化區(qū)約 7 平方公里、增城區(qū)約 11 平方公里。
第 38 條 項(xiàng)目分步推進(jìn)時(shí)序安排
立足“南建面海新城、北筑產(chǎn)業(yè)極點(diǎn)、東立綜合門(mén)戶(hù)、西聯(lián)廣佛同城、中興老城活力”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，提出 2021-2035 年全市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造更新項(xiàng)目分步推進(jìn)時(shí)序安排，助力實(shí)現(xiàn)廣州“美麗宜居花城 活力全球城市”愿景。至 2035 年，擬推進(jìn)舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造項(xiàng)目 297 個(gè)。其中：舊村莊改造項(xiàng)目 281 個(gè)，包括全面改造項(xiàng)目 259 個(gè)；混合改造項(xiàng)目 22 個(gè)，主要為涉及歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史文化資源豐富的舊村，在落實(shí)相關(guān)保護(hù)要求的前提下，以核心保護(hù)區(qū)微改造及歷史文化資源保護(hù)和活化利用、其余范圍可全面改造的混合方式推進(jìn)。舊城混合改造項(xiàng)目 16 個(gè)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策以“留改拆”混合
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改造方式推進(jìn)。按行政區(qū)分，越秀區(qū) 8 個(gè)（舊村 4 個(gè)、舊城4 個(gè)），海珠區(qū) 13 個(gè)（舊村 12 個(gè)、舊城 1 個(gè)），荔灣區(qū) 23個(gè)（舊村 20 個(gè)、舊城 3 個(gè)），天河區(qū) 19 個(gè)（舊村 18 個(gè)、舊城 1 個(gè)），白云區(qū) 26 個(gè)（舊村 24 個(gè)、舊城 2 個(gè)），黃埔區(qū)70 個(gè)（舊村 67 個(gè)、舊城 3 個(gè)），花都區(qū) 28 個(gè)（舊村 28 個(gè)），番禺區(qū) 34 個(gè)（舊村 33 個(gè)、舊城 1 個(gè)），南沙區(qū) 27 個(gè)（舊村27 個(gè)），從化區(qū) 24 個(gè)（舊村 24 個(gè)），增城區(qū) 25 個(gè)（舊村24 個(gè)、舊城 1 個(gè)）。銜接廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃的分期發(fā)展目標(biāo)與“十四五”發(fā)展目標(biāo)，按 2025 年度、2030 年度、2035 年度分步有序穩(wěn)妥推進(jìn)舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造。廣州市十區(qū)2021-2025 年擬推進(jìn)項(xiàng)目 96 個(gè)（舊村 87 個(gè)、舊城 9 個(gè)），2026-2030 年擬推進(jìn)項(xiàng)目 65 個(gè)（舊村 63 個(gè)、舊城 2 個(gè)），
2031-2035 年擬推進(jìn)項(xiàng)目 66 個(gè)（舊村 64 個(gè)、舊城 2 個(gè)）；黃埔區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，2021-2035 年分步有序擬推進(jìn)項(xiàng)目 70個(gè)（舊村 67 個(gè)、舊城 3 個(gè)）。鼓勵(lì)推進(jìn)老舊城區(qū)微改造項(xiàng)目，具體按照城市更新項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施。鼓勵(lì)推進(jìn)外圍地區(qū)鄉(xiāng)村整治提升項(xiàng)目，具體結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施。政府收儲(chǔ)舊廠房項(xiàng)目，按照土地收儲(chǔ)年度計(jì)劃實(shí)施。專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目結(jié)合舊城鎮(zhèn)、舊村莊及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造統(tǒng)籌推進(jìn)。
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第 39 條 建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
結(jié)合后續(xù)城市重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大公共設(shè)施等的落地需要，在保持各區(qū)舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造項(xiàng)目更新規(guī)模總量不變前提下，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，經(jīng)市層面會(huì)議研究，可對(duì)各區(qū)項(xiàng)目安排進(jìn)行增減、時(shí)序進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，具體按照城市更新項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施。結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，在保持全市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造更新規(guī)模總量不變前提下，各區(qū)之間的規(guī)模也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相互調(diào)整，項(xiàng)目相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。在國(guó)家、省、市相關(guān)政策發(fā)生重大改變，城市發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重要調(diào)整的情況下，全市舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造更新規(guī)模總量及項(xiàng)目可相應(yīng)作出優(yōu)化調(diào)整。
第 40 條 落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略
1．聚焦中心城區(qū)，提升城市核心功能
圍繞國(guó)土空間總體規(guī)劃空間布局，積極引導(dǎo)中心城區(qū)核心區(qū)、中心城區(qū)及周邊城區(qū)內(nèi)舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造更新項(xiàng)目推進(jìn)。其中：2035 年前中心城區(qū)核心區(qū)擬推進(jìn)項(xiàng)目 54 個(gè)、占比約 18%；中心城區(qū)及周邊城區(qū)擬推進(jìn)項(xiàng)目213 個(gè)、占比約 72%，通過(guò)城市更新不斷優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、完善城市功能、提升人居環(huán)境品質(zhì)。
2．聚焦南沙新區(qū)，助力灣區(qū)合作發(fā)展
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結(jié)合國(guó)家以南沙為抓手深化粵港澳全面合作的發(fā)展戰(zhàn)略，以成片連片、增存聯(lián)動(dòng)謀劃南沙區(qū)城市有機(jī)更新，重點(diǎn)推動(dòng)全面改造與混合改造更新規(guī)模約 9 平方公里，占現(xiàn)狀標(biāo)圖建庫(kù)存量用地比重達(dá) 23%；2035 年前擬推進(jìn)舊村項(xiàng)目 27個(gè)（全面改造 23 個(gè)、混合改造 4 個(gè)）、占比約 9%，有效盤(pán)活存量空間資源，支持南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。
3．聚集活力創(chuàng)新走廊，強(qiáng)化科技轉(zhuǎn)化能力
助力構(gòu)建以國(guó)家知識(shí)中心城、南沙科學(xué)城為極點(diǎn)，鏈接廣州科學(xué)城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、天河智慧城、廣州大學(xué)城、東部樞紐、生物島、蓮花灣等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的活力創(chuàng)新走廊，2035 年前擬推進(jìn)舊村項(xiàng)目 92 個(gè)（全面改造 79 個(gè)、混合改造 13 個(gè)）、舊城項(xiàng)目 4 個(gè)（均為混合改造），占比約32%，促進(jìn)存量土地要素活化利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地價(jià)值挖潛，通過(guò)城市更新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層級(jí)躍升，打造以科技創(chuàng)新、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的高品質(zhì)空間。
4．聚焦東部綜合門(mén)戶(hù)，支撐穗莞惠聯(lián)動(dòng)
圍繞東部樞紐，打造穗莞惠聯(lián)動(dòng)門(mén)戶(hù)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)，2035 年前擬推進(jìn)舊村項(xiàng)目 33 個(gè)（全面改造 32 個(gè)、混合改造 1 個(gè)）、占比約 11%，重點(diǎn)整合提升廣州東部客運(yùn)樞紐集群，構(gòu)建廣州東部交通樞紐商務(wù)區(qū)，加快新塘站、增城站重大交通樞紐和高快速路網(wǎng)、軌道網(wǎng)建設(shè)，推
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進(jìn)沿線(xiàn)城市更新，實(shí)現(xiàn)樞紐賦能。
5．聚焦北部增長(zhǎng)極，促進(jìn)北部門(mén)戶(hù)建設(shè)
支持培育廣州北部增長(zhǎng)極，建設(shè)廣州北部綜合門(mén)戶(hù)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，2035 年前擬推進(jìn)舊村項(xiàng)目 33個(gè)（全面改造 32 個(gè)、混合改造 1 個(gè)）、占比約 11%，提高存量空間資源效率，建設(shè)空鐵融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建廣州北部就業(yè)和服務(wù)中心，增強(qiáng)集聚核輻射力度。
6．聚焦廣佛同城，實(shí)現(xiàn)廣佛高質(zhì)量融合
圍繞“1+4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃空間布局，探索連片更新、全域土地綜合整備、發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移等差異化的土地整備與更新模式，支持土地政策創(chuàng)新和集成試
驗(yàn)，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)空間質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)同步提升，實(shí)現(xiàn)廣佛邊界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展融合與整體現(xiàn)代化。2035 年前擬推進(jìn)舊村項(xiàng)目 34 個(gè)（均為全面改造）、舊城項(xiàng)
目 2 個(gè)（均為混合改造），占比約 12%，支持打造全國(guó)都市圈治理與協(xié)同發(fā)展新典范、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新開(kāi)放新高地、廣佛高品質(zhì)嶺南理想人居新標(biāo)桿。
7．聚焦重點(diǎn)功能片區(qū)，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間
圍繞推動(dòng)廣州城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦廣州活力創(chuàng)新走廊等重要軸線(xiàn)及沿線(xiàn)承載國(guó)家戰(zhàn)略功能的重點(diǎn)功能片區(qū)，積極引導(dǎo)涉及市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)功能片區(qū)的舊村莊舊城鎮(zhèn)全面
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改造與混合改造更新項(xiàng)目推進(jìn)，2035 年前擬推進(jìn) 199 個(gè)項(xiàng)目、占比約 67%，其中：涉及市級(jí)重點(diǎn)功能片區(qū)項(xiàng)目 106 個(gè)、占比約 36%，涉及區(qū)級(jí)重點(diǎn)功能片區(qū)項(xiàng)目 93 個(gè)、占比約 31%。通過(guò)城市更新推動(dòng)廣州增強(qiáng)全球資源配置能力和服務(wù)能力，促進(jìn)金融服務(wù)、信息服務(wù)、總部辦公、會(huì)展會(huì)議、生命健康、教育科研、文化創(chuàng)意、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)功能集聚發(fā)展。
8．聚焦區(qū)域交通設(shè)施，支撐網(wǎng)絡(luò)型城市發(fā)展
圍繞多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)目標(biāo)，著重推進(jìn)綜合樞紐周邊約 2 公里范圍內(nèi)的舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造更新項(xiàng)目，2035 年前擬推進(jìn) 35 個(gè)項(xiàng)目、占比約 12%，支撐白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州南站、廣州站等綜合樞紐擴(kuò)容升級(jí)，推動(dòng)各類(lèi)要素集聚布局、促進(jìn)土地高效利用。以 TOD 發(fā)展為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)軌道站點(diǎn)周邊 800 米范圍內(nèi)舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造更新項(xiàng)目推進(jìn)，2035年前擬推進(jìn) 148 個(gè)項(xiàng)目、占比約 50%，推動(dòng)空間復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)職住平衡、組團(tuán)式發(fā)展。強(qiáng)化道路實(shí)施建設(shè)與城市更新協(xié)同，積極引導(dǎo)近期實(shí)施道路周邊的舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造更新項(xiàng)目推進(jìn)，2035 年前擬推進(jìn) 16 個(gè)項(xiàng)目、占比約 5%，完善安全、便捷、高效、綠色、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
