為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》精神，奮力開創(chuàng)新時代貴州水土保持工作新局面，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話和對貴州工作重要指示精神，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，全力實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“四區(qū)一高地”主定位，以體制機制改革為抓手，建立完善水土保持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新水土流失治理方式方法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，為打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)提供有力支撐。
“十四五”期間，全省治理1.49萬平方公里水土流失面積，其中：消減0.3萬平方公里水土流失面積、1.19萬平方公里水土流失面積實現(xiàn)強度下降，全省水土保持率達(dá)到75.05%以上。2026—2035年，全省治理2.98萬平方公里水土流失面積，其中：消減0.6萬平方公里水土流失面積、2.38萬平方公里水土流失面積實現(xiàn)強度下降，全省水土保持率達(dá)到78.4%以上，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強，生態(tài)效益更加顯現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)走在全國前列。
二、著力加強水土流失預(yù)防保護(hù)
(一)加強水土保持生態(tài)空間管控。劃定我省水土保持重點預(yù)防區(qū)、水土保持重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重生態(tài)脆弱區(qū)，建立水土保持空間管控制度，實行嚴(yán)格管控。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實施過程中可能造成水土流失的，要提出水土流失預(yù)防和治理的對策措施，并征求同級水行政主管部門意見。
(二)加強重點區(qū)域預(yù)防保護(hù)。用好國家支持烏江流域、赤水河流域等保護(hù)修復(fù)政策，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。開展公益林建設(shè)，提升森林質(zhì)量，推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，全面改善嚴(yán)重石漠化地區(qū)生態(tài)狀況。以重要江河源頭區(qū)、重點骨干水源工程周邊為重點，全面實施水土流失預(yù)防保護(hù)。
(三)加強生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。加快退化植被恢復(fù)，落實草地禁牧休牧和草畜平衡制度，提高森林、草地植被水土保持能力。在重要濕地和國家級自然保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)項目，提升濕地生態(tài)功能。推動大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善農(nóng)田灌溉排水體系，提升耕地質(zhì)量等級和土壤保持能力。
(四)加強城市水土保持和生態(tài)修復(fù)。建立健全城市水土保持和生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化山體、山林、水體保護(hù)，加強園林綠化建設(shè)，試點推進(jìn)海綿城市、綠色城市建設(shè)，增加城市綠地面積，提高城市雨水資源利用率。
三、嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管
(五)健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。深化“放管服”改革，推行水土保持承諾制、開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估制度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。健全省市縣三級聯(lián)動監(jiān)管機制，完善水土保持監(jiān)督管理、補償費征收管理等制度，健全我省水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，加強全鏈條全過程監(jiān)管。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，明確水土保持監(jiān)管差異化針對性要求，分類精準(zhǔn)監(jiān)管。建立健全農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動管理制度并嚴(yán)格監(jiān)管。
(六)多措并舉高效監(jiān)管。深入推進(jìn)以視頻監(jiān)管、移動監(jiān)管為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，加強對人為水土流失風(fēng)險的跟蹤預(yù)警，推動實現(xiàn)無風(fēng)險不打擾、低風(fēng)險預(yù)提醒、中高風(fēng)險嚴(yán)監(jiān)控。完善落實水土保持信用分級分類監(jiān)管制度和激勵懲戒機制。
(七)多方聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送、重大違法案件掛牌督辦等制度，開展生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)研究，加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大檢察公益訴訟辦案力度，強化部門間聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊水土保持違法違規(guī)行為合力，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，強力推動水土保持違法違規(guī)問題整改。建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作機制，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，充分發(fā)揮社會對水土保持的監(jiān)督作用。
(八)強化建設(shè)主體責(zé)任落實。生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門要有針對性加強行業(yè)指導(dǎo)，將水土保持實施情況納入監(jiān)督檢查范圍，從嚴(yán)壓實生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任。生產(chǎn)建設(shè)單位要嚴(yán)格落實水土保持“三同時”要求，大力推行綠色設(shè)計和綠色施工，依法開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理，落實水土保持措施。建立健全廢棄土石渣綜合利用信息平臺，加強廢棄土石渣綜合利用，最大限度減少水土流失。
四、科學(xué)推進(jìn)水土流失重點治理
(九)全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以流域水系為單元，因地制宜配置工程措施、植物措施和耕作措施，一體化推進(jìn)整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣小流域綜合治理。完善生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以河流兩岸及湖庫周邊、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)周邊為重點，統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，強化部門協(xié)同，合力建設(shè)生態(tài)清潔小流域。“十四五”期間，治理小流域面積3000平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域60條;2026—2035年，治理小流域面積5400平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域110條。
(十)科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理。將石漠化綜合治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、群眾致富有機結(jié)合，大力發(fā)展特色種植、林果、林藥等產(chǎn)業(yè)，加強巖溶地區(qū)林草植被保護(hù)與恢復(fù)，提高林草植被覆蓋度與生態(tài)質(zhì)量。“十四五”期間，治理石漠化面積3550平方公里;2026—2035年，治理石漠化面積6330平方公里。
(十一)強化林下水土流失治理。實施更替、擇伐、撫育、補植補種等改造措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強水土保持等生態(tài)功能。“十四五”期間，實施森林經(jīng)營面積3000萬畝;2026—2035年，實施森林經(jīng)營面積2000萬畝。
(十二)大力推進(jìn)坡耕地治理。聚焦耕地保護(hù)、糧食安全、面源污染防治，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)質(zhì)量，將坡耕地水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施，凈化農(nóng)田排水及地面徑流，開展面源污染綜合防治，助力特色山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。到“十四五”期末，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2010萬畝以上;到2035年，將3614萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(十三)系統(tǒng)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。重點實施武陵山區(qū)、苗嶺山脈等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。到2025年，基本完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，有條件的均恢復(fù)為耕地，治理面積50平方公里。
五、不斷提升水土保持基礎(chǔ)支撐能力和水平
(十四)強化規(guī)劃引領(lǐng)。完善省市縣三級水土保持規(guī)劃，編制坡耕地水土流失綜合治理、生態(tài)清潔小流域?qū)ｍ椧?guī)劃，推進(jìn)上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。強化規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
(十五)增強水土保持執(zhí)法能力。充實水土保持行政執(zhí)法力量，構(gòu)建水土保持高效執(zhí)法體系，提高水土保持監(jiān)管專業(yè)化能力和現(xiàn)代化水平。按照財權(quán)事權(quán)相匹配的原則，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。
(十六)健全水土保持工程建管機制。推行競爭立項機制和以獎代補、先建后補、以工代賑、村民自建等建管模式，探索水土保持“三變”改革，調(diào)動村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者的積極性，吸引社會資本和治理區(qū)群眾參與水土流失治理。按照“誰治理、誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確政府和受益主體雙方責(zé)任權(quán)利，建立工程運行維護(hù)費用政府和受益主體分?jǐn)倷C制。
(十七)深入開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。統(tǒng)籌推進(jìn)巖溶石漠化地區(qū)水土保持監(jiān)測站點建設(shè)，實現(xiàn)水土保持、水文水資源、林業(yè)等監(jiān)測站點共建共享。推進(jìn)水土保持監(jiān)測設(shè)備計量檢定，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。按年度開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，分析水土保持率變化情況，發(fā)布水土保持公報。
(十八)強化水土保持科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建智慧水土保持體系，建立水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)則，完善提升貴州省水土保持大數(shù)據(jù)平臺功能，強化水土保持模型應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字孿生小流域建設(shè)。加強水土保持學(xué)科建設(shè)，以巖溶石漠化地區(qū)土壤侵蝕模型、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、水土保持碳匯能力等為重點，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。
(十九)加強目標(biāo)責(zé)任考核。將水土保持工作納入市縣推動高質(zhì)量發(fā)展績效評價，落實好地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、干部提拔使用的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按規(guī)定予以表彰和獎勵。
六、保障措施
(二十)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，切實擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，進(jìn)一步加強組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)、具體舉措，推進(jìn)解決重點難點問題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排落到實處。
(二十一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全市縣水土保持協(xié)調(diào)機制，分解落實有關(guān)單位水土流失防治目標(biāo)和任務(wù)，強化協(xié)調(diào)配合。各級水行政主管部門要切實履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。有關(guān)單位要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強政策協(xié)同，推動重點任務(wù)落實。
(二十二)強化投入保障。積極爭取中央財政支持我省水土保持工作。各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運用產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會資本開展水土流失治理。對石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，符合要求的按程序用于耕地占補平衡。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。
(二十三)強化宣傳教育。按規(guī)定開展水土保持示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。采取專題培訓(xùn)、集中報道、公益廣告等多種形式開展水土保持宣傳教育。利用生態(tài)文明貴陽國際論壇平臺，拓展水土保持國際交流合作渠道，講好水土保持“貴州故事”,引導(dǎo)全社會強化水土保持意識。
